“有水吗？”大考首都功能承接地

姚玮洁

北京往南140公里，天津以西145公里，石家庄向北125公里，三条轨迹的交汇点，便是保定。

这座中国人口最多的地级市，最近因为河北省的一项规划再次闻名：《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》说，希望保定“承接首都部分行政事业功能疏解”，包括高等院校、科研院所和医疗养老。

北京周围的地市，吸纳北京的一部分职能，无疑可以缓解北京日益严重的“特大城市病”，但同时，大量人口涌入一个地市，必然是对其资源承载力的一个考验。

作为京南华北平原的典型城市，保定与北京一样是缺水的。

河北农业大学城乡建设学院教授杨路华对《瞭望东方周刊》说，保定缺水，包括整个河北缺水，都属于“资源性缺水”。它是指某地因水资源总量减少，从而造成供水紧张的现象。

人与资源的矛盾，不仅存在于保定，也是对中国所有雄心勃勃的城市的警告。

水没了

“整个河北省都比较缺水，保定市也不例外。”杨路华告诉本刊记者，“与秦皇岛、唐山等地相比，保定属于渤海靠里的区域，受热带气旋的影响较小，降雨量也偏少。”

据史料记载，古城保定曾因水而成，“水之占城十之四，渊锦舒徐，青绿弥望”。到 20 世纪60 年代，市内的“一亩泉”还是喷流不止，市民经常乘船顺府河而下，直达白洋淀。

60年代以后，情况似乎急转直下，保定的府河、漕河渐渐变成排污河，界河常年干涸，唐河下游在白洋淀入口处则储存了大量污水。

究其原因，很重要的是由于上游截流严重，境外流入水量逐年递减。

保定市位于大清河流域中下游，入境水量由南北两支、四部分组成，大清河北支来自于北京及张家口，南支来源于山西和石家庄。

上述水源在上世纪50年代入境水量最大，每年约15.95亿立方米，70年代开始锐减，到90年代仅为4.04亿立方米，衰减幅度达75%。

保定缺水的另一个重要原因，是人口及经济快速发展。

保定市总面积2.21万平方公里，下辖22个区县，根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报的数据显示，保定市常住人口为1119.44万人，为中国人口最多的地级市。

“你想想，这么点水，要管1000多万人口、22个辖区的工农业发展用水，均摊到每个人头上的，能有多少呢？”杨路华说。

根据保定市水文水资源勘测局的资料显示，保定市全市多年平均水资源量33亿立方米，人均282立方米，亩均263立方米，为全国平均水平的12.5%和14.3%。

按照国际标准，人均水资源量低于1000立方米即属缺水，低于500立方米则被归为“极度缺水”。

区域工农业高速发展导致了用水需求成倍增加，大清河水系水资源利用率目前已达90%，远远高于世界公认的40%河流开发利用率上限。

2006年，保定市水利局发布的《保定市第二次水资源评价报告》就认为，保定市未来25年缺水总量近120亿立方米，水资源供需矛盾突出，用水形势依旧紧张。

“生活条件好了，起码洗澡频繁程度高了。随着产业结构调整步伐加快，第三产业特别是服务业所占比重越来越高，用水量也是大数。再从经济发展指标上来讲，水是最基本的工业原料，工业用水量也少不了。” 河北农业大学水利工程系副教授刘宏权对本刊说，“总之，缺水的形势，我认为短期内不会有太大改善。”

上述两个原因并非互相孤立。由于用水需求巨大，“保定地区乃至整个河北地区，地下水超采都太过严重。”刘宏权说，“我们现在地下漏斗的深度、面积，在全国、乃至世界上都是数一数二的，开采到这种程度，不仅把子孙后代的水都用了，还造成了诸如地面沉降等隐患。”

“穷朋友借穷朋友”

上世纪60年代前，保定以“群泉竞涌”而闻名华北。仅保定市区西部就有27个泉，泉水汇聚成河，成为大清河水系地表水的重要来源。70年代后泉群开始萎缩，目前全市仅余涞源拒马源一泉在喷涌，自产地表水几乎消失殆尽。

地方党报说，“长期以来，水资源的匮乏造成了城市与农村、工业与农业相互争水的局面，经济社会的发展不得不以牺牲生态环境为代价，地下水严重超采，导致水位持续下降，漏斗面积不断扩大，形成井越打越深、泵越配越大、出水越来越少的局面。一些建设项目因缺水不能上马，水资源的严重短缺已经成为全市经济社会发展的瓶颈。”

由于缺水，保定下辖的顺平县等地因旱致贫的情况并不鲜见。

其实，保定只是整个河北缺水的一个缩影。事实上，任何希望承接首都部分功能的北京周边城市，都需要考虑水的问题。

2012年，河北省十一届人大常委会第三十一次会议上，提交审议的一份调研报告显示，该省平均超采地下水45亿立方米，超采面积近4万平方公里，形成了20个漏斗区和大面积采空区。全省除秦皇岛和唐山两市供需基本平衡外，其他各市均属缺水区。

