关于加快我市城乡一体化建设的思考

田新宇王子铭/.东北农业大学；.哈尔滨工程大学

关于加快我市城乡一体化建设的思考

田新宇1王子铭2/1.东北农业大学；2.哈尔滨工程大学

城乡一体化本质上要求增强农民自身发展的能力，增加享受发展成果的机会。现实情况却是，城乡基本公共服务的非均等化抑制了农民权益的保护，导致城乡收入差距日益扩大，对城乡一体化的进程造成了很大的障碍。本文从基本公共服务均等化与城乡一体化的关系为出发点，对公共财政均等化和城乡统一的公共服务制度进行分析，通过推进“四个统筹”的发展路径，加快一体化进程。

城乡一体化；建设；思考

加快城乡经济社会一体化发展是推进农村改革发展的根本要求，是破解城乡二元结构、改变农村落后面貌的治本之策。鹤岗市作为一个地级市就是要通过推进"四个统筹"的发展路径，加快城乡一体化进程。

一、统筹城乡发展，推进城乡规划建设一体化

一是建立健全管理体制和政策体系。城乡一体化涉及公安、民政、教育、卫生、建设等多个部门，首先要加强城乡一体化工作的领导，形成城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡社会保障一体化、土地经营权流转、户籍制度改革等各个方面的专项推进组，构建覆盖全市、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。二是加强城乡一体化规划体系建设。把城乡一体化纳入整体规划，结合市情和财力分别制定城乡一体化近期、中期和远期规划。全市和两县两区要制定总体规划，各有关部门要相应制定专项规划。通过邀请国内研究城乡一体化方面的专家学者进行实地指导和考察学习借鉴先进经验，走典型引路，循序渐进的路子，使农村城镇化有序推进。三是加快"城中村"改造和"村改居"步伐。当前，以新区建设和沉陷区治理、棚户区改造为契机，采取在原来农民宅基地上统一新建集中住宅区的办法，加快"城中村"改造步伐。同时，结合小城镇建设加快城镇周边村屯的改造和"村改居"的步伐，发挥先导和示范作用。

二、统筹城乡产业布局，推进城乡经济发展一体化

一是加快土地流转，为统筹城乡经济发展创造条件。通过教育引导、典型示范和村委会协调组织等方式，不断扩大土地流转的面积，使零散农户向种植大户、专业户和国有农场集中；继续加大水田改造力度和速度，调整种植业结构，提高农业生产机械化、规模化水平。二是积极发展二、三产业，促进农村劳动力转移。加快市、县（区）的工业园区建设，走以工促农、以工带农的路子，鼓励村镇向工业园区引项目，发展"飞地经济"。充分利用农村种植业优势发展观光农业、采摘园等旅游观光等产业；加强农民就业培训，提高就业能力促进农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。三是大力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。大力发展米、肉、乳、豆等深加工产业，延长产业链、提高农产品附加值，提高农业产业化经营水平，多渠道提高农民收入。

三、统筹城乡政策，推进城乡居民待遇一体化

一是加快户籍制度改革，加速农民市民化的进程。逐步取消农业、非农业户口的划分，建立按居住地统一登记为"居民户口"的新型户籍管理制度。加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。在户籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包权按照原来农业户口政策办理，有地居民最低生活保障、抚恤优待、退伍军人安置按照改革前农村居民有关政策执行，无地居民按照改革前城镇居民有关政策执行。鼓励有地居民以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保险，使他们彻底成为市民。加快小城镇和农村新社区建设，可以把一些乡镇变成街道，把村屯合并建成社区，也可以实行街道管理村屯或乡镇管理社区的新型管理体制。二是完善社会保障体系，确保城乡一体化健康、协调、有序推进。为解决好失地农民的社会保障问题，通过财政列支和从土地出让金收入、从土地补偿费、安置补助费中村集体收入部分筹集等办法，解决失地农民的社会保障问题，使符合条件的能够顺利领取到相应的养老金。探索把农民土地作价（一亩地换取1－2个养老保险指标的"土地换保险"）等有效办法，做到既能顺利征用土地，又不损害农民利益。研究制定失地农民再就业政策措施，构筑市、县、乡、村"三级管理、四级服务、城乡一体"的劳动就业服务网络和人力资源网络，保证适龄失地农民有效安置就业。整合民政、劳动、工会等多个部门的救助职能，探索建立覆盖城乡困难群众的长效救助机制，确保所有困难群众得到及时救助。

四、统筹城乡建设，推进城乡公共服务一体化

一是统筹发展城乡教育事业。实行学校办学费用"市统筹"政策，建立城乡统一的入学保障机制。结合教育布局，大力实施"村小转移"工程，逐步取消"村小"办学形式，使农村学生享受到与城镇学生一样的教育资源，真正实现城乡教育一体化。积极实施义务教育阶段寄宿生"两免一补"政策，逐步减少高中阶段教育费用。二是统筹发展城乡卫生事业。建立"新农合管理信息平台"，使全市各家市级定点医院与各县（区）新农合管理中心全部联网，实现农民进城就医报销无障碍。积极促进城市卫生资源向农村延伸，组织市县医院的专业技术人员定期到乡镇卫生院出诊，使农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗卫生服务。逐步实现乡镇卫生院对村卫生室的人、财、物实行统一管理，药品统一配送，使农村医疗卫生服务水平不断提高。全面提高农民参加新农合的医疗费报销标准和服务水平，使参加新农合的农民随时看病就地报销。三是统筹建设城乡基础设施。坚持把城市基础设施建设向农村延伸，形成城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信体系，推进基础设施城乡共享和有效利用。在实现村村通的基础上，力争早日实现村村建有村民服务中心、卫生室和文体活动场所，村村通客运。四是统筹开展城乡环境整治。采取政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的办法，建立"村收集、镇清运、市区集中处理"的环境卫生工作机制，市、区两级财政通过以奖代补的形式进行补助，与城镇一样全面开展绿化、美化、亮化、净化等环境治理工作，实现城乡生态环境的和谐统一。

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