事业单位预算编制管理相关问题的探讨

2014-04-16赵增楠黑龙江测绘地理信息局

经济技术协作信息 2014年15期

赵增楠/黑龙江测绘地理信息局

事业单位预算编制管理相关问题的探讨

赵增楠/黑龙江测绘地理信息局

事业单位资金的来源主要是国家财政拨款，为了更好的将财政资金进行合理安排，确保资金供给的充足，需要进行科学合理的预算编制，使财政资金更好的集中起来。通过预算编制管理可以更合理的对财政资金进行合理安排，有效的发挥事业单位监督和管理的职能。目前在各种因素影响下，我国事业单位在预算编制管理工作中还存在着一些问题，对事业单位的发展有制约，所以需要根据当前预算编制管理中存在的问题，采取切实可行的管理措施，从而加快推动事业单位的健康、持续发展。

事业单位；预算编制管理；观念；原则；科学性；规范性

随着财政体制改革的深入开展，各事业单位都建立和完善了预算编制管理制度，而且在具体实施过程中成效也较为显著。但仍存在着一些突出问题需要解决，所以目前的任务还需要对事业单位现有的预算编制管理制度进行改进和完善，努力提高资金的使用效率，从而加快事业单位的可持续发展进程。

一、事业单位预算编制管理中存在的问题

（一）预算编制方法科学性和合理性不足

目前在各事业单位在进行预算编制时，往往在一个月的时间内就将预算编制出来，由于编制时间较短，不仅难以确保编制过程中各细节的实现，而且大家对于项目预算指标也很难进行认可，这就在很大程度上影响到了预算编制的可信度，无法保证预算编制的质量。长期以来在事业单位进行预算编制过程中，由于存在着信息上的不对称性，所以对于预算批复部门来讲，对于申报部门的实际需求无法进行准确的掌握，所以在具体工作中，往往是在上一年的基础上，再增加一个百分点，这种预算编制的过程中，不仅无法与规范的要求相符合，而且运用了基数增长法，预算编制的科学性和合理性无法得到有效的体现。目前在事业单位发展过程中，在进行预算编制时是需要以零基为其重要的前提的，从而达到预算编制的科学性和有效性，而不是利用增加百分点来实现预算编制的高效性。另外在当前我国事业单位预算编制过程中，往往只考虑眼前的利益，都是在已经确立的收入和支出之间进行资金的分配，对预算编制缺乏科学合理的分析和预测，而且也没有实现与经济预测的有机结合，缺乏长远性的考虑。

（二）预算编制与事业单位总体发展关联性不足

在事业单位预算编制过程中，无论是财政预算还是部门预算的编制，都没有与发展战略形成一致性，而且这种不一致性在预算程度和时间跨度上都有所体现。事业单位在发展过程中，其发展战略缺乏完善性和科学性，而且缺乏相配套的协调机制，所以即使进行了大规模的改革措施，但其所取得的效果并不明显。预算编制过程中，只是单纯对下一年度的收入和支出进行预测和核算，而与部门战略及未来的资金实际收入和支出之间的关系则缺乏必要的考虑，而且在时间跨度上也没有将事业单位的可持续发展目标有效的结合起来，预算编制缺乏科学性。

（三）项目的实际规模与实际不相符

当前，有部分事业单位为了实现自身的利益，经常会在项目规模的上报方面下功夫，在编制过程中完全不根据单位的实际需求进行，只一味的将项目规模进一步的放大。

（四）事业单位各个部门之间配合机制不足

当前，绝大部分的事业单位领导者对于预算编制工作不够重视，由于这种行为的存在，导致了事业单位其他部门对预算编制工作的忽视，而预算编制工作涉及面广，涉及部门多，如人事、设备、生产等多部门，他们在实际工作中也不积极的与财务部门进行良好的配合与沟通,事业单位编制预算所需要的数据就很难得到有效的保证，预算的真实度大大降低。

二、提高事业单位预算编制管理水平的具体措施

（一）全面提高预算编制的科学性和规范性

首先，预算编制时间要充足；预算编制属于一项系统性的工程，不仅要全面的掌握事业单位各个方面的事务，并且还要对行业实际状况进行系统性的考虑；不仅要对事业单位的实际需求进行充分的考虑，同时还要对事业单位在未来中的发展前景提前预测。其中就包括了调查研究、项目论证、提前预测目标等一系列的工作，所以说，预算编制时间必须充足，只有这样才能够实现以上各项目标。

其次，做好预算前期的基础管理工作；第一方面，应制定一套完善的制度将费用标准确立，如果国家有规定的应根据国家规定进行，国家没有规定的应根据事业单位的实际情况制定一套相关的制度及费用标准；第二个方面，由于业务部门部分费用经常发生着变动，其费用的增加减少与收入的增加减少有着直接的关系，所以，我们在进行预算前期的基础管理工作时应按照收入与成本之间的关系对变动费用率进行核算。

（二）坚持预算编制的基本原则

当前，预算编制过程中应始终坚持以下几种原则：一，收入与支出应保持平衡的原则；我们应确保实际收入与支出之间是相等的，不编写超出预算的数额；二，应将重点内容突出；我们的预算编制内容必须要充分全面，以避免在预算收入支出计划之外仍然存在收入支出项目；再有，坚持全面细化的原则；我们应详细的分析需要进行预算的项目，从而达到政府的收入支出改革与国库的集中支付实际需求。

（三）提高全员对预算编制工作重要性的认识

事业单位应从思想上重视预算编制管理在整个单位发展过程中具有的重要性，要充分的认识到预算编制管理是确保单位持续良好发展的重要保障。另外，事业单位领导还应阐明预算编制管理属于一项系统性的工程，各个部门在实际工作中应共同配合，优化资源配置，并采取有效的激励手段，与单位员工进行良好的沟通与交流，从而调动他们参与预算编制管理工作的积极性。

（四）将观念全面的改变

必须要将预算过程中存在的错误思想进行全面的改变，应根据事业单位的实际情况开展预算编制工作；当前，部分事业单位在进行预算编制过程中经常只一味的追求大题材、大阵容以及大制作，而这样一来，进一步的增大了预算的使用经费，很大程度上导致了大量资金的浪费。所以，在进行项目申报与预算过程中应根据单位的实际状况及自身的工作能力水平，树立正确的思想，做好预算编制管理工作。