玉米价格下跌对榆树市农民的影响及对策建议

杨洋+周云飞

摘 要 对玉米价格下跌对吉林省榆树市农民产生的影响进行分析，从而提出对策建议，以期为促进农民增收，更好的建设和引领城乡统筹发展，提高农村生活水平做一定的参考。

关键词 玉米价格；影响；对策建议；榆树市

中图分类号：F323.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.042

榆树市坐落在世界黄金玉米带上，地势平坦，土地肥沃，素有“天下第一粮仓”之美誉。

玉米作为榆树市粮食的主打品种，具有德天独厚的生产优势和商品优势。历年播种面积均在30万hm2以上，占粮食作物的80%左右，产量稳定在227万t以上，对全省乃至全国粮食生产稳定起到了重要作用。2004年以来，国家取消了农业税并实施“四大补贴”和水稻、小麦最低收购价及玉米临时收储政策，激发了农民种粮的积极性。2015年，我国粮食产量、库存量和进口量均创历史新高，国家因此调整了玉米临时收储政策，导致玉米价格大幅下跌，这对榆树市广大农民的生产、生活和心理产生了较大影响。

1 玉米价格下跌对农民产生的影响

1.1 对农民收入的影响

据调查，2015年国家玉米临储价格由2.24元/kg下调到2元/kg，按常年玉米产量测算，榆树市减收2.7亿元，种植玉米的农民人均减收约2 000元。2016年，随着玉米价格由市场定价，虽然国家给予一定种粮补贴，但减收幅度进一步扩大。特别是种粮大户等新型农业经营主体，由于按往年玉米价格较高时签订的土地流转价格，承担了较大风险，玉米价格下跌导致大幅减收，有的甚至无法向农民支付租金。

1.2 对农民生产的影响

由于种粮收入大幅减少，农民正面临诸多考验和不适应，处于艰难选择和深度调整之中。有的農民转变发展思路，开始在思想上有了变化，能够重新评估自己、研究市场，谋划新的出路和对策，这将有利于改变农业、农村和农民原有的发展模式和格局。据调查，2016年，确有一些种植规模较小的农户主动减少了玉米种植面积，着手试种蔬菜、食用菌、瓜类、马铃薯等经济作物。有的农民则是立足长远，着手谋划种植花卉苗木、开发园艺特产、扩大畜禽养殖等其他对策。但受资源条件、种植习惯、生产设备、种植技术等制约和影响，特别是玉米稳产高产，有国家政策保护和支持，有销售渠道，经营风险相对较小，多数农户调整种植结构的意愿并不大。

1.3 对农民生活的影响

由于玉米价格大幅下调，农民持续增收的目标将难以实现，这在不同程度上影响了农民的日常生活开支和消费预期。特别是对以种植玉米为主要收入生活来源的广大农民冲击较大，影响深远。由于收入急剧减少，影响了农民的生活方式，有的农民生活水平明显下降，同城镇居民的生活质量和差距再次拉大。

1.4 对农民心理的影响

国家多年的托市政策，使农民习惯了粮食价格持续上涨，特别是对玉米产生了种植依赖，对这次价格突然下调一时难以接受。多数农民对玉米价格的今后走势、国家将出台什么政策、以及种什么？怎么办？一时产生诸多心理疑虑和恐慌。有些农民担心种啥啥多，怕种啥啥赔钱，感到伤不起、很无助、一时茫然无措，甚至对未来在农村发展失去信心，严重影响种粮积极性。

2 玉米价格下跌对影响的建议

2.1 加强国家方针政策的宣传引导

由于多数农民只关注自身利益和玉米价格变化，对国家调整玉米临储政策不理解，甚至有疑惑。相关部门和社会媒体应充分做好政策宣讲和释疑解惑工作。要让广大农民知道，国家为提高农民收入，在国际玉米价格多年持续下滑近50%的情况下，仍不断提高玉米临时收储价格，这是党和政府重视保护农民切实利益的实际行动。当前，中国已处于全球粮价“高地”，如再以较高价格保护国内玉米生产，则进一步加剧玉米市场的扭曲和资源的错配，并提升下游企业的成本压力，从而对国内全行业和全产业链造成更大的危害甚至是灾难。因此，国家调整玉米临储政策，让市场定价，实施价补分离，是一项利在长远的正确决策。同时，也要引导农民改变依赖国家政策的思想观念，切实树立开拓市场的觉悟和意识，主动研究市场、认识市场，以市场为导向，搞好自家的生产经营，努力实现观念转变和生产调整均能积极稳妥地“软着陆”。

2.2 加强对农民的技术和职业培训

要从提高农民素质、促进就业和推进城镇化建设的高度，提高对农民培训重要性的认识，创建培训基地，创新培训方式，改进培训手段，完善培训保障机制。一是培育新型职业农民。积极开展农业职业经理人、农业种植带头人等的培训和考察学习活动，让他们及时了解掌握先进经验和成熟技术，成为懂技术、善经营、会管理并具有较高综合素养的专业人才。 二是提高农民的职业技能。根据市场需求和农民意愿，以提高就业和技能为导向，积极开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，流动培训、远程教育网络培训、电子商务培训等，帮助农民提升就业能力和职业水平。三是加强农民的职业教育。针对未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生，应强化工学结合、校企合作，坚持学历教育与非学历教育并重、职业教育与成人教育并举，开展有计划、有针对性、更深入系统的职业培训，为农村培养更多急需人才。四是开展务实的灵活培训。结合各乡镇的实际和农民需求，多组织农技人员开展咨询和技术指导，帮助引进新品种、新技术，特别是引导农民大力发展自家庭院经济，帮助农民破解当前种植业调整遇到的难题。

2.3 积极引导农民就业创业

既要正确面对70后不愿种地，80后不会种地，90后不提种地的实际，又要面对近两年农民外出务工压力较大的实际；要多组织召开农民工专场招聘会，开展送岗位、送政策、送法律、送信息下乡活动，积极引导农民有序转移就业。同时，也要依托环城工业区和五棵树工业区、乡镇企业和农村基础设施建设，通过企业拉动、农民合作组织推动、市场营销促动、家庭农场驱动等形式，帮助农民就地就近就业。

同时，要加大政策扶持和引导力度，建立农民返乡创业基地，积极鼓励大学毕业生和农民工返乡创业，充分发挥他们既有专业知识和技能，又熟悉家乡情况和资源的优势，把适合的发展项目转移到家乡再创业，带动当地农民增加收入。

参考文献

[1]谢坚，刘润秋，王丽艳.榆树市玉米产业发展的限制因素及对策[J].现代农业科技，2013（9）：57.

[2]于左，高建凯.中国玉米价格竞争力缺失的形成机制与政策[J].农业经济问题，2013，34（8）：10-19.

[3]郭丽，侯雯嘉，朱思柱.临时收储政策对我国玉米供求影响的实证分析[J].中国畜牧杂志，2017，53（3）：141-146.

（责任编辑：赵中正）endprint