城市社区服务体系构建研究

2014-04-16尹作亮

荆楚学刊 2014年1期

关键词：服务设施社区服务体系

尹作亮

(荆楚理工学院经济与管理学院，湖北荆门 448000)

城市社区服务体系构建研究

尹作亮

(荆楚理工学院经济与管理学院，湖北荆门 448000)

完善的城市社区服务体系是创新社区管理与提升社区服务水平的前提和基础。目前我国城市社区管理与服务体系虽已取得一定的成效，但工作进展明显滞后于社区居民的要求。基于我国城市社区服务体系现状和问题的分析，提出了加快推进城市社区服务体系构建的对策措施，以期为推进城市社区服务体系建设提供思路。

城市社区;服务体系;构建

一、城市社区服务体系构建现状

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制(1)。近年来，我国城市社区服务体系建设成效明显。

一是社区服务机构与组织日益完善。截至2012年底，全国共有各类社区服务机构20万个，社区服务机构覆盖率29.5%;其中:社区服务指导中心809个，社区服务中心15 497个，比上年增加1 106个;社区服务站87 931个，比上年增加31 775个;城市社区服务中心(站)覆盖率72.5%;城镇便民、利民服务网点39.7万个;社区志愿服务组织9.3万个;其他社区专项服务设施9.6万个，比上年增加0.6万个(2)。

二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿者注册登记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展，志愿服务已经成为社区服务体系构成的重要方面。家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民利民服务项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活，提高了生活质量。初步形成了公共服务、志愿服务和便民服务协调发展的局面。

三是社区服务队伍不断壮大。不少城市社区通过依法选举产生一批社区居委会成员，并逐步面向社会公开招聘专职社区工作人员，使一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共服务从业人员105.9万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。截止2012年底，全国社会工作师、助理社会工作师者共计84 126人、各类社会服务职业技能人员共计89 696人。社会工作专业人才队伍的不断扩大，有力的充实了城市社区建设的人才队伍。

四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务;利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。各地通过多种方式引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。

五是社区服务制度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善。

二、城市社区服务体系建设中存在的问题

目前城市社区服务体系建设虽然取得了不少成效，但我国城市社区服务体系建设仍然处于初级阶段，还存在一些比较突出的问题，具体表现在:

(一)社区服务项目较少，水平不高

在我国不少城市社区仍然存在服务项目较少，水平不高的问题。一是长期以来部分地区对社区建设重视程度不够，经费投入长期不足;二是社区管理服务中人才匮乏，尤其是缺乏高层次的专业人才;三是相当一部分城市社区信息化服务水平不高。

(二)社区服务设施不完备，总量供给不足

据民政部资料，截止2013年底全国城市社区综合设施覆盖率达到77.4%，这意味着还有相当一部分城市社区综合设施覆盖没有达到100%，社区服务设施不完备。社区服务设施不完备，供给不足的原因是多方面的:首先是资金缺乏，目前大部分城市社区依赖国家财政投入来建设社区服务设施，存在较大资金缺口。其次是大部分社区没有专门人员负责维护保养社区服务设施，相当一部分设施年久失修;再次是部分新建城市社区没有让市场机制充分发挥作用，存在便民服务不足的问题。

(三)社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化

目前，我国城市社区大多存在服务人才短缺、素质偏低、结构有待优化的问题。第一，社区工作在大多数人心中是基层工作，工作量大、事务繁琐、难以做出成效、收入水平不高、待遇偏低，城市社区居委会成为了很多地区安置闲杂人员的岗位。第二，由于社区工作人员收入较低、上升空间有限难以吸引高层次人才。第三，目前在我国职业分类中仍然缺乏专门针对社区工作的“社区事务员”的职位，导致社会公众对社区服务工作认同率不高。第四，尽管高校的社会学、社会工作等专业人才培养的目标是为适应社区工作服务，但存在两个问题:一是现有的高校社会工作专业人才不仅培养数量不够，且多数毕业生的就业选择与其专业错位，难以满足城市社区建设中的大量的人才需求 (据社区服务体系建设“十二五”规划，目前我国城市社区有8.7万个，再加上农村新社区，未来社区数量会远超10万个)。二是城市社区中专业对口的社会工作人才偏少，人才流失严重，从笔者调查的结果看，荆门市53个城市社区中，从事社会工作的全日制高校毕业生寥寥无几。第五，社区管理培训不够，缺乏优秀的培训机构、缺乏高素质师资、缺乏系统的有针对性的教材、缺乏资金等。

