大型火电站辅机设备招标技术规范书编制方法探析

宁永才 唐大维

（江苏省设备成套有限公司，江苏 南京210009）

0 引言

电站辅机设备是指电站生产设备辅助机械及装置，从广义概念上讲，除电站主机设备（一般指锅炉、汽轮机和发电机等3大主要设备）以外的其他设备均统称为辅机设备。电站辅机设备是构成电站系统的重要组成部分，是发电机组正常运行不可缺少的重要设备。比如热工DCS系统，电站所有设备的启停操作、热工联锁保护均需要通过DCS来实现，如果该辅机设备由于质量或运维问题而出现故障，则可能导致整个电站机组发生运停，因此电站辅机设备有着十分重要的地位和作用。

火电站建设项目是一个集技术和资金密集型的大型建设工程，其建设投资往往十分巨大，火电站设备造价的控制是电厂项目造价控制中最重要的一环，其中辅机设备采购资金的投入通常占项目投资总额的1／3左右。所采购设备的技术先进性、质量可靠性及经济合理性等基本上决定了火电站的装备水平和其后的营运水平。在市场经济条件下，一般采用公开招标的方式进行设备采购。如何在保证质量可靠性、技术先进性并满足招标人其他要求的前提下，使设备供应商在投标中形成充分竞争从而尽可能降低采购成本对项目建设具有十分重要的意义。在这一过程中，招标文件技术规范书的编制质量将起到尤为关键的作用。笔者有幸参与了部分大型火电站建设项目辅机设备的招标采购工作，在实践中得到了一些经验和体会，总结这些经验对今后类似项目建设有一定的借鉴意义。

1 辅机设备的发展趋势

1.1 发展历程

国内火力发电辅机行业大体经历了3个发展阶段，主要以大辅机为代表。20世纪80年代，火电建设基本以20万k W机组为主力机型，大辅机基本是以进口为主。90年代，火电建设开始以30万k W机组为主力机型，引进消化国外技术，并进入辅机设备的国产化阶段。进入21世纪，火电建设基本以30万、60万和超百万级超超临界机组为主力机型，并转向以国外技术为支撑，通过合资方式，参与市场竞争。随着我国电力建设的迅速发展，大容量、高参数的发电机组日益普及，新技术、新能源被逐渐推广利用，高效、环保的新型机组也开始崭露头角。

1.2 市场前景

前些年，电力建设项目受国家宏观调控政策影响形成了一定的滞后，东部沿海等地区的电力供应非常紧张，还一度出现了“电荒”现象。近年来，由于国民经济的快速发展，各地区的电力建设项目纷纷陆续上马启动。

根据国家统计局发布数据，截至2013年底，全国发电装机容量124 738万k W。其中，火电装机容量86 238万k W，水电装机容量28 002万k W，核电装机容量1 461万k W，并网风电装机容量7 548万k W，并网太阳能发电装机容量1 479万k W。目前，火力发电仍占我国发电总装机容量近70%，且近年来均保持在4 000万k W左右的新增装机容量。因此，火电站辅机设备的市场需求和前景仍是比较乐观的。

2 辅机设备的分类及特点

2.1 主要分类情况

电站辅机设备按重要性，可分为重要辅机设备和一般辅机设备。按专业区分，通常有锅炉辅机、汽机、电气、热工、输煤、化水、水工、暖通、土建设施及材料等类别。从类似项目建设经验来看，一个新建火电站项目一般要进行10个批次左右的辅机设备招标工作，各批次均有十几乃至几十个分包设备。相对于普通的招标采购项目，辅机设备需要招标采购的种类繁多、分类较细，涉及到众多行业和专业领域，同时投标人有国内外的制造商和代理商，每个批次的投标人数量众多。因此科学、合理、高质量地编制技术规范书，对辅机设备招标采购工作的顺利开展，以及最终选择适合需要的、性价比良好的辅机设备尤为重要。

2.2 新时期特点

2012年10月，国务院讨论通过《能源发展“十二五”规划》，在继续推进“上大压小”的政策背景下，大容量、高参数、低排放的燃煤机组得到了较快发展。2013年3月，环保部公布《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，火电燃煤机组自2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值，新受理的火电环评项目执行大气污染物特别排放限值。

随着我国电力建设的迅速发展，大容量、高参数发电机组，尤其是百万级机组的日益普及，辅机设备单机容量不断增大，与之相配套的新设备也不断涌现，新技术、新能源被逐渐推广利用，高效、环保的新型机组也开始崭露头角。近些年来，受国家环保规划和要求的制约，城市周边火电站建设项目大多采用热电一体化的发展模式。

3 技术规范书编制方法

技术规范书一般包括总则、工程概况、设计和运行条件、技术详细要求、监造（检验）和性能验收试验、设计与供货界限及接口规则、包装及运输、数据汇总表格、供货范围要求、技术资料及交付进度、技术服务和联络、其他资料或附件（技术图纸或文件资料）等内容。

3.1 内容和范围描述准确

技术规范书是招标文件的核心内容部分，对于可能影响到设备技术性能和质量的关键因素，应尽可能做到全面、合理、准确、详细的描述，比如招标内容、供货范围、设备的主要参数及技术性能指标、投标报价、交货期或交付使用时间等重要内容和实质性条款。另外，语言应尽量严谨、准确、简练、易懂，便于投标人更清晰、准确地理解招标文件，避免因错误理解而导致的风险隐患。

