加快转变政府职能 建设法治和服务型政府

孙旭丽

(黑龙江省虎林市委党校,黑龙江虎林 158400)

加快转变政府职能 建设法治和服务型政府

孙旭丽

(黑龙江省虎林市委党校,黑龙江虎林 158400)

十八届三中全会做出了要全面正确履行政府职能,优化政府组织结构的严正指示。科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。

转变 政府职能 建设 法治政府

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是改革的全新视角和方法论框架，突出了改革的系统性、整体性和协同性，为进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面正确的履行政府职能指明了方向。

1 十八届三中全会对于深化行政体制改革,转变政府职能提出新要求

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。《决定》对深化行政体制改革，转变政府职能提出新的内涵和要求。

(1)十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

突出了改革的系统性、整体性和协同性，强调在经济、政治、文化、社会、生态等领域的改革要更注重系统性、整体性和协同性。强调政府与社会、政府与公民，合作治理、共赢善治。

(2)《决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

从市场在资源配置中起基础性作用，到市场在资源配置中起决定性作用。是《决定》做出的重大理论创新，是向现代市场经济迈进的决定一步。同时，更好发挥政府作用，以有效的市场和有为的政府，推动经济社会的健康有序发展。

(3)十八届三中全会描绘了中国总体改革的路线图，其中，行政体制改革在总体改革的路线图上占据举足轻重的地位。

《决定》提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革。行政体制改革作为政治体制改革的核心，对于政治体制、经济体制、文化体制、社会体制改革和生态文明制度建设具有保障和支撑作用。而深化行政体制改革的关键环节是转变政府职能。过去我们对政府职能的标准表述是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。更好地发挥政府弥补市场失灵的作用，做到既不越位、也不缺位，把该管的事情管好。

2 深化行政体制改革,转变政府职能面临的主要问题

1982年以来，经过多轮改革，我国基本构建了适应社会主义市场经济体制的政府职能体系。但从总体上看，面对经济社会发展的新形势、新要求，当前我国行政体制改革，政府职能转变过程中还面临着诸多的矛盾与挑战。

2.1 传统的政府主导型模式形成强大的体制惯性,成为阻碍市场体系成熟和政府角色转型的巨大障碍

目前，相对于社会主义市场经济体制的要求，我国政府治理模式的转型依然滞后。政府主导甚至掌控市场经济的运作方式，以强制性权力配置资源，以直接或间接的方式对经济主体进行管制和干预，逆转了政府与市场关系，阻碍了市场机制配置资源功能的发挥和政府角色的转型。

2.2 政府自身改革不到位,政府职能转变滞后

由于改革环境、体制转轨的复杂性和改革的渐进性，目前的政府自身改革还不到位，政府职能转变严重滞后。政府主导的全能主义依然是中国公共治理中最典型的表现。政府直接干预微观经济活动和社会生活，直接配置资源，设立过多的行政许可、行政审批事项，严重制约了经济社会的快速健康发展。

2.3 简政放权面临较大阻力

在政府现有的管理模式下，权力与利益总是密切相关的，而改革势必触及既有的权力格局与利益格局，简政放权，必然要削减一些部门的权力，权力下放意味着利益下放。让既得利益者放弃现有的势力范围，必然是一个复杂的博弈过程，职能转变，简政放权，对社会和民众来说是好事，但是对于拥有权力的政府部门和公职人员来讲，从管理到服务，从握有权力到削减权力，必然存在抵触心理，历次行政改革实践证明对于权力和利益的调整面临的矛盾和困难都是最突出的。

3 转变政府职能,建设法治政府和服务型政府的基本思路

3.1 构建现代政府治理模式,推进政府治理体系和治理能力现代化

十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。政府治理体系是国家治理体系建设的关键环节，政府是国家治理最重要的主体，政府治理的效率直接决定着国家治理的绩效。因此，要推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要推进政府治理体系和治理能力现代化。行政体制改革的目标和方向，是实现政府职能范围的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基础的优化。通过深化行政体制改革，实现政府治理模式的转型，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

3.2 加快政府职能转变,全面正确履行政府职能

全面正确履行政府职能是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，系统阐述了全面正确履行政府职能的总体要求，为加快转变政府职能、进一步简政放权、更好发挥政府作用指明了方向。

3.3 创新行政管理方式,推进法治政府和服务型政府建设

法治政府和服务型政府有着深刻而丰富的内涵。建设法治政府和服务型政府，迫切需要推进行政管理方式创新。以整体的视角改善决策、执行、监督机制，促进各个机制间的整合、有序与协同，减少和规范行政审批行为，建设提供公共服务的工作平台与制度载体。推进电子政务建设，实现各职能部门的优势互补与资源共享。建立科学的绩效评估机制，致力于形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。加大“一站式”行政服务中心或政务中心建设的创新力度，整合政府职能机构的对外服务窗口为模块化公共服务平台，推动政府管理流程的再造，加快推进服务型政府的建设。