政府采购支持中小企业发展的研究

吴晓妮

(中国移动通信集团广东有限公司揭阳分公司,广东揭阳 522000)

政府采购支持中小企业发展的研究

吴晓妮

(中国移动通信集团广东有限公司揭阳分公司,广东揭阳 522000)

中小企业为我国经济和社会发展做出了巨大贡献。但在资金和社会资源方面总体实力还比较弱。政府采购扶持中小企业发展,在企业参与政府采购过程中还存在许多问题。本文对中小企业政府采购出现的问题,原因及解决措施进行了分析。

政府采购 中小企业发展 问题及措施

1 主要问题

1.1 扶持政策缺乏配套措施,难以产生积极效应

我国《政府采购法》出台晚又缺乏相应的配套措施，在实践中对中小企业现有规定又过于原则而无法形成统一的扶持方式份额。市场经济中所有供应商和中小企业一样，必须遵从公开、公平、公正的原则参与市场竞争，如果对中小企业给予特殊照顾，就会招致其他供应商的质疑投诉，形成法律风险，从而影响采购效果或最终结果。在两难境地的情况下难以让政策产生积极的促进效果。

1.2 参与行为缺乏公正,规章制度缺乏政府导向

(1)以注册资本金为借口，限制中小企业参与政府采购的招投标活动。(2)将供应商的信用等级作为评分标准，变相地歧视了难以取得较高信用级别的中小型企业。(3)以保障采购项目质量为由，变相回避中小供应商应当享受的各种采购优惠政策。

1.3 合同管理缺乏规范指导,难以保障采购效果

(1)合同的内容变更不严格遵守法规。(2)缺乏跟踪与催办机制。(3)履行合同行为不规范。

1.4 采购行为缺乏均衡机制,难以保障市场份额

从我国中小企业参与政府采购的情况看，采购的合同总额在结构上严重失衡；一是中小企业直接提供服务的中标金额在采购总额中所占比例低。二是生产制造类中小企业中标比例低。除部分协议供货、定点采购项目外，参与政府采购项目的供应商主要以中小企业为主，政府采购合同客观上也绝大多数被授予中小企业，但这些中标成交企业多数只是其他知名品牌产品的代理销售商，导致名为中小企业中标实际是大型企业最终获利的情况相当普遍。

2 成因分析

2.1 思想观念落后,对政策的认识存在偏见

(1)错误地认为支持中小企业发展就是地方保护主义，把外地中小企业排挤在优惠政策之外。(2)对扶持中小企业的政府采购公平原则的认识不到位。(3)对发挥政府采购支持中小企业发展的政策功能认识不到位。

2.2 规章制度缺失,对政策的执行标准不清

当前在国家政府采购扶持中小企业方面制定了《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国中小企业促进法》基本政策，但没有细化条文。由于配套制度的缺失，无法形成统一的对中小企业进行扶持的方式和方法，大多数中小企业成为了政府采购竞争中的陪衬，致使政府采购支持中小企业发展的政策目标难以实现。

2.3 过度追求效率,对品牌产品形成了垄断

目前为了规范采购通用商品的政府采购行为，一般采用协议供货制度即政府采购监管部门主要通过文件形式将相关内容告知各采购单位，采购单位在协议范围内自行选择采购。协议供货制度虽然保持了供应商的相应稳定性，但协议供货招标价格项的评分是根据一定期限内的折扣率确定的，难以反映价格的即时波动，这就造成了部分知名品牌在一定期限内垄断政府采购市场。

2.4 控制风险失当,对进入的门槛设置过高

政府采购风险控制是政府采购的重点工作之一。来自于供应商的风险具有隐蔽性、突发性和连锁性等特点，因此防范来自于供应商的风险，是政府采购风险控制的重点。

2.5 自身实力不济,对竞标的结果产生影响

在我国中小企业的发展过程中，企业自身资金实力不足、融资能力差、信息不畅、企业形象不佳、品牌意识差、信誉不高、生产成本较高、产品质量存在差距等，不仅对我国中小企业的长期发展不利，也成为直接制约中小企业参与政府采购活动的重要原因。

3 思考与建议

3.1 提高政府采购综合功能的认识,完善配套措施

(1)提高对政府采购功能的认识。(2)明确规定中小企业参与政府采购中标份额和范围。(3)采取政府采购预算编辑筛选、搁置的方式。(4)采取“拆散合同”方式采购。(5)改进评审机制，健全业绩考核评价体系。(6)设立中小企业信用评级制度。

3.2 降低企业参与采购的准入门槛,提高参与机会

目前，政府采购评标考量因素影响着日常的企业参与采购活动。为此，首先，应重新对我国政府采购范围进行界定。其次，应对供应商参与政府采购的基本条件进行修改和完善。第三，合理降低资格条件。第四，采取“同位同价、区别对待”的方式照顾中小企业。第五，完善现行政府采购限额的作用。

3.3 提高中小企业自主创新的能力,增强竞争能力

(1)为中小企业自主创新提供优惠政策。(2)积极组织创新产品的认定，及时纳入政府采购目录。(3)不断加强企业自主创新能力建设。(4)应建立专门机构负责完善中小企业技术创新的采购政策的制定和实施。(5)要向中小企业宣传政府采购的性质及其相关的法律法规，宣传政府采购扶持中小企业、扶持自主创新的责任和义务。(6)向企业介绍招投标的相关规范及投标的技巧，加强企业填写标书的科学性，学会充分利用现有相关优惠政策及GPA中的非歧视原则和例外条例。(7)中小企业应以政府采购需求为导向努力提升产品质量和技术含量。

3.4 做强自身内功做好外力的引进,提高市场份额

在参与政府采购竞争过程中，中小企业要因势利导，利用市场的手段，发挥自身优势，学习政府采购法律法规，流程；加强市场研究，降低产品成本、提高质量；建立自己的企业品牌形象。二是拓宽中小企业融资渠道。一方面，鼓励担保机构为中小企业提供能力担保。另一方面，政府采购部门可以与本地银行联手，以政府采购作为平台帮助中小企业融资，政府采购中中标的中小企业供应商，可用中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款，缓解资金压力。三是鼓励中小企业以“联合体”方式联合四是设立“中小企业采购代表处”帮助中小企业赢得采购合同。

3.5 推动对中小企业政府采购立法,保障基本权益

首先，要继续修改完善《政府采购法》，将保证“在政府采购产品和劳务的各种合同中给予中小企业以公平的比例”纳入法律条款中。其次，在政府采购的立法层面实际操作中，应建立政府采购评价体系和客观调控互动机制、中小企业培育机制、中小企业的资格认证机制，以保证优质中小企业获得更多的政府采购合同。第三，尽快修订和完善中小企业参与政府采购的保护性法规和条款。第四，加强政府采购活动监督和监管考核工作。第五，加强政府采购日常管理。制定相关的“政府采购官员行为准则”，经常性组织纪检、监察、财政、审计等部门开展政府采购巡察活动，对违法违纪采购官员及供应商予以严惩，遏制腐败现象的滋生。

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[2]邓礼琦.中小企业如何进入政府采购大市场[J].企业科技与发展,2011(6):56-57.

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