谈谈价格调节基金在保稳定、促发展中的作用问题

王鲁江/黑龙江省齐齐哈尔市价格调节基金管理办公室

谈谈价格调节基金在保稳定、促发展中的作用问题

王鲁江/黑龙江省齐齐哈尔市价格调节基金管理办公室

价格调节基金在关注民生、调控稳定市场物价、构建和谐社会中的重大作用，对于深入贯彻落实党的群众路线教育活动和党的“十八大”精神，进一步做好价格调节基金征收管理使用工作有着十分重要的意义。

一、价格调节基金是法律赋予政府调控价格的重要手段

1998年颁布的《价格法》第4章第27条明确规定“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场”。因此，价格调节基金是法律明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集的，应对重大自然灾害和突发性价格异常波动、有效调控价格、救助弱势群体、安定人民生活的专项资金。随着市场经济体制的建立，绝大多数商品价格已经放开，实行市场调节，而价格调节基金是政府从计划经济时代用行政手段管理价格转向市场经济时代用经济手段调控价格的一种行之有效方法，符合市场经济规则，也符合国际贯例。不仅《价格法》对建立价格调节基金有明文规定，国家的长远发展规划也非常重视价格调节基金的建设。国家在《九五计划和2010年远景目标纲要》中明确要求“建立和完善价格调控机制，加强重要商品储备，风险基金和价格调节基金制度的建设”。为进一步做好价格调节基金相关工作，国家发展和改革委员会下发了《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》，要求各省市认真贯彻落实《价格法》，提高对运用价格调节基金，做好价格调控工作的认识，把握好基金使用的原则，加强基金的管理和监督，提高基金使用的经济和社会效益。

齐齐哈尔市从1989年启动了价格调节基金征收工作。截至目前，已累计征收价格调节基金1.26亿元，累计投放使用5523万元，在实行粮油补贴、应对突发事件、扶持菜篮子基地建设、低保户价格补贴等方面发挥了积极的作用。多年来的实践证明，无论是通货膨胀还是通货紧缩或平稳时期价格调节基金作为政府调控市场价格的一种经济手段都是十分必要的，对于保持价格总水平基本稳定，维护低收入群体的利益，构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、价格调节基金可以有效应对价格异常波动

随着我国市场经济体制的建立，国际、国内各种因素对价格的影响日益频繁和显著。在自然灾害和突发价格异动事件面前，靠市场本身难以有效调节，客观上需要政府进行调控。价格调节基金恰恰可以弥补财政不足，发挥了“蓄水池”和“储备库”的作用。

1994年前后，市场上出现了比较严重的通货膨胀，物价指数一度攀升到21.7%，为平抑物价，齐齐哈尔市拿出1000万元价格调节基金对居民的主要副食品和批发市场进行了价格补贴和投放，保证了群众的生活必需品价格稳定。1996年元旦，我市猪肉价格快速上涨，猪肉供应紧张，市政府紧急动用价格调节基金140万元，从周边邻县购进生猪、加大储备，投放市场后，随即把当时一市斤7元的猪肉价格降到5元，平抑了市场价格，解决了市场供求矛盾问题。1998年抗洪期间，市政府用500万元价格调节基金做为政策性贷款贴息抵押，保证了国家救灾资金的及时到位，同时又投放50万元扶持灾区恢复生产重建家园。1996年和2003年先后两次投放500万元，用于重点扶持我市建华和大民两个最大农副产品交易中心和蔬菜批发市场建设，使这两个企业向规范化、标准化、综合化方向发展，年交易量分别达到4亿公斤和8000万公斤，基本满足了本市人民的需求，为“菜蓝子”建设发挥了重要作用。特别是2011-2013年连续三年春节期间每年投放100万元左右为全市低保家庭和特困群体发放价格补贴以及发放粮油等生活必需品，送去了党和政府的温暖。

近几年来齐齐哈尔市又投放价调基金1,302万元，重点扶持了郊区农副产品基地建设，推进了我市高效节能温室的发展及农业经济增长。我市七个区相继投入建设蔬菜大棚价格调节基金基金590万元，为农民自建大棚给予补贴，从而新增棚室面积3,000多亩，地壕温室2,500多亩，南方细菜在我市生根达20多个品种，这部分资金的投入为农民带来每个大棚纯利万元以上的经济效益；为养殖基地投放价调基金568万元，先后扶持三个养禽场，两个种畜繁殖场，三个养猪场，提升了猪肉鲜蛋的科技含量，解决了我市肉蛋禽供需不足的矛盾；去年新启动了本地秋菜冬储补贴项目，共计对市区9家大型冬储窖补贴144万元，价格补贴鼓励和提高了企业对白菜、土豆、萝卜、胡萝卜、圆葱等本地秋菜的冬储量，为重大节日市场供应提供了保障，为我市平抑冬季蔬菜市场价格和“菜篮子工程”做出了积极贡献。

三、价格调节基金为政府“菜篮子”工程助力

2012年在蔬菜价格居高不下，个别品种非理性暴涨，拉动CPI持续上涨，出现了“姜你军”“蒜你很”现象，百姓基本生活压力巨大，市政府围绕“稳物价、促发展、惠民生”主线，通过深入市场调研，疏理出蔬菜价格偏高的症结，积极探索调控市场、稳定蔬菜价格有效途径，通过投入价格调节基金搭建平台，依托社区公益用房和大型企业的资源优势，在全省首创建立了“政府价格调节基金社区蔬菜直销店”。按照“政府搭台、企业经营、限价销售、让利百姓”的运行模式，市政府投入价格调节基金扶持经营企业建立直销店，要求直销店蔬菜经营品种保持在20种以上，所销售的土豆、白菜、黄瓜、西红柿、豆角、茄子、青椒、白萝卜、芹菜、圆葱10个品种蔬菜价格，低于物价部门监测的市场平均零售价格20%以上。

政府价格调节基金蔬菜直销店建设项目经过三年的推广和建立，围绕“菜篮子”工程和“惠民”工程发挥了价格调节基金的功能作用。建立了以产销对接为主、价格管理为依托的全新的运行模式，现已有5家经营企业运营41家蔬菜直销店，政府累计投放价格调节基金已达170多万元。直销店建立深受百姓欢迎和好评，起到了稳物价、惠民生的作用，调控了市场价格，将蔬菜价格回归到合理的价格区间。

2014年齐齐哈尔市加大了价格调节基金投放使用的力度，计划投入1000万元用于惠民工程建设。一是继续稳步推广直销店建设；二是继续向全市低保家庭发放价格补贴：三是细化仓储基地补贴政策；四是继续启动蔬菜棚室建设项目，扶持高效节能温室建设，延长本地蔬菜的供应期。

四、价格调节基金坚持取之于民、用之于民，才能有长久的生命力

价格调节基金是用于调控物价、稳定人民生活必需品价格的专项资金，必须坚持取之于社会、用之于百姓的原则，这也是它的生命力所在。在价格调节基金的征收、管理和使用过程中，必须严格执行相关规定，坚持杜绝养人收费、收费养人的情况发生。出现这种情况会影响价格调节基金的权威性和公益性，损害广大人民群众的利益，也就失去了价格调节基金征收的本意，必将导致价格调节基金在人民群众心中地位的丧失。