有一种说法是，河北的缺水问题是由北京导致的。

“诸如北京、保定、天津、宁夏，都位于我国最高缺水区域中。北京比保定的情况还要严重。”杨路华说。

按照前述数据，保定的人均水资源量是282立方米。放眼整个河北省，不同学者依据不同标准统计出来的人均水资源量也保持在270至350立方米之间，而北京现在人均水资源量为100立方米左右。

“北京的水都是优先保障生活用水，居民也觉得一开水龙头水就哗哗地出来了，所以大家都感觉不到有多严重。”刘宏权说，城市里的人对缺水的感受不深，也是因为城市用水紧张时，便停止或者减少了农业、工业用水。“但这是不得已的下策，不是长久之计。”

刘宏权认为，造成保定乃至河北省缺水的还有一个原因，是河北一直把向北京供水作为一项政治任务。

对此，河北工程技术高等专科学校校长、中国农业工程学会水土工程专业委员会委员韩会玲有不同看法，她觉得“这个与河北缺水的关系倒不大，但不可否认的是，这么多年河北确实给北京、天津作了不少贡献。”endprint

比如1983的引滦入津工程，把滦河上游、河北省境内的潘家口和大黑汀两个水库的水引进天津。当时决定给天津5亿立方米，后来天津认为不够，要求再增加5亿立方米。

这10亿立方米供水不仅缓解了天津市的供水困难、改善了水质，而且减轻了地下水开采强度，使天津市区地面下沉趋于稳定。

河北水库向北京应急供水则经常出现。“这相当于在水上的穷朋友借穷朋友的。”韩会玲对本刊说，“当然，这个水是要补偿的，大概按每方多少钱。不过，肯定不能随时供水，而且由于每个水库供水期不一样，不同时段给北京供水的水库也不一样，一般只在北京特别缺水的时段供。”

而官厅和密云水库自1982年北京市发生严重缺水情况后，经国务院批准，不再向河北省、天津市供水，只向北京供水。

官厅水库的坝址和库区都在河北，而且官厅、密云的水源也大都来自河北区域，所以最开始水库的水量是北京、河北对半分。

未来难解的希望

现阶段，河北希望引黄河水填补自身的缺口，尤其是救济素有 “华北明珠”美誉的华北地区最大生态湿地白洋淀。

“白洋淀一直都被人们称为华北之肾。举个例子，你站在河边，如果河水丰沛，你就会有凉爽的感觉。白洋淀每年蒸发一亿立方米水量，对改善华北地区的干燥气候有极大的作用。”杨路华说。

尽管在过去的几十年里，保定市被迫多次开闸放水，但由于总体水资源的欠缺，白洋淀总是在暂时摆脱了“干淀”危机的几个月内，水位再次下降。虽然目前启动了“引黄济淀”工程，但由于缺乏长效而完善的补水机制和顺畅的补水通道，白洋淀至今仍面临着随时“干淀”的危险。

“未来的南水北调中线，将是保定水源的重要来源。原来保定的饮用水都是地下水，现在主要饮用来自于西大洋水库的地表水，南水北调中线贯通以后，将全部切换成长江水，水少的时候再从西大洋补充。”韩会玲说。

按照南水北调中线规划，保定可分配到5. 51 亿立方米。“不过，从长江那里进行南水北调，也不是说这个水有很多，它只能缓解地下水的超采量。要解决保定市水资源短缺的问题， 除了开源，还必须节流， 并对水资源进行科学调配。”韩会玲认为。

综合各类报道，南水北调中线贯通之日，其调水规模恐怕很难满足沿途用水需求。

为了应对缺水问题，保定市早在2004年就成为河北省试点阶梯水价的三个城市之一。

“在景观及生态用水方面，现在保定正在建设城市水系，已经将城区7 条河道全部进行综合整治，拆除河道所有违章建筑，清除所有垃圾，迁移所有坟冢，并对河道进行了清淤疏浚及防渗处理，今后还将建立水功能区限制纳污‘红线，严格控制入河排污总量。政府也在加大污水处理的力度，起码污水处理后，用于景观用水和环卫用水，是一点问题没有的。”刘宏权说。正在实行的雨污分流工程，也大大提高了雨水的利用效率。

杨路华则认为，中国的工业用水的重复利用率、万元产值用水量等还有很大的提升空间。“我们确实缺水，但在用水方面，如果与以色列比，我们华北地区反而像一个富人了。比如在农业用水过程中，开闸后只有50%的水能真正用来灌溉，剩下的50%都损耗掉了，而以色列的农业用水利用效率能达到80%。如果将来保定的水资源利用率能达到80%，你想想能节约多少水？”

对于社会热议的保定可能成为“副中心”一事，杨路华已经知晓。这位在保定工作的教授坚持认为：“实际上，北京也没有因为缺水的问题制约它的发展，水同样也不会制约保定的发展。通过水资源优化配置，提高水资源利用率，缺水的问题也不是不可解的，只是需要一个过程，需要一些时间。”endprint