刍议消防监督执法现状及改进对策

2014-04-16求红波

江西化工 2014年4期

求红波

(江西省鹰潭市公安消防支队，江西鹰潭 33500)

消防监督执法工作是指消防机构依法所实施的一切能产生法律效力的消防监督管理行为，它是基层消防工作的核心之一。要做好这项工作，既需要公安消防机构提高执法能力和执法水平，也需要整个社会消防法制意识的提高。近年来，随着我国社会主义民主与法制建设的日趋完善，如何加强和改善当前消防监督执法工作中存在的问题和困难，直接关系到整个消防部队的前途和发展。笔者结合工作实践，分析了当前基层消防监督执法工作中存在的主要问题和原因，并就如何加强和改进当前消防监督执法工作提出了对策。

1 当前消防监督执法工作存在的主要问题

1.1 法律法规建设不全

近年来，针对当前消防工作面临的新情况、新问题，国家制定出台了一系列的消防法律法规以及地方性消防法规，对于加强和改进消防工作起了重要作用[1]。但是，现有的消防法律法规还是不能穷尽消防工作的所有方面，立法滞后，法律法规某些方面的规定缺乏可具体操作性，法律法规之间缺乏相互配套，不能形成互补，导致消防监督执法失控。

1.2 执法环境有待提高

消防监督执法是公安消防机构的法定职责，但公安消防机构是地方政府的一个职能部门，政府往往要消防部门以经济发展为重，让一些重大工程项目未审核先施工，未验收先使用，就有可能留下先天性火灾隐患[2]。当公安消防机构依法履行职责，纠正违法违章行为时，势必触动地方各种利益关系，特别是重大火灾隐患往往涉及地方重大利益或影响，于是各种招呼、求情、甚至行政命令都会接连而至，而监督执法人员又不能不考虑和顾及其中的利害关系，这种“两难”的境地左右了执法人员的执法行为，严重影响了监督执法的权威性和公正性。

1.3 社会消防意识淡薄

当前，全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是消防重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

1.4 人员素质参差不齐

不同地区、不同单位、不同监督执法人员由于在对消防法律法规理解、认识上的差异，导致在工作中具体操作和尺度把握上有所区别，影响了监督执法的客观公正性。特别是有的地区由于警力紧张，消防监督岗位上的执法人员频繁调动，一些新转正的干部或转岗的干部在业务不熟或者还未取得监督岗位资格的情况下，就承办或参与执法，在一定程度上影响了执法质量和执法行为有效性。

2 加强和改进消防监督执法工作的对策思考

2.1 树立服务理念，坚持严格执法

消防部门要正确理解“热情服务、严格执法”的丰富内涵，正确处理好服务与开展消防行政执法之间的关系。服务是开展消防行政执法的前提和基础，消防行政执法是服务的补充和保障，两者不可孤立偏废，更不可对立。没有消防行政执法作后盾，放任各类消防违法行为的滋生存在，服务只能是被动应付，削弱了消防法律法规的严肃性和权威性。

2.2 规范执法行为，强化监督机制

严密有效的监督机制是保证消防监督队伍的纯洁性、确保消防监督严格、公正、文明执法的关键。要结合消防工作实际，认真落实执法过错追究制、执法质量考评制、执法质量终身负责制等相关规范执法工作机制[3]。从认真贯彻落实“五条禁令”、“六个严禁”等基本的纪律规定做起，把这些规定、禁令不折不扣地落实到实处，要进一步健全制度，完善措施，抓内外监督，规范执法程序，保证消防监督执法的公正性、准确性和严肃性。

2.3 提高人员素质，加强骨干培养

消防行政执法需要执法人员具备一定的专业素质，必须掌握相关的法律法规。消防执法人员要认真学习消防法律法规和技术业务能力，提高依法行政执法能力。公安消防机构要扶持壮大专业技术队伍，对技术干部要从政策上给予支持，既要在学习、工作上创造一个良好的外部环境，又要注重从政治地位、待遇上给予关心支持，解决技术干部的后顾之忧，创造拴心留人的良好环境，确保技术干部安心工作，努力工作，从而使消防执法质量保持在较高的水准。

2.4 加强宣传教育，营造良好氛围

消防行政执法是一项系统工作，离不开良好的消防行政执法氛围和消防工作社会环境。一是要主动向政府宣传消防法律法规，赢得政府部门对开展消防行政执法的理解和支持；二是要深入社区和企事业单位广泛进行宣传，让广大单位和人民群众知晓消防法律法规，知道在消防安全上可为与不可为的界限，做到自觉知法守法、积极检举各种消防违法行为，切实提高全民消防安全意识。