公路施工监理招投标管理现状及建议

冷 梅

（贵州通力达公路工程监理咨询有限公司，贵州 贵阳 550003）

1 公路工程施工监理招投标管理现状

1.1 投标备案

1.1.1 不同省份的备案

各地主管部门为了更好地履行监管职责，一般都要求到本地投标的外地投标人在本地主管部门备案，投标前备案相当于投标市场准入条件，一般备案审核是否有监理资质、营业执照、组织机构代码等常规证件，有的还要进行监理人员、业绩、设施设备等信息备案，并规定作为评标依据。

1.1.2 省内不同地区、不同管理部门间的备案

近年来，随着贵州省各市、州、地区公共交易中心的成立，地方所管辖建设项目被纳入其管理范畴，包括项目招投标工作。投标人需到不同的市、州、地区公共交易中心分别进行备案，有贵阳市公共资源阳光交易中心、遵义公共资源交易中心、黔西南州公共资源交易中心、六盘水市公共资源交易中心、铜仁市公共资源交易中心等，另还涉及到土地项目的土地整治部门、出具无行贿、受贿记录的证明文件的公安等部门。

1.1.3 投标备案存在的问题分析

一个投标单位如要扩大业务范围，则需在全国不同的省份备案，在省内不同的市、州、地区备案，在行业涉及到的不同部门备案，手续繁多。不同省份和省内不同地区、部门，又存在备案所需资料不同、备案审批时限不同、备案流程不同、电子系统操作平台不同等，因投标人不熟悉具体操作细节、流程，往往要来回补办手续好几次，特别是省外，路途遥远，资源消耗大。

外地监理企业到本地投标，必须到本地主管部门备案，这样的要求很普遍，但这些登记备案应仅限于达到“主管部门方便监管”的目的，有些地区有地方保护主义思想，将这一道程序发展成限制外地投标人进入本地市场参与竞争，对外地投标人进入本地市场设置障碍，使得备案难。

多重备案、备案难，大量消耗投标人的精力和时间，面对繁琐的备案手续和程序，有的投标人甚至会考虑项目大小，再决定是否参与投标。

1.2 招标文件

1.2.1 招标文件版本不同

公路工程施工监理招标文件版本应用分为两大类，为交通运输部颁发的《公路工程施工监理招标文件范本》和建设部颁发的《建设工程监理招标文件范本》。目前多数省份为了加强招投标管理工作，在国家版本的基础上，又编写了适用于当地的《公路工程施工监理招标文件》。

在省内，招标文件版本的使用无强制规定，有的使用交通运输部版本，有的使用建设部版本，也有在版本上进行随意修改、使用，使得版本格式不一。

1.2.2 招标文件资格审查条件及加分条件设置不合理

根据招标范本，资格审查要求及评分标准中加分条件的设置，是允许招标人根据项目需要和实际情况进行设置的，包括资质、业绩、人员、设备、信誉。合理的招标文件资格审查条件及加分条件设置对选择投标人有着重要作用，条件设置不当或故意设置不合理条件，反而会成为阻碍公平竞争的壁垒。只有通过资格审查的投标单位数量合理、具备工程的监理能力、形成合理的竞争格局，才能说明招标文件资格审查条件及加分条件设置是合理的。

1.2.3 招标文件存在的问题分析

（1）文件格式

招标文件不按规范格式编制；招标文件版本不一，各式各样；投标要求、重要内容、废标条件容易造就陷阱设置。

（2）人员设置

人员条件要求的设置必须与项目的规模相匹配。要求过高往往使这一部分的资格预审成为一种形式，确定中标单位后人员到位率极低。例如一个仅一两百万的常规技术难度项目，要求总监要具备注册监理工程师、高级工程师职称、10年以上监理经验，还要具备担任过一项以上类似工程经验。而事实上，如果招标项目不是有非常特殊的技术难度，招标人完全没必要提出这个条件，或许提出对主要拟派监理人员相似的工程规模条件（合同额标准）要求将更为合理。

（3）账务状况

一般对投标人的财务状况通常是要求提供近1年或近3年经审计的财务会计报表，包括说明、资产负债表、现金流量表、利润表和财务附注。财务报表常规审核有资产负债率、流动比率、营业收入。但随着财务改革的不断深入及财务审核合理性的要求，各地对企业财务状况的审核也在逐渐形成自己办法，如省内某项目要求投标人近3年（或5年）中已签订和完成的公路工程施工监理合同额不少于多少万元、湖南省某项目要求投标人提供银行存款证明等。由于财务状况的评价没有相对统一的标准，所以目前对潜在投标人的财务指标的审核有时已成为招标人选择投标单位的障碍。

（4）业绩设置

投标人业绩是最为重要的审查内容之一，有针对性的设置业绩条件，可以帮助招标单位选择真正符合项目特性的潜在投标人，但是，业绩条件设置过细，又会成为有效竞争的障碍。例如：要求承担过类似项目里程要达到多少公里以上，有的对桥梁结构形式、桥长、隧道长度等都做了设限要求。又例如某工程招标高速公路路面维修工程，高速改建工程中包含有路面工程的不算，新建的高速路面工程也不算，也就是说要相同的维修工程的路面工程才计算业绩，设限较细、过高、不合理，会将很多投标人挡在投标的界外。

（5）监理投标文件

监理投标文件内容包括三部分：商务文件、技术建议书、财务报价。商务文件、财务报价为客观分，根据招标文件评分标准，达到标准就给分，能较直观评判。技术建议书评分，在给定评分分值范围内，分值的评定受评审专家个人经验、阅历、学识、主观因素影响，同一份技术建议书，不同的专家给出的分数不同，加上评标时间有限，专家不可能在短短时间内把厚厚的技术建议书都仔细看一上遍再来做判断，技术建议书占到总分值的40%，是不合理的。

