我国能源革命的目标与任务

中央财经大学中国发展和改革研究院院长

邹东涛

华能集团公司副总经理

张廷克

我国能源革命的目标与任务

中央财经大学中国发展和改革研究院院长

邹东涛

华能集团公司副总经理

张廷克

2014年6月25日，中国国际经济交流中心举办第60期“经济每月谈”，主题为“中国能源生产和消费革命”。中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛和华能集团公司副总经理张廷克等专家认为，能源革命概念的提出，彰显了中央改革的决心；实现能源革命，必须明确能源革命的目标、方向、任务和路径。

一、能源生产和消费的四项革命

“能源生产和消费革命”是党的十八大报告提出的一个重大课题。前段时间，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，再次提出推进能源生产和消费革命，并强调推动四项“革命”。一是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；二是推动能源供给革命，建立多元供应体系；三是推动能源技术革命，带动产业升级；四是推动能源体制革命，打通能源发展快车道。

中国经济体制改革已经进行36年，原有计划经济体制已经发生深刻变化，经济体制改革取得巨大成功。邓小平说：“改革是一场深刻的革命。”这表明改革离不开革命，革命重于改革，革命高于改革。党中央提出能源革命的概念，表明要从国家发展和安全的战略高度，保证能源安全、调整能源结构、治理大气污染的决心。能源革命是建设美丽中国、实现中国梦的重要途径和重要内容。

二、能源革命的目标和方向

能源革命有四个目标。一是实现能源市场的一体化和集约化，整合能源市场，促进各种能源的互补和能源市场的资源配置，降低能源企业运营成本。二是降低生态环境成本，降低能源生产与消费的外部性影响，确保对国民福利产生正能量。三是利用国内、国际两个市场，确保中国崛起的发动机能够得到持续充足的能源供给。四是扩大能源的信息交流，为中国的社会进步和整体的能源安全服务。中国能源生产消费革命的方向就是要初步构建多能互补、供需互动、市场主导、宏观调控的现代能源体系。

三、能源革命的任务和路径

推动能源革命的前提是搞清楚“革”什么“命”，怎样“革命”，也就是明确能源革命的任务和路径。一是革以煤炭为主的传统能源之命，大力开拓和发展清洁能源，尤其是那种千家万户采煤碳的历史再也不能回返。二是革能源消费系统之命，严堵能源消费放纵。中国作为世界第一人口大国，已成为世界上最大的能源生产国和消费国。随着改革开放以来经济持续高速发展，国人消费水平不断攀升，人均能源消费和消费总量都急剧增长。今后决不能信马由缰，放任能源消费。应该按照全国各层级人口平均消费水平来控制能源消费量，把人均总消费控制量与阶梯价格水平结合起来。三是革能源结构不合理、能源环境成本高、能源体制机制相对落后之命。目前，我国粗放的发展模式对能源消耗依赖大，国内外能源获取难度加大，并面临气候变化和国际资源争夺的压力。国家要制订让多种能源共同配置、共同享受的机制和渠道。

要从三个方面推进能源革命。第一，多能互补是实现我国能源供应方式革命的一个重要途径。能源种类多元化将继续推进，清洁能源将获得重大发展，各种能源间的互补替代和协调将日益深化。第二，供需互动将成为我国能源消费的生存模式。能源革命要将过去千方百计保障供应与未来的能源需求很好地衔接，高度融合，协调配合。我国历来能源需求总量和增量都很庞大，国经中心的《中国能源生产和消费革命》一书中预测：到2030年我国一次能源消费总量要达到70亿吨标煤(但报告中讲要控制在60亿吨左右)，国际能源署也预测中国到2030年的能源消费总量也要接近60亿吨。因此，我们必须千方百计保障能源的供需平衡，推动需求侧能源革命，创建新型的消费方式。第三，市场主导和宏观调控是能源革命的重要保障。能源市场化、政府对能源管理是能源革命的关键，要求更好地发挥政府和市场各自的优势，更大范围地、最大限度地发挥市场资源配置的决定性作用，不断改革和适应生产力发展的生产关系，共同来推进能源生产和消费的革命。

华能集团公司是我国能源行业国有主要骨干企业，2013年年底装机容量达到1.43亿千瓦。在结构调整方面，清洁能源目前达到3500万千瓦，2010年占比15%，现在已经超过20%，预计2015年将达到30%，2020年争取能够达到40%，到2030年力争达到50%以上。华能集团能不能到2030年实现碳排放总量下降，将来主要靠清洁能源。

(中国国际经济交流中心信息部景春梅整理)