“粮食银行”发展趋势初探——以吉林省榆树市“粮食银行”为例

中国人民银行榆树市支行课题组

（中国人民银行榆树市支行，吉林榆树 130400）

“粮食银行”发展趋势初探
——以吉林省榆树市“粮食银行”为例

中国人民银行榆树市支行课题组

（中国人民银行榆树市支行，吉林榆树 130400）

2007年初，被称为我国第一家正式挂牌的“易裕粮食银行”在江苏太仓挂牌营业。农户走进”粮食银行”，就好像走进了银行的储蓄所，只不过存取的内容从现金变成了粮食。而“粮食银行”所承担的，则是代农储粮、代农加工和品种兑换的功能。所谓“粮食银行”就是粮食企业面向粮食生产者开展的一种粮食代储代销业务。把粮食这一特殊商品与现代银行的经营管理方式结合起来，让农民利益与企业利益、生产者与经营者联系在一起，构建了粮食企业与粮农的新型关系。“粮食银行”发展8年有余，参与的角色、形式、功能多样，各有千秋，发展的良莠不齐。本文通过对吉林榆树“粮食银行”的深入调研，对粮食企业、粮户的利弊分析，寻找粮食企业与粮农的合作新路径，为“三农”经济的发展有着重要意义。。

粮食银行；发展趋势；对策建议

一、“粮食银行”发展现状

榆树市仅有一家企业开展了“粮食银行”业务，是中粮生化能源（榆树）有限公司（以下简称中粮榆树公司）于2013年8月开展的新型粮食存销模式的窗口服务业务，公司位于素有“天下第一粮仓”美誉的吉林省榆树市五棵树镇，投建于2006年6月，2007年5月运营，注册资本3,800万美元，总占地面积约80万平方米，年加工转化玉米72万吨，生产食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、喷浆玉米皮、玉米原油、玉米胚芽粕等玉米衍生物。截至2014年3月末，已累计实现利润3.7亿元，实现玉米采购量485万吨，是中粮集团有限公司旗下的大型生物化工企业。

（一）业务发展规模

为解决农户存粮困难、缓解企业购粮资金压力，榆树市政府与中粮榆树公司经过深入研究和探讨，试行推进了“粮食银行”存销模式。自2013年8月筹备开始，迅速得到农户积极响应，深受广大农户欢迎，目前累计实现存储量3.33万吨，涉及405户，变现金额0.6亿元。

（二）业务运转模式

采取存粮支现的方式，而不是存粮支粮方式。农户与“粮食银行”首先提前签订粮食存销意向书，约定价格依据与数量、交易流程、采购凭证约定、价格确认、资金结算、所有权与风险等；其次玉米存入后，签订玉米购销协议开出购销凭证，类似银行存折；最后在结算时开出粮食购销发票付出现金。农户在送粮当天就可根据市价结算10%的售粮款，也可在7天至180天（合作社为30天至180天）根据粮食市场收购价格择日结算提取现金。若结算当天粮食价格比送粮当天时价低，公司为农民每吨粮食补贴10元；在下一年5月1日前按照湿粮结算，5月1日后结算均按照干粮结算。

（三）业务经营特点

“粮食银行”经营主要有三个特点：一是存取自由。“粮食银行”存取时间通常为7天-6个月，其间粮权不变，可以随时提取兑现；二是保值增值。农民存粮后可以直接提取现金，也可以根据市场价格变化随时进行结算。如果市场价格上涨，就按上涨价格结算，粮价下跌时公司为农民每吨粮食补贴10元；三是不收取保管费及粮食损耗费用。

（四）与农民专业合作社的合作

2013年8月至今，有4家农民专业合作社与其合作，实现存储量4000吨，其中吉林省田丰农机专业合作社与其签订了1000吨的玉米购销协议，通过调查：农业生产规模化经营的农民专业合作社与“粮食银行”合作意愿强烈，受益较大。

