BT模式下招标采购管理实践与研究

李晓庆，洪新梅，张彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江　杭州　310013）

BT模式下招标采购管理实践与研究

李晓庆，洪新梅，张彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江杭州310013）

摘要：政府投资的大型公共建筑采取BT模式合作建设的项目越来越多，在实施过程中，材料和设备等采购方式、品牌与价格的确认合理与否，直接影响了工程实施的质量、进度、投资和使用功能。为了有效解决相关问题，建设方、项目管理方对招标采购的模式不断进行尝试与改进，最终使各项目标得以有效控制。

关键词：BT模式；招标采购；合作建设；竞争性谈判

1　项目概况

某市为承办省第十八届运动会，加快地方体育事业的发展，根据市总体规划，由市政府出资建设奥体中心。项目总占地面积 709.2 亩，总建筑面积 240 096 m2，发改委批复的项目概算总投资约 16.5 亿元，项目包括体育场、综合训练馆、球类馆、游泳跳水馆、地下商业、室外小市政及地下车库等 7 个子项。为了保证项目如期完工，在市财政资金短期集中投入困难的情况下，由政府委托的实体单位(简称“建设方”)代表市政府依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，在平等、自愿、协商一致的基础上，就奥体中心工程的投资与建设事宜与合作方(以下简称为总承包方)以 BT 模式达成了合作建设合同。

合作建设的内容包括体育场、游泳跳水馆、球类馆、综合训练馆及配套等奥体中心工程施工图全部内容。总承包方按本合同约定负责项目投融资、建设、移交；建设方按本合同约定负责工程项目立项、规划等前期手续的办理、设计文件提供、回购并接收总承包方移交的工程。合同标的额约 12亿～15 亿元(含“三通一平”费用，不含回购期融资费用)，实际投资额最终以市审计部门审定的工程决算价为准。

2　采购方式的确定

根据合作建设合同的约定，总承包方负责工程建设所有材料、设备的采购，接受建设方监督；在实施过程中，由于项目各方对拟投入使用的材料和设备的品牌、价格、质量标准等意见分歧较大，采购工作一度陷入困境，直接影响了项目顺利实施，给既定的工期目标造成众多不确定性，质量、造价等目标也出现较大风险。

为了使项目继续顺利实施，2011 年 7 月项目管理方编制了《甲控材料、设备管理办法》，经过参建各方多次讨论，最终于 2011 年 8 月定稿；根据《甲控材料、设备管理办法》的要求，同月成立由建设方牵头组建、由市监察和审计部门参加的采购小组，2011 年 8 月正式开始工作并编制了《甲控材料、设备名录》以及具体的招标方式。按照既定方式，在采购实施过程中其他影响项目进展的问题又陆续出现：如材料设备供应商或专业分包单位得知其中标后需与项目总承包方签订分包合同，一方面，行业内一些知名企业直接拒绝参与本项目的竞标，给项目的品次和质量带来不利影响；另一方面，愿意继续参与的材料供应商或分包单位提前抬价或被要求抬价后再行报价的现象屡次出现，给造价控制带来困难；同时，费用抬高后，项目管理方发现其与同类项目同类产品比较，虚高的成分太多，再行谈判、压价使得采购周期拖延严重，直接影响项目进度。

建设方、项目管理方等发现问题后及时总结教训，而此时项目总承包方又出现融资困难。为保证项目按期完工，建设方及时将采购情况和项目困难如实报告给政府，在市政府的支持下，2012 年 4 月建设方最终将采购内容分成两部分实施。

(1)装饰装修、机电安装工程内容等牵涉到的材料设备，仍然甲控乙供，排好采购计划，随着项目进度需要逐步分批确定品牌与费用。费用确定的方式为：材料造价信息涵盖的按照造价信息执行，没有涵盖的，采购小组圈定品牌后组织市场询价和对已完工类似项目询价，参照类似项目、类似内容并考虑相关成本因素后确定费用。

(2)与体育工艺相关、专业性比较强的工作内容(共 20项)，由建设方直接采购，采购方式为邀请招标加竞争性谈判。建设方直接与专业分包单位签订专业承包合同，工程款(在概算投资范围内，但超出合作建设合同标的范围的，需要建设方另外支付)由政府财政拨与建设方后，由建设方直接支付，专业承包单位服从总承包方现场安全文明施工管理。

3　采购流程举例

简化招标采购流程的目的在于力求确保被邀请的品牌及厂家是国际或国内一流、实力强、业绩好、信誉好、且在同一档次上的品牌、厂家或专业承包单位。如果通过政府采购渠道，则需要公开招标并履行公开招标程序，采购速度不能保证现场需要，采购效果不一定满足项目需要，投资控制也会受到影响。

