建设工程消防验收中常见的问题及对策

杨 明

(宜丰县公安消防大队，江西 宜丰 336300)

建设工程消防验收是《消防法》赋予公安机关消防机构对经消防设计审核合格的建设工程在投入使用以前对其是否具备消防安全条件进行的一项消防行政许可事项。消防验收实质是一种对竣工建设工程的监督性抽查，重在检验建筑消防设施、建筑防火、安全疏散等消防设计的功能实现情况，同时检验建设、设计、施工、工程监理等有关单位遵守消防法律、国家工程建设消防技术标准和执行消防设计文件的情况。建设工程消防验收与广大建设单位和人民群众的切身利益密切相关，建设工程一旦发生火灾，其中的任何一个环节产生问题，都可能造成建筑火灾的形成、扩散、蔓延，影响灭火救援工作的及时有效开展和人员的安全疏散。在现实的建设工程消防验收中，经常出现一些忽视消防安全、遗留火灾隐患的现象。

1.消防验收常见的问题

1.1 建设单位消防验收的法律意识不强。

建设工程在投入使用以前必须经消防验收合格，这是国家为了防止建设工程先天性火灾隐患的产生制定的一项非常严格的消防法律规定。但有的建设单位因为不清楚消防这方面规定或者明知有这样的规定，但因为怕手续繁琐不愿申报或其他利益因素，造成很多建设工程未经消防验收投入使用，特别是开发区、工业园的企业，这种现象非常普遍。就拿笔者所在的县来说，工业园这十多年来进园企业严格办理了建设工程审核验收手续投产的不到20%，很多企业在县政府客商保护牌下只重经济效益，自身消防管理工作一片空白，员工消防安全意识淡薄。有的建设单位还随意改变消防工程设计方案，甚至建设单位自己进行消防设计等，像室内消火栓门采用与周围一样的装饰砖。

1.2 建设单位申报消防验收时申报资料不全不合法。

申请消防验收，需要建设单位在组织设计、施工、监理、质监站等相关单位进行自行验收的基础上开展的，需要建设单位提供建设工程消防验收申报表、竣工报告外，还需要提供消防工程的隐蔽施工记录、消防产品质量证明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃烧性能证明文件等材料。但是有的建设单位因为种种原因，不能准确及时地填好相关表格，盖好相应公章，甚至不能提供消防产品质量证明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃烧性能证明文件等材料，这就影响了公安机关消防机构实施有效的消防验收。特别是消防产品这块，目前，灭火器、防火门、消防应急灯具、消火栓等十三类消防产品已经纳入了消防产品身份证制度的管理范围。消防产品身份信息标志分A签和B签，A签红签贴在消防产品本体上，B签贴于消防产品合格证上或消防产品身份信息证明清单上。很多建设单位不能督促消防产品经销商提供有关证明，经常出现消防验收时消防产品本体上无A签，B签未能统一贴于消防产品身份信息证明清单上。

1.3 施工单位未能完全按设计图纸规范施工。

建筑消防设施是消防验收的重点内容。建筑消防设施是设在建筑内部，用于在火灾发生时能够及时发现、确认、扑救火灾的设施，包括用于传递火灾信息，为人员疏散创造便利条件和对建筑进行防火分隔的装置等，是建筑消防立足于自救的重要手段。固定建筑消防设施，主要包括火灾自动报警系统、自动灭火设施、机械防排烟系统、火灾事故广播及通讯系统、疏散指示标志及应急照明系统、防火防烟分隔设施、消防电梯等。有些施工单位在组织建筑消防设施施工时，没有及时从设计单位得到技术交底，施工协调能力差，对消防设计、消防设备及整个消防工程系统了解不深，未能完全按照设计图纸和消防技术施工标准施工，不能完全确保各消防设施施工质量特别是固定自动消防设施联动设备安装符合设计及施工要求，消防设备运行不灵活可靠。比如经常出现室内消火栓栓口与墙壁平行，消火栓栓门关不拢，室外消火栓离道路远、离建筑近(影响消防车使用)，火灾自动报警系统、自动灭火设施、机械防排烟系统等不能实现消防联动控制等问题。

2.对消防验收工作中存在问题的对策

2.1 强化消防法律观念，牢固树立消防责任重于泰山的思想。

建设单位领导要加强对消防法律法规的学习，强化消防法制观念。县市级政府坚持政府主导，努力完善消防安全管理体制机制，加强消防规划建设，着力夯实城乡消防安全基础；坚持科技支撑，大力提升城市防火和灭火应急救援能力。各主管部门要按照《中华人民共和国消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》的精神，强化消防法律观念，齐抓共管，共同监督，注意和企业解释国家的消防法律规定的意义，帮助企业领导转变思想观念，理解建设工程消防验收是对企业安全的保护，派员主动指导协助办理消防验收申报手续，绝不给某些企业当消防监督管理的保护伞。

2.2 建立和完善建设工程消防安全终身责任制。

建立和完善建设工程消防安全责任制是保障建设工程消防安全的重要手段。建设单位要选择有资质的单位进行设计、施工、监理、检测，并及时提供有关消防验收资料，组织好建设工程的自验收工作，并在投入使用后选择相关消防工程维护保养单位签订对建设工程内设置的消防工程进行维护保养的协议。设计单位要严格按照国家工程建设消防技术标准设计，千万不能因为利益而降低消防技术标准设计；施工单位要认真制定消防工程施工方案，指导消防工程施工和提高施工质量，明确质量验收标准，以便实现消防工程施工质量过程控制，研究设计意图和消防设施情况，全面理解把握整个消防工程系统逻辑关系，明确消防工程质量验收标准，根据消防设施施工规程和标准安装，提高消防施工质量，确保相关部位、相关消防设施及联动消防设施安装准确、使用方便、管理维护简便。另外，工程中所采用的消防产品和有防火要求的建筑构件、建筑材料及室内装饰材料的性能、参数，必须符合消防要求，质量稳定可靠，坚持采用国家强制认证的消防产品，这是保证消防施工质量的关键。消防工程安装完成后，施工方应积极配合有关检测中介机构做好各个消防系统的检测工作，经检测合格之后，施工企业应主动向建设单位提供有关消防设施安装调试、隐蔽工程等记录及消防工程使用(保修)手册等操作文件资料，协助对安装的消防设施做好“消防标识化”工作，切实履行交接手续并主动做好用户的后期维护保养工作。

2.3 消防机构要加强宣传，强化责任与监督意识。

公安机关消防机构作为消防验收的实施机关，要多形式地开展消防法律知识宣传，受理方面在办事窗口提供申报材料格式样本，一次性告知消防验收需要提供的材料，耐心做好咨询解释工作。监督方面加强自身业务能力学习，加大对建设工程的检查和执法力度，对建设工程要提前介入，加强对施工现场的消防安全检查，对检查发现的问题及时通报给建设单位、施工单位以及建设主管部门，帮助指导整改。在队伍管理方面加强消防工程施工队伍和技术人才培养教育，鼓励参加全国消防从业人员职业资格考试和国家注册消防工程师考试，培养更多的消防工程人才。在廉政方面要强化建设工程消防验收终身负责制的法律意识，依法实施消防验收，主动接受社会单位和人民群众的监督。

[1]《中华人民共和国消防法释义》人民出版社出版.

[2]中国消防手册第二卷，上海科学技术出版社出版.