二、“粮食银行”经营成效

（一）企业的经营成效

一是减少了收储资金压力，降低了企业融资成本。中粮榆树公司年玉米加工量72万吨，年均粮食收购资金约15亿元，融资成本约1亿元，特别是进入玉米收购旺季，也正好是银行部门信贷收尾期，难以满足收购资金需求，11月至来年4月份，6个月时间也是粮食企业最佳收粮时间。按1万吨计算，考虑当时支付10%的售粮款及存粮阶段性变现因素(按60%变现)，融资利率按6%计算，直接减少融资成本37万元。计算公式：10000吨×（1-10%）×2280元/吨（国储托市价格）×6月÷12月×60%×6%=369360元≈37万元，3.33万吨减少融资成本123万元，如果72万吨的年加工量有50%以“粮食银行”方式采够，公司就可以直接减少融资成本1332万元。

二是提高了企业吸引优质粮源的掌控力，创新了玉米采购模式。随着养殖业、粮食加工业的不断发展，粮食消耗逐年增加，有专家预计，未来的发展趋势是粮食供不应求，因此稳定而优质的粮源对粮食加工企业来讲至关重要，关乎着企业发展的未来，而中粮榆树公司以“粮食银行”的方式与粮食生产者确立合作关系，是企业经营的战略决策，而随着农村土地的流转步入法制化轨道，土地集中管理逐步体现，2013年末，榆树市拥有农民专业合作社2220家，集中管理的土地有11.1万公顷，占全辖耕地的28.5%，而未来的粮食供给及价格议价权利有可能控制在农民专业合作社手中，这样收粮企业更愿意与农民专业合作社合作。

（二）农户的经营成效

一是降低储粮成本，增加农户收入。农户的储粮成本包括搭建玉米储粮仓成本、存储过程中的鼠咬、虫蛀、霉变等损失成本、人工成本等。调查显示：以每户3人1公顷土地标准计算，玉米产量11000公斤、湿粮价格1.68元/公斤，玉米储粮仓（2444元考虑财政补贴50%）7年折旧期、权威机构公布的粮农存储损失率8%，储粮成本不包括人工成本为1827元。计算公式：11000公斤×1.68元/公斤×8%+2444元÷7年=1827元。减少储粮成本，变相增加农户收入。二是交易时间自主选择，预期收益增加。以销售时锁定的价格为基础，后期玉米价格上涨，农户将实现高价增加收入。通过近10年的粮食价格调查显示：后期玉米价格下降的仅有1年，9年增加，因此多数农户储粮的主要原因为后期玉米价格看涨，能卖上好价钱，如果价格下降，还可以获得企业10元/吨的补价。三是风险转移。农民将玉米存放在公司后，公司在保管期内不收取任何保管费用，且存储过程中的保管损失与价格风险转移给公司承担。四是享受公司的绿色服务。将玉米送至公司后即获得10%预付款，确定销售后余款优先支付，送粮时公司专设绿色通道，享受优先政策，减少卖粮各环节等待时间。

（三）提升了国家的粮食安全保障

中国的粮食生产安全是国家大事，在粮食生产过程中，安全储粮是件难事。目前我国的储粮模式有两种，一是国家储粮，二是个人储粮，个人储粮主要以农户储粮为主。国家粮食局2006年的农村储粮抽样调查显示：由于储粮设施简陋，方法不科学，我国农户储粮损耗惊人，损失率在8%到10%，而“粮食银行”中粮榆树公司的储粮损失率仅为1%，大大降低了粮食损耗，提升了粮食安全存储条件。

三、“粮食银行”发展中存在的问题

1.企业存在经营风险隐患。一方面，由于粮农存粮实际存的是“预期价格”，一旦价格大幅上涨，则可能出现“挤兑”风险。如果企业实力不强，就会出现兑不出的情况，损害农民利益；另一方面，粮企用农民储存的粮食进行经营，其实是拿粮农的粮食“借鸡生蛋”。一旦经营失败，农户的利益就可能受损，存在兑付风险。

2.增加企业的储粮费用。粮食存放期间，会产生装卸人工、运输及资材消耗等保管费用和储存损耗，如果这些粮食不参与周转，存储时间越长，承担的费用和损耗就越大。调查显示：从业务宣传、软件研发、业务培训及业务办理增加费用为20元/吨；存放期间装卸人工、运输及资材消耗等保管费用为7元/吨/月，这些费用需要企业承担。