(四)社区服务体制机制不顺畅，社会参与机制亟待完善

我国城市社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善。一是在顶层设计上，政府相关部门没有厘清政府和市场的关系，不该管的没有坚决退出，该管的由于缺钱、缺人等原因管得不到位。二是社会组织、机构在很多地方发育不成熟，使得公众社会参与缺乏组织依托。三是中国人情观念强、社会公益意识淡薄、国民整体素质不高，导致志愿服务发展不够，社会参与不够。四是部分地区经济发展水平不高，政府财政收入有限，对城市社区建设投入不够，难以保障社区服务体系高效运转。

三、完善城市社区服务体系的对策

针对前文所述问题及其原因的分析，笔者认为构建完备的城市社区服务体系应从以下四个方面着手:

(一)发展多层次、多样化的社区服务体系

第一，各级政府要提高社区建设的重视程度，增加经费投入，保障基本公共服务能够满足社区的需求。第二，充分发挥市场供求、价格、竞争机制在社区服务体系建设中的基础性作用，加快发展社区的各种便民服务。第三，积极鼓励各种社会组织提供社会化服务，大力培育社区志愿组织，降低社区服务成本。第四，大力发展志愿者服务，营造良好的社区参与氛围，实现人人为社区服务、社区为人人服务的良性循环。第五，加大信息化投入，引进信息化人才，构建信息化服务体系，提高工作效率和服务水平，形成信息化条件下公共服务、志愿服务、便民服务协调发展、相得益彰的良好局面。

(二)完善社区服务设施网络

第一，解决社区服务设施建设资金的来源。通过加大财政投入、社区经营所得、社会机构捐赠、企业赞助等方式多方筹集社区建设资金，保障社区服务设施建设资金的需求。第二，加大社区服务设施维护保养力度。一方面可以由专门的机构或聘请专门人员负责设施的维护和保养，这种方式维护效果较好，但费用比较高，因而可考虑若干社区联合聘请以节约成本;另一方面对社区现有服务与管理人员进行培训，使其掌握社区公共设施维护保养技能，这种方式的好处是既节约费用，又没有增加人员开支，不足之处是维护人员专业水平不够，有时还可能因社区事务繁杂而难以兼顾。第三，解决社区便民服务不足的问题，一方面可通过发展社会化服务网络，积极支持和鼓励社会力量参与社区服务;另一方面可利用市场机制激励企业和个人提供便民服务。

(三)加强社区服务人才队伍建设

第一，尽快在全国范围内建立社区管理服务工作的准入制度，从根本上提高从业人员素质。第二，加大财政投入，提高社区工作人员的待遇水平、打通基层社区各类工作人员的职业上升通道，吸引优秀人才投入到社区工作中来。第三，充分发挥高等教育在人才培养中的主力军作用，相关高校应加大力度为社区培养专门人才，以满足社区对高端人才的需求。第四，大力发展社区管理与服务的社会化培训机构，强化制度建设与管理，打造标准化、规范化的培训体系。第五，采取定期或不定期进修、培训的方式，提升社区工作人员的岗位技能，以提高社区服务管理水平和效率。

(四)推进社区服务体制机制创新

第一，通过顶层设计，厘清政府、社会、市场在社区服务体系构建中的权责关系和利益关系，规范各参与主体的行为。第二，大力培育社区各类社会机构、社会组织，使其不断发育成熟，为社区开展社会化服务的提供坚强的组织保障。第三，通过长期坚持不懈的法制教育、公民教育、社会主义核心价值观教育等增强社区居民社会意识、公众意识、参与意识，大力支持社区志愿组织的建设与发展。第四，适度加大政府财政投入，提升社区服务的资金保障水平和能力。第五，加大政府购买社会服务的力度，通过社会化招投标购买服务，以降低社区建设与管理成本，提高服务效率。

注释:

(1)国务院办公厅.社区服务体系建设规划(2011-2015年)［S］.(2011-12-20)［2013-11-20］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

(2)民政部.2012年社会服务发展统计公报［R］.(2013-06-19)［2013-11-20］.http://politics.people.com.cn/n/2013/0619/c1001-21892537.html.

［1］温俊萍.城市基本公共服务社区化探析［J］.河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2009，(5):89-92.

［2］李春.城市社区公共服务多元协作组织研究［J］.理论月刊，2012，(3):142-145.

［3］王建生.论城市社区服务体系的完善［J］.河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2010，(3):139-141.

［4］陈洪涛，王名.社会组织在建设城市社区服务体系中的作用［J］.行政论坛，2009，(1):67-70.

［5］王芳，李和中.城市社区治理模式的现实选择［J］.中国行政管理，2008，(4):68-69.

［6］刘晓霞，王兴中.城市社区的社区资源公正配置研究［J］.人文地理，2008，(2):39-42，128.

［7］毛军权.基于政府视角的社区民间组织发展瓶颈问题及其对策［J］.经济体制改革，2010，(2):170-173.

［8］胡慧.转型时期城市社区自治:理念、问题及建议［J］.武汉大学学报(哲学社会科学版)，2006，(4):565-569.

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