例如，招标文件中关于投标报价要求的描述如下：投标报价应包括本次招标范围内所需全部设备、材料、随设备提供的备品配件及专用工具的价格、包装费、运杂费（运抵买方工地现场）、卸货（安装起吊）费、保险费、安装费、调试费、税费、买方操作维护人员培训费及投标人认为需要的其他费用等。在安装、调试、验收过程中，如发现有漏项、缺件，卖方应无条件、无偿补齐，所发生的一切费用，视为已包含在卖方投标时的投标报价之中，且并不因此影响交付买方使用的时间。

3.2 严格遵守技术标准和法规要求

在技术规范书中，应列出设备应该遵守的、现行的主要技术标准、法规和其他技术文件。技术标准应当是最新的有关国家或行业标准，这些标准应包括相应的产品标准、零部件标准、材料标准、工艺标准和检验检测等标准。法规要求主要是指有关的安全、环保等方面的法规要求，这部分要求投标人应当必须满足。另外，根据实际需要，部分设备的技术规范书中还可能包括招标设备的施工图纸、针对设备制造的规范、设计变更等文件，这部分内容可统称为其他技术文件。

由于大型辅机设备的复杂性和系统多样性，技术规范书中难以将全部的标准和法规要求予以列明，因此除已经列出的技术标准和法规要求外，建议增加兜底条款“未尽事项按国家及行业有关标准执行”。同时，还应作如下说明：招标人在本招标文件中提出了最低限度的技术要求，并未规定所有的技术要求和适用标准，投标人在设备设计和制造中所涉及的各项规程、规范和标准必须遵循现行最新版本的标准，并保证提供满足本招标文件和所列标准要求的高质量产品及其相应服务。

对于部分可选择性的标准和技术要求，则需要根据项目实际需要，由买卖双方协商确定。如果投标人提出了更经济合理的设计、材料、制造工艺等，同时又能使投标设备性能达到技术规范书中的要求，并确保安全﹑稳定﹑连续运行，在征得招标人同意后，投标人可以不全部使用上述标准和规定。

3.3 遵循“适合才是最好”的原则

辅机设备的采购，并不是技术指标越高越好、进口部件的比重越多越好，而应该与项目的实际需要、设计和运行条件、主机设备的技术参数、设备本身的稳定性与可靠性等情况密切相关。过高的技术标准和要求，容易导致设备性能的无谓闲置和浪费，同时会产生投资成本的不必要浪费；而不合理地降低技术标准和要求，虽然可能会降低设备的采购成本，但同样很可能导致设备性能及质量标准的不匹配或不满足，从而影响系统运行的稳定性和安全性，反而会得不偿失。因此，在技术规范书的编制工作中，应遵循“适合才是最好”的原则，而不应人为地提高或降低技术标准。

3.4 必要的市场调研

对于重要辅机设备的招标采购，在编制技术规范书之前，招标人应进行必要的市场调研。比如，到已投运的同类型电厂进行实地调研，尽可能了解和掌握各生产厂家产品的市场占有率、技术的先进性、质量的可靠性、实际运行维护状况以及售后服务等情况的第一手资料；或者选择在行业中具有广泛性和代表性的生产厂家进行技术考察和交流，对设备的主要技术标准、潜在投标人情况、市场价格行情等进行必要的了解。在进行市场调研时，建议同时派多人前往调研，以便更好地保证调研成果的客观和公正。从多个项目的招标经验来看，事前开展必要的市场调研对最终选定符合需要、质量可靠、性价比高的辅机设备具有十分重要的作用。

3.5 有效的沟通和完善

技术规范书的基础内容一般由设计单位负责编写，招标人应对技术规范书进行详细的审阅和必要的修改，使其更加符合项目建设实际情况。同时应与设计人员做好必要的沟通并达成一致，以便更好地实现系统设备的统筹协调。由于辅机设备的技术复杂性，以及与配套设施或其他专业设备的关联性，建议招标人在条件允许的情况下，组织召开跨专业的内部审查会，必要时邀请设计人员或行业专家一起参加，对技术规范书的内容进行联合审查。

3.6 做好与其他要素的相互呼应

实现辅机设备采购的圆满顺利，还应确保技术规范书与投标人资格条件和评标办法细则这2项重要内容的前后呼应与相互衔接。对投标人资质要求的规定应合理、恰当，出发点和落脚点应基于既能满足项目建设实际需要，又能实现充分的市场价格竞争。另外，可合理利用评标办法中技术和价格部分的权重分配、商务及技术评分细则的制定环节，对重要和关键的辅机设备一般以技术为重、兼顾价格，对于一般和通用的辅机设备通常以价格为重或同时兼顾价格和技术。

4 结语

在大型火电站辅机设备招标采购中，编制高质量的技术规范书对于招标人能否最终选购到适合需要的、质量可靠的和性价比良好的辅机设备具有重要的现实意义。为此，招标人还应挑选一批具备一定工作经验的骨干人员组建专门的项目建设团队，事先学习和掌握必要的专业知识以及招投标知识，进行必要的前期市场调研，充分整合和借助设计单位、行业专家和招标机构的专业力量，并周密部署和组织实施设备采购的招投标活动。

［1］周夏.化工设备招标采购技术要求的编制.化工设备与管道，2008（1）

［2］中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报