3.存粮的农户没有议价能力。粮食结算价格按照结算日挂牌价格结算，挂牌价格由公司决定，决定的依据按当时市场价格，市场价格是波动的，而中粮榆树公司是大型企业，年均采购占当地商品玉米产量的30%,可以说在一定价格波动幅度内能够左右市场价格，起主导作用，导致存粮农户缺少议价能力。

4.国家出台托市价，影响“粮食银行”的业务开展。国家一旦出台收储托市价，为了保护粮农利益，其价格往往高于市场价格，一般情况下3到5个月价格不变，多数粮农早期变现，影响“粮食银行”的业务开展。

5.“粮食银行”缺乏法人的主体地位。企业“粮食银行”的业务开展，停留在窗口服务项目上以及企业的粮食购销模式上，没有明确的责、权、利关系，属于摸着石头过河的发展阶段，未确立银行存取粮的业务主导地位。

四、粮食银行”发展的对策建议

一是完善“粮食银行”的市场准入条件，让有条件的有实力的企业进入。粮农把产出的粮食存入“粮食银行”，是对“粮食银行”的信任，粮农就会选择有实力、信誉度高的粮食购销企业存粮，这样才能避免风险，粮农才会心里踏实，而企业在运作时，势必会存在一定的价格风险，一般小型企业是无法承担的，如果企业经营不善破产，到头来吃亏的是粮农。因此，国家可以出台“粮食银行”的市场准入条件，明确注册资金金额限定、经营场地限定、粮食烘干、存储能力限定等，保护弱势群体粮农的利益。

二是加快农村规模化经营，提高农户的粮食议价能力。近年来，农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来，作为社会主义新农村建设的重要内容，发展势头强劲，农村规模化经营日趋成熟，农药、种子、化肥等生产资料的自主采购，议价能力增强，随着经营规模的不断会扩大，粮源掌控能力的不断加强，粮食议价能力自然提高，合理确定交易价格，真正做到粮食交易价格的公正、公平性。

三是完善“粮食银行”的业务管理，合理开发定期存粮业务。在开展自愿选定时间变现业务的同时，开展定期存粮业务，确定存粮时间，到期变现，企业能够提前预知客户的支取时间，合理摆布资金使用，缓解企业资金压力，防止出现“挤兑”风险。

四是加强业务监管，实行存粮准备金管理制度。要想企业经营风险可控，必须加强业务监管，特别针对“粮食银行”业务，避免企业卖空粮食，套取资金，挪作他用。构建统一的粮食银行组织领导与监管体系。应出台制度，明确存储粮准备比例，如同银行的存款准备金一样，保证到期变现能力。

五是开发现代化管理软件和先进的结算方式。通过采取科学的管理软件，既减少“粮食银行”的业务管理成本，又能缓解企业的原料供应和资金压力，还能解决农民的变现提速能力，间接提高了农民收入，为农民卖粮打开了绿色通道，实现了农户与企业双方共赢。

六是给予“粮食银行”更多优惠政策。金融机构可以对开展“粮食银行”的粮食企业给予更大的资金扶持力度，并针对“粮食银行”的结算进度安排信贷资金；国家可以考虑将适用于临储粮的补贴、对农户的储粮仓补贴适当转移给开展“粮食银行”业务的粮食企业，支持粮食企业健康发展，为“粮食银行”持续运营和业务拓展推广提供基础保障。

（责任编辑：何昆烨）

The Development Trend of Food Bank

The Reseaarch Group of PBC Yushu Sub-branch

The so-called "food bank" is the grain enterprises for food producers to carry out a food store to sell the business. This is a special commodity grain and modern bank management methods combined, so that farmers interests and the interests of enterprises, the producers and operators together, build a new relationship with the grain enterprises. "More than 8 years development, the food bank" role, form, functional diversity, Each has its own merits., development uneven, some good and some bad. Through in-depth research on Jilin elm "food bank", analysis of the pros and cons of food enterprises, households, looking for food enterprises and the cooperation in the new path, "rural development" economy has important signifi cance..

Food Bank; Development Trend; Countermeasures and Suggestions

F830

A

1009 - 3109（2014）05-0060-03

课题组成员：徐加生，闫立峰，朱海生，张绍成。