论北京烟草的安全文化建设

吕东军

(中国烟草总公司北京市公司,北京 100122)

论北京烟草的安全文化建设

吕东军

(中国烟草总公司北京市公司,北京 100122)

企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障对策,是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略,也是企业预防事故的重要基础工程。笔者结合企业安全文化中存在的问题,提出一些建议。

北京烟草 安全文化 建设

通过事故预防原理的研究，我们知道，保障企业的安全生产所进行的科学管理，除了考虑安全技术、安全设施以外，还应考虑人的安全知识、安全技能，更应考虑人的观念、态度、品行、道德、伦理、修养等基本的人文因素，因为这些更为深层的人文背景直接影响和决定着人的安全意识、安全素质和安全行为。这些因素的全面归纳，就是人类的安全文化。要保证人们做安全的行为、设施处于安全的状态，都需要从人的基本素质出发，进行系统的安全文化建设。这是预防事故、保证安全生产的最根本的手段。

1 北京烟草安全文化存在的问题

1.1 对安全文化作用的认识不到位

北京烟草系统各级领导高度重视安全，并在安全方面做的了大量的工作，开展了形式多样的安全教育培训，制定了很多安全制度，添置了很多安全设施。保障了企业的平安无事故，成绩是有目共睹的。但缺乏一个总体安全文化建设的概念，没有认识到安全文化的作用。当安全文化在员工脑海里扎根后，员工就会积极主动地去了解掌握安全知识，就会自觉地遵守安全制度、操作规程，是一种主动的自发的意识。当每一个员工的安全意识成为一种自觉心理，并转化为规范的安全行为后，可以在制度范围以外自觉地本着安全的原则去应对特殊情况。我们有很多安全制度，但制度不可能穷尽所有的情况，总有某些情况会出现在制度规定以外，这时，完全靠的就是个人的安全观念、安全意识了，安全文化能够弥补制度的缺失。

1.2 对安全的认识和执行存在差距

对安全的重要性大部分单位都有着充分的认识，并上升到一定高度，但仍然存在个别人员对安全，说起来重要、干起来次要、忙起来不要。对安全认识并没有落实到实际工作中，说到底就是安全意识仍有待强化。如专卖执法活动中对嫌疑车辆的追赶和人员的自身安全就是一个明显的矛盾，最近几年大家都认识到它的危害，不提倡追车，但仍有个别人继续追车，前年我市某远区县局因追车导致人员受伤。这就是一个典型的认识和行为严重脱节的现象，在实际执行中没有将安全摆在首要的位置。

1.3 缺少安全文化建设的具体方案

安全文化是企业文化中的一种，在很多人意识里，文化是看不见摸不到的，是虚无缥缈的东西，采用什么步骤，从何处下手，具体用什么措施，都很难说清楚。有的一味在宣传上做文章、造声势；有的挖空心思编口号，做标语；有的认为建设安全文化，就是意识教育；有的则认为高深难测，便大张旗鼓，当作课题来研究。这些做法都是很片面，缺乏整体构建的思路，缺少循序渐进的一个连贯的步骤。甚至有些单位只停留在说教宣传的角度，在安全技能方面缺少实际的培训，没有与考核激励机制融合一体，缺少建设的动力和导向。

2 安全文化建设的方法

建设企业安全文化就是要在企业各个方面、所有活动、一切时空过程中营造一个强大的安全文化氛围，使全体员工在这个氛围中，行为被潜移默化地规范在所崇尚的安全价值取向和安全行为准则之中，用安全文化造就具有健康完美的心理程序和安全伦理道德、科学的思维方式、高尚的行为取向和文明生产秩序的现代企业员工队伍，从而降低人为造成的安全事故发生率。

2.1 安全文化建设的层面

安全文化建设并不是空洞的、虚无缥缈的，而是有一定步骤和方法的，一般来说，企业安全文化建设应从以下四个方面着手开展。

2.1.1 意识层面的建设

企业安全文化建设就是要在企业内部营造一种安全气氛，通过宣传、教育培训、建立制度、认真落实、开展活动、采取激励措施等方法来转变员工的安全价值观。利用文字、影像、声音等各种传播途径，强化员工的安全意识，使企业领导和员工共同信守安全基本准则、信念、安全价值和标准。没有行之有效的安全教育就没有良好的安全文化，通过教育传授安全文化知识和安全技能、提高安全素质。只有在教育过程中才能强化对安全的认识，才能促进安全文化进一步发展，才能使企业安全风气逐步形成。