3.1以总承包方为采购主体，通过竞争性谈判确定甲控乙供材料、设备品牌与费用

流程如下。

(1)各参建单位分别推荐品牌及厂家。

(2)推荐品牌及厂家必须是有类似体育场馆业绩、国际或国内一流的品牌及厂家。

(3)经过评审并征求专家意见后初步划定 5～8 个品牌及厂家。

(4)组织被推荐单位进行方案汇报，确定 3～5 个同档次的入围品牌及厂家。

(5)竞争性谈判，确定中标单位。

3.2以建设方为采购主体，通过邀请招标加竞争性谈判方式确定专业承包单位和费用

流程如下。

(1)确定邀请招标与竞争性谈判的内容。

(2)各方推荐谈判单位。

(3)圈定入围谈判单位 5 家以上(专家参与)。

(4)编制技术要求文件与邀请函。

(6)向入围谈判单位发方案汇报邀请(载明汇报要求)。

(7)入围单位汇报方案(包括企业资信、业绩、针对本工程的实施方案、对方案和邀请内容初步报价、实施周期、后期维保服务承诺等)。

(8)对入围单位的汇报进行初步评审(专家参与)，圈定备选单位。

(9)必要时对备选单位考察，删除不满足项目需要的单位。

(10)编制谈判采购文件、确定招标控制价并向备选单位发招标邀请。

(11)投标单位交投标保证金。

(12)开标评审(专家参与)。参加投标单位 5 名以上时，初评选出前 5 名(技术标分与商务得分总和排前 5 名者)进行二次报价；然后再评选前 3 名(技术标分值不变，重算商务分值，取合计分值名次)，推荐第 1 名和第 2 名，并对第 1 名和第 2 名澄清标书疑问，综合评审确定中标单位(不一定是最低价)。

(13)交履约保证金、招标代理费。

(14)发成交通知书。

(15)签订合同。

4　采购文件的编制和控制价的确定

管理公司采购人员利用从事过国内众多体育场馆管理的经验与资源，参考类似项目类似文件编制招标(采购)文件，成稿后组织相关单位及专家进行反复讨论和修改，定稿后予以发售。开标时提前一天确定专家名单并通知专家进行评标，保证评标的公正性，由评标专家推荐中标候选人，随后再与中标候选人进行竞争性谈判，综合比较后确定中标单位和价格。

招标(采购)控制价的确定：根据方案汇报阶段各单位的初步报价，结合类似工程公开招标的中标价格，并对投标单位对控制价的疑问分析等因素，确定投标控制价格，对可能出现恶意竞争的内容(如智能化专业承包)同时限制报价的下限，以保证公平、公正、合理。

5　结　语

通过本项目招标采购的实践与研究，整个过程完全受控，各项目标得到成功实现，其功劳应得益于项目管理的计划性、科学性及程序的规范化。

5.1思想上高度重视

为了更好地完成本项目的招标(采购)工作，项目管理主要人员在思想上高度重视，组成了以项目领导为核心，并配以敬业、爱岗的员工，形成了凝聚力较强、工作忘我的团队。

5.2做好准备工作，借鉴类似工程经验

为了使招标(采购)工作更具有科学性，本着质量优质、节约投资的理念，项目管理人员进驻现场后，便以高度的热情、积极的工作态度认真工作、主动工作，组织各类专家评审会议、招标采购专题会议，使得招标采购工作科学、规范地向前推进。

项目管理公司在体育场馆类工程管理类似业绩较多，招标人员经常与有类似工程招标项目的人员联系，主动学习类似工程好的、先进的、可取的招标(采购)经验，用于本工程；同时也对类似工程招标(采购)或实施中失败的、不可取的经验教训予以了解，杜绝该类问题在本工程招标(采购)过程中出现或发生，发现苗头及时制止，保证招标(采购)质量。

5.3政府监察部门的支持

整个采购过程，建设方邀请了政府监察和审计部门代表全程跟踪(包括专题考察)，所有工作均在公开、公平、公正、完全透明的状态下开展，避免了违规违纪事件的出现。采购过程基本没有出现严重的、颠覆性的投诉现象，实施过程与结果各方均比较满意，一致认为该模式值得推广。

5.4投资节省分析

建设方作为采购主体的专业承包内容共 18 项，招标控制价 16 041 万元，中标单位签订合同价 13 764.685 5 万元，节省投资约 16%。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)06-0037-03

收稿日期：2014-03-25

通信地址：浙江省杭州市求是路8号公元大厦北楼11层。