管道工程项目货款拖欠的成因及对策

□吕志刚 佟立花

管道工程项目货款拖欠的成因及对策

□吕志刚 佟立花

管道工程；货款拖欠；买方主导；招投标；工程担保；效益优先；政府监督

目前有关工程拖欠货款问题的讨论，大多都从卖方的角度来分析相关风险与对策。在此，笔者从买方角度来分析工程项目货款拖欠的成因和治理对策，希望有助于提高买方信誉，保护供应商的合法权益和维护良好的市场秩序。

一、货款拖欠的现状及危害

目前市场环境下，在买方作为甲方占主导地位的采购活动中，货款拖欠问题越来越严重。在管道工程建设领域，货款拖欠和工程款拖欠也一直是不能及时解决的老大难问题，已严重影响到管道工程建设物资供应工作的正常市场秩序，不但损害了供应商的利益，而且也对买方的信誉造成不良影响，最终对工程项目建设目标的实现产生了直接影响。

根据对某国家重点管道工程项目的调查，该项目采购的98项大型设备物资近600份合同中，能够按照合同及时付款的只占合同总数的23.4%，付款拖欠时间在1年以内的占9.6%，付款拖欠时间在1～2年的占51.7%，付款拖欠时间在3年以上的占15.3%。货款拖欠金额占到项目总投资额的16%。拖欠货款主要集中在竞争比较激烈、相对潜在供货较多的物资。拖欠对象大多是民营企业和个体经营的代理商、贸易商等。由于大量的资金拖欠，大多数供货商不得不通过各个渠道筹借资金来维持自己的正常经营。这严重危及到部分企业尤其是中小型民营企业的生存，给这些企业的生存带来诸多困难。

二、货款拖欠的原因分析

1.投资有缺口，资金不到位是货款拖欠的主要原因之一

长期以来，我国基本建设的固定资产投资规模过大、战线过长，多数建设资金不落实、不到位，基本建设项目资本金和铺底流动资金严重不足，引起项目拖欠。这其中既有中央和地方各级政府的宏观层次的原因，也有企业、项目等微观方面的原因。当然，金融机构的监督、配合也存在一定的问题，如果建设资金的源头发生危机，必然迫使项目业主向承包商等承建单位转嫁压力和风险，最终导致“三角债”的形成。如许多建设项目在实施中管理机制落后，责、权、利不清，管理程序混乱，上级主管领导和部门经常进行行政干预，挪用项目建设资金；或为获准审批，搞“钓鱼工程”等，常常造成资金供应和使用计划无法落实，实施中严重超概算等后果，进而影响生产企业（业主）设备款及材料款的正常供应和支付。目前大多数工程项目是边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，资金进度控制很难按照预定目标实现，这造成实际投资超概算，资金不能及时到位，但为了保证工程进度，业主往往又把这一风险转嫁给承包商，承包商又转嫁给材料供货商，形成业主、采办分包商、供应商“三角债”关系，破坏了整个社会的信用关系。

2.技术含量低，竞争激烈的产品货款拖欠问题较为严重

对于技术含量低、通用性较强的产品，从招标采购开始，买方就制定了较为苛刻的付款条件。比如，保留货款的15%为调试运行保证金，10%为质量保证金，5%为产品资料保证金，且为废标条款，不接受就直接废标；增加了较大比率货款支付的合同条件，在此部分货款支付过程中需要的资料程序繁琐，很难保证及时支付。再加上生产企业规模不断扩大，新生企业也层出不穷，造成产能严重过剩、产业结构极不合理情况。过度的无序竞争引发了一系列问题，部分企业只追求产量而忽视资本费用，把货款拖欠问题作为可容忍或可内部消化问题，长期搁置不予催办。这也是造成市场秩序混乱、企业效益低下、工程整体质量不高的一个重要的基础性原因。

3.市场各主体法制意识淡薄，有法不依

首先，买方违约不严格按照合同约定执行，只看重卖方迟交货等违约责任，而忽视自己相应的及时付款结算义务；供货商碍于“面子”，不及时运用法律手段来维护其合法权益，而是选择拉关系、找门路、做工作去解决，最终不但使自己的利益受到损失，而且还助长了社会不良风气和一些公职人员的不良作风。其次，有些政府和企业采购管理人员法律意识淡薄，又缺乏有效的监督机制，在现有尚在不断完善的招标采购法制体系大环境下，很容易滋生各种腐败问题。行业内“吃、拿、卡、要”，故意拖欠等违规违纪问题大量存在，这也是造成货款拖欠的原因之一。

