深化改革推动中国铁路事业发展

赵莉琴

经济体制改革

深化改革推动中国铁路事业发展

赵莉琴

一、推进铁路总公司企业化运营的筹资方式。

在铁路建设和运营中，铁路总公司要充分发挥法人优势，多方位拓展筹资渠道。

首先，应盘活自有资产，拓展新兴业务，努力在企业内部资金积累上下功夫。一是应更加灵活地对火车票价进行调整，与航空和公路运输价格进行横向比较，实行浮动价格，既保持市场竞争优势又实现利润最大化。二是应利用火车线路和站点优势，扩大服务门类、提高服务水平，充分利用自身优势引入更多服务性企业。三是应纵向一体化拓展业务，发展现代物流产业。

其次，应利用法人身份进行多渠道筹资。在银行贷款、债券发行等融资渠道的基础上，铁路总公司可以进行股份制改造，探索多渠道上市直接融资。一是对优质项目、优良资产，铁路总公司可放弃唯一大股东身份，溢价核算，溢价发行，实现铁路股权多元化。二是尝试对铁路业务进行区域或条块分割，成立具有独立法人性质的子公司，单独核算，发行股票，吸引社会资金或利益相关者资金进入。三是发行优先股，保证股东获取固定收益，期末根据经营业绩进行二次分红，这种投资模式对于大型基金公司和海外资金市场，具有一定的吸引力。

二、推进新形势下铁路建设政企分开的发展模式。

推进政企分开，铁路总局只做审查和监督工作．职能是对涉及铁路建设运营的企业和个人制定规则并监督检查。首先，对国家财政在铁路方面的支出实行全过程监督，保证其资金使用的公益性。对偏远地区的铁路运营，国家也应保证相应投入。其次，对进入铁路行业的企业实行准入制。制定企业准入的技术、资金、人员能力条件，只有满足条件的企业才可以获得准入牌照。只有获得牌照的企业才有资格获得铁路运营权的购买、租赁等事宜。铁路实行准入制，既可以保障铁路运营安全和相互关联性，也可以吸引资金和技术条件优越的企业快速进入铁路行业。

铁路总公司发挥自身优势，推进市场化运作和企业化经营。首先，铁路总公司要盘活自有资产，实现纵向一体化、横向多元化战略，以企业标准衡量业务运营水平，实现整体运营盈利目的。其次，铁路总公司要在体制机制上改革，实现国有企业向现代化公司转变。不单纯是规章制度和运营模式的改变，更要在经营观念方面进行根本改变。最后，铁路总公司要积极通过公开发行股票的形式，拓宽筹资渠道，吸引各类基金和社会资金进入，实现铁路资金的多元化。

(田风摘自《光明日报》2014年4月12日)