在安全教育过程中应该充分利用多种宣传方法和手段，如利用各种文化园地、安全文化竞赛、读书报告会、安全知识讲座等形式，通过报纸、杂志、电影、电视、网络等媒体传播渠道。宣传安全文化基础知识、应急处理和救援方法技巧等，使安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养良好的安全心态，建立起全方位、全过程、全员的安全环境。

如上半年，我系统组织的公车驾驶人员交通安全培训、安全生产标准化培训、消防知识培训、安全知识答卷等等。定期举办的消防事故处置和疏散演练等等。还有随处可见的“安全通道”、“消防栓”、“灭火器”等指示标牌，这些都起到了强化安全观念，树立安全意识的作用。

2.1.2 制度层面的建设

制度层是企业安全文化的中间层，是安全意识在制度层面的体现。它主要规定了企业和员工所应遵循的安全行为准则。如：企业安全生产责任制度、检查制度、教育制度、及各工种的安全操作规程等一系管理制度和操作规程。安全管理的初级阶段就是通过一系列的制度执行，使人逐渐形成一种不自觉的习惯、一种行为规范。因此，制定健全完善的安全制度是必不可少的。

如我系统制定的几十种安全制度，如消防安全管理规定，交通安全管理规定、治安防盗管理规定、专卖执法安全管理规定等等，在2011年我行业颁布首部安全标准化规范《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T 384—2011)，它整合了上百部安全法律法规中与我行业有关的条款，共分基础管理规范、安全技术和现场规范、考核评价准则和方法三个部分，使我行业的安全制度进一步规范、完整，为安全文化建设提供了有力的制度保证。

2.1.3 行为层面的建设

安全行为是安全法规、制度执行的过程，实际上就是抓安全制度的落实，是安全文化建设的主要内容，是企业安全文化建设的落脚点。通过制度的执行让员工养成规范的安全行为，变强制性的、外力性的安全管理为自我约束性、主观能动性的安全管理，逐渐形成安全行为文化。这是一个缓慢的过程，实际就是安全习惯养成的过程，如有的驾驶员上车就系上安全带，已经形成了习惯，不系就觉得不舒服，大家见到红灯就停车，已经形成了习惯。因此安全行为文化建设过程就是狠抓法规执行、制度落实的过程，只有不折不扣地执行安全制度，才能逐渐养成无意识的安全习惯，并在制度、规范规定以外，在安全理念的指导下，自发做出某种安全行为，从而有效预防事故。

这方面我们还存在差距，如在安全检查过程中有时会发现卷烟库区内有人吸烟、电气焊违章操作等现象，以及员工宿舍逃生出口被锁死等不符规定行为。

2.1.4 物质层面的建设

物质层是企业安全文化的最表层部分，是意识层(核心层)的载体，他所折射出的是企业的安全生产理念、思想、作风和意识。各种安全生产设备，如：防盗系统、监控系统、消防器材、逃生自救设施、报警系统等这些物质层面的，意在向人们表达具体的安全措施，使人形成防范事故的概念。

安全文化物质层面的建设是必不可少的，只谈安全意识建设，不在安全设备上投入，那只是空谈。企业应充分重视安全设施投入，使工作环境、作业环境安全可靠，确保员工的安全。而且国家局分别在2009年和2011年下发了《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草行业安全设施建设的实施意见》(国烟运[2009]8号)和《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》国烟运[2011]116号。明确要求了安全设施的建设。

2.2 安全文化建设的两个结合

一是与激励考核相结合。安全文化建设中应逐步建立起激励机制，建立开展企业安全文化考核，评估、激励机制。如对在安全文化推广活动中有突出贡献的给予奖励，以促进安全文化的普及。如有些单位制定的交通违章奖惩办法，非常有效地激励了员工的交通安全行为。

二是与企业文化建设结合。安全文化是企业文化的一部分，安全文化不能独立于企业文化之外，要和企业文化密切结合起来，他们是相辅相成的关系，各种活动可以结合在一起组织，将人本文化融合在企业文化里，从而创造了企业的活力与合力。

3 结语

安全文化是安全实践经验的升华，是企业安全管理的根基，也是安全管理追求的最高境界。安全文化建设是一项长期的系统工作，是逐步积累的过程。通过我们的工作使员工潜移默化地形成安全意识、养成安全习惯、固化安全理念，规范安全行为。做到安全文化内化于心、固化于制、外化于形、静化于物，并最终形成由制度管理向文化管理的过渡，为我们企业安全发展、稳定发展提供重要保障。

[1]范雪萍.重庆市烟草公司企业文化建设现状及对策研究[J].现代营销(学苑版),2012,18(6):27-28.

[2]汪军民.以安全文化促烟草企业安全基础管理[J].发展,2012,15(4):45-46.