4.合同审批程序复杂，工作效率低

国家投资项目建设管理单位（项目部）或国有企业单位，往往都有着非常复杂的组织结构。管理部门是层层分级相互制约，合同审批程序复杂，合同会签程序走完，时常短则1周、长则1个多月，制约着合同生效时间，严重影响到合同结算等工作。同时，政府和企业采购管理程序对合同执行过程的约束和规范性内容较少，对管理人员合同执行情况考核办法缺乏，重视度不够，造成很多合同在招标定标后签订过程漫长，甚至存在有的标的物交付使用后合同尚未生效的情况，严重影响到后期合同付款结算等执行工作。经对部分工程项目合同签订及执行过程进行跟踪统计，定标后合同能够在30天内生效的只有很少一部分，约占合同总数的15%左右。大部分签订时间都在30天以上，甚至有的超过半年仍未完成合同签订工作。

三、预防和治理拖欠问题的对策

1.购买保险，合理利用工程担保和信用贷款

购买保险、利用工程担保和信用贷款是在国际贸易活动中进、出口商常用的风险规避手段和筹措急需资金的杠杆。当然，在国内贸易活动中，作为买方尤其是采办分包商，当项目开工后由于各种原因导致建设资金短缺时，为合理规避项目业主转嫁来的资金风险，应合理引入外部制约机制。通过购买保险、建立买方信用，用工程担保等经济手段，合理引入金融机构资金，保证能够按期支付应付货款，这样能保障卖方利益又能提高买方信誉。卖方利益得到保障后，产品质量、工程进度和总体质量也相应得到保障；买方信誉提高后有助于获得更高金额的贷款和优惠政策。建立起以工程担保贷款、商业保险为主要内容的合同风险管理制度，将会使多年来拖欠货款的老大难问题得到解决或缓解（其中担保贷款年费率在3%左右，商业保险根据具体工程项目资金风险度年费率一般在0.94%～2.81%之间）。

2.采购过程效益优先，兼顾公平

招标采购过程中，买方不能一味追求利益最大化，要尽量使合同条款做到公平、公正，不凌驾于卖方之上，不强加“霸王”条款。在要求卖方提供履约保函的同时，买方应向卖方提供付款保函，利用银行信用来遏制货款拖欠问题。合理约束质量保证金和竣工资料保证金的支付程序，严格按照合同约定的买卖双方的权利和义务去执行合同，不要求卖方提供合同外资料文件和支付手续。在招标采购和合同执行过程中，应在法律允许的范围内明确给予中小型私营企业优先照顾，如增加接受质量保证金保函、提前预付、固定期限付款等合同条款，尽量保证中小企业的货款支付，促使其在不断发展壮大的同时巩固完善资源的合理配置和公平有序竞争的良好市场氛围。

3.遵纪守法，廉洁自律，充分发挥政府监督作用

当前我国政府的反腐力度和决心不断加大，国家对各领域各部门的巡回监察力度也在不断加强，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定的进展。但对于采购行业，尤其是国家投资的工程建设领域的材料设备采购等贪污腐败、犯罪率高发的行业，必须从根本抓起，提高每个员工的法律意识和责任心，让那些想通过关系办事的供货商“碰钉子”、记教训，纠正歪风邪气。同时，对采购过程中以货款支付为由引发的腐败行为，要以法律为武器，坚决予以打击，不断健全、完善招标采购有关的法律法规建设，增大处罚力度。

4.合同审批权力下放，充分发挥员工能动性，提高工作效率

采用现代化项目管理理念，优化组织结构，因地制宜，针对不同项目管理模式，适当下放合同审批权力,使项目组或企业职能部门充分发挥专业优势和主观能动性,使管理职能和执行效力最大化。同时，也要加强项目团队成员业务能力培养，遇事不慌，办事不拖，时刻以公司、项目利益为重，提高工作效率，避免因个人原因延误合同执行进度乃至整个项目的总体进度。

综上所述，要建立良好的买卖市场秩序，从长远来看，还要依靠深化建设体制的改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的招投标市场秩序。必须在政府、买方和卖方企业的共同努力下，综合治理，标本兼治。抓住国家整顿市场经济秩序的有利时机，采取措施规范投资主体行为，强化国有投资管理，从源头上解决工程款、货款拖欠的问题。从当前来看，深化我国的建设体制改革，首先应当从政府投资工程项目做起，从政府职能分工入手，强化项目的资金管理和使用，确保合同的严肃性，政府、国企率先垂范，确立依法建设的思想。

（作者单位：中油管道物资装备总公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.018