1.3 开标与定标

1.3.1 开标与定标方式不同

（1）现场开标、评标专家评审后推荐中标人

现场开标为常用的开标方式，即按招标文件规定的时间和地点开标。开标时，投标人的法定代表人持法定代表人身份证明及本人身份证或其授权代理人持授权书及本人身份证原件准时出席开标会并在签到簿上签名。开标流程结束后，投标人退场，进入专家评审阶段，评审结果出来后，在公开招投标信息平台公示中标候选人。

（2）现场开标、摇号入围、评审定标

这种方式适用于固定报价且投标人数量多的情况。投标人进入现场后，第一步，通过摇号确定所有投标人的代号；第二步，将标有所有投标人代号的号码球放入摇号机内，依次摇出3个球（即3个入围投标人）。第一个摇出的号码球的代号对应的投标人为第一入围投标人，第二个摇出的号码球的代号对应的投标人为第二入围投标人，第三个摇出的号码球的代码对应的投标人为第三入围投标人。摇号结束后，由评审专家对第一入围投标人进行评审，满足评审条件即为中标人，如达不到评审条件，则为不合格，依次对第二入围投标人进行评审，以此类推来确定中标人。

（3）现场递交投标文件、网络开标

投标人按招标文件规定的时间和地点递交投标文件后，在规定的开标时间通过网络视频，观看开标现场情况，开标结束后，符合开标条件的投标文件进入专家评审。

（4）现场开标、现场定标

投标人按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，现场验证合格后开启投标文件，当场进行投标文件符合性审查，满足要求的投标文件报价为有效报价，可参与报价评比。最后以报价最接近平均报价的投标人为中标人。

1.3.2 开标与定标方式优缺点分析

从上述的不同方式中看出，现场开标后评审的方式是最常用的，但是如果投标单位多，会加大评标工作量，但此方法评出的中标人确是众多投标者中最优秀的。现场开标、定标则是倾向于报价评比，在现场短暂的时间内，要快速的初审投标文件符合性，对现场审核人员有一定的要求，事先应是了解、熟读招标文件和评审办法，对审核过程中的问题能迅速做出合理解释的工作人员担任。摇号入围、评审定标方法能有利于减轻评审负担，投标人靠运气竞争、更加公平。网络开标是未来发展的一种趋势，利用网络办公，提高效率。

1.4 监理业绩与监理工程师的认定

大多数评标中，业绩的认定是以投标人提供的监理项目评定书或交工验收证书为依据，监理工程师可在交通运输部质量监督局网站上查询确认。随着各地不断探索发展，对投标人业绩、主要监理人员的认定形成了各自的要求。例如：湖南省某项目要求“提供的业绩在交通运输部或湖南省交通运输厅公路建设市场信用信息管理系统中查询确认”。浙江省某项目要求投标自有人员及其经历的确认条件是以“在浙江省交通运输厅监理市场诚信信息系统上公开”的为准。

由于这种认定条件不同，投标人需提前做好准备，如同资质备案一样，在各地进行业绩、监理人员的备案登记。

2 公路工程施工监理招投标管理建议

2.1 投标备案

备案本身是行业主管部门管理需要，考虑既实现有效管理，又不影响招投标活动的进程，建议建立行业系统企业信息共享，投标人在当地相关主管部门进行资质、业绩、人员备案，就近审核，通过审核后录入信息共享平台，在网上就能查询到，投标人不用到处去备案。中标后，再到项目地相关部门进一步备案，投标人如果中标了，肯定不会介意多履行这么一道程序，还能激发外地投标人参与竞争的积极性。

2.2 招标文件

（1）招投标监督部门应严格审查招标备案内容，统一招标文件格式、统一招标方案，严格按照范本格式编制，对随意改动范本和格式内容，将一些不合理条款列入招标文件的行为予以追究。对设置投标“陷阱”或搞“对号入座”的行为依法严肃处理。

（2）考虑取消技术建议书，从目前投标技术书来看，监理程序、监理大纲等内容多数是照搬摘抄各种规范、规定来进行编制，不同投标人的技术建议书内容大同小异，几百页都是规范内容，且每套标书重复使用，无实际意义。考虑增加针对性监理措施问答，根据投标项目的特殊性或重点部位、关键部位，由建设单位提出问题，可以是技术方面、监理管理方面的问题，也可以是工程监理相关的问题，由投标人根据对招标文件的理解，作答出本单位采取的具体监理措施，化僵硬为灵活，以此来考核投标人的实际技术力量和承担监理业务的能力。

（3）资格审查条件合理设置，会使招标工作达到事半功倍的效果，还应当结合后续评标的具体设置进行系统性考虑，整体上进行把握。

2.3 开标与定标方式

既要投标人满足承担监理任务的能力，又要公平、公正的选择投标人，摇号选入围投标人，无疑是最好的办法了，审核入围投标人的投标文件，只要达到要求即为中标人。

3 结语

公路施工监理招标目的是要公平、公正、公开的让投标人竞争，监理企业依靠实力获得项目，同时也保证中标企业有足够能力承担监理项目。但是我国目前招投标系统运作还不够理想，诸多环节中漏洞较多，不仅需要主管部门和监督部门加大监管力度，还需要不断地总结经验逐步完善招投标程序，建立和完善相应的信息网络平台，做到信息共享，同时建立铁的纪律，违法违规现象一经发现，根据严重程度给予相应的惩罚并曝光，接受社会各方面的监督，创造更加公平的竞争环境。

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