水电工程建设项目的安全风险管理

马小玲

（甘肃华研水电咨询有限公司， 甘肃 兰州 730050）

0 引 言

水电工程因其建设周期长、规模大，建设过程的复杂性、不确定性、不可预测性，对水电工程安全风险的管控较为困难。因此，加强水电工程的安全风险管理，增强风险识别意识，积极主动地掌握科学合理的分析方法，正视风险，研究风险，从而对水电工程建设过程中不同的风险采取有效的针对性强的控制手段，显得非常重要。

1 水电建设工程安全风险管理的程序

1.1 水电建设工程安全风险管理规划

安全风险管理规划是风险管理的第一步，也是水电建设工程安全风险管理非常重要的一步。这一步的主要目的是编制安全风险管理计划。安全风险管理计划的编制过程，是规划和设计如何进行项目的风险管理活动的过程。

1.2 水电建设工程风险识别

水电建设工程风险识别是工程安全风险管理的最基础环节，指的是：通过风险调查和分析，对存在于工程项目中的各种风险根源或是不确定性因素，按其产生的背景原因、表现特点和预期后果进行定义、识别，依此制订出对应的风险管理计划方案和措施。

水电建设工程的安全风险一般有以下几类：一是自然的不可抗力造成的风险，如地震、泥石流、暴雨、洪水、滑坡等；二是爆炸引起的事故，水电工程和其他电力建设工程如火电、风电、新能源工程的最大区别是大量使用雷管、炸药等易燃易爆物品；三是开挖施工中存在的安全隐患；四是设计缺陷、制造工艺、原材料缺陷、技术不善或重要技术方案不完善引起的工程安全隐患；五是由于作业人员违反安全操作规程造成的意外事故；六是由于工程建设中因施工意外事故造成的第三者伤亡和财产损失等。因此，加强水电工程的安全风险管理，对存在的各种安全风险及其影响程度进行细致的分析，并采取有效的风险防范和处理措施，是保证工程建设顺利进行的前提条件。

1.3 安全风险分析

1.3.1 地 震

地震不仅对工程造成直接灾害，还会造成次生灾害。地震的次生灾害主要为地震滑坡、滚石以及由此引起的河道堵塞，并导致水工建筑物及电器设备、设施被掩埋、损坏，库水漫顶、堤防决口等。地震是发生概率极小但破坏力极大的风险。近年来我国发生的多次大地震，给人民生命财产安全和工程建设项目造成了不可估量的损失。如果工程建设项目在地震带或地震活跃地区，应特别关注此类风险。

1.3.2 洪水、暴雨

洪水是水电工程建设阶段的最大风险之一。对于水电工程而言，此类事故易发生，且容易造成重大损失。对于不同等级或类型的洪水，可以分析出它的水位、流速、淹没范围以及损失等。对建设期而言，洪水风险的大小在很大程度上取决于项目的地理位置。一般来说，江河上游流域的面积越大，可能形成的过程雨量越大，则项目的洪水风险也就越大。暴雨发生的风险重点是在雨季。如果本地区持续几天降雨量过大，发生洪水的可能性也极大。

1.3.3 滑 坡

滑坡是常见的工程问题。上游近坝库岸滑坡既可能侵占库容、降低水库调水性能，也会造成滑坡涌浪，对工程安全和人身财产安全构成重大威胁；坝址处滑坡将直接威胁工程安全；下游滑坡可抬高尾水，造成水淹厂房甚至断流等事故。

1.3.4 泥石流

泥石流不仅增大水库淤积，还可冲毁沿线水工建筑；对库容较小的水库，还会造成较大涌浪甚至溃坝事故，造成巨大的人员伤亡和财产损失。

1.3.5 人工开挖存在的安全隐患

(1)夜班施工作业面照明不充足，施工人员可能发生跌倒或碰伤事故。

(2)液压反铲、推土机作业时，闲杂人员进入机械设备作业覆盖范围内，造成人身意外伤害。

(3)工作面上自卸汽车二次倒渣，卸渣处防护、指挥不当造成事故。

(4)临边作业时，因边坡陡峻、局部边坡沿滑移面或断层滑塌，造成施工机械设备或人员坠落等。

(5)有些水电工程为深厚覆盖层基础筑坝。工程坝料全为开采料、岩石硬度极大，且坝料开采为高边坡开挖，施工布置难度也很大。由于改变了原先的边坡的支撑状态，这些岩体产生应力释放、卸荷回弹、构造面松弛、力学参数降低等现象；再加上水的渗流、放炮震动等影响，原先处于稳定状态或临界状态的岩体，可能就会沿结构面、层面和裂隙面等薄弱面滑动，构成高边坡失稳风险，威胁施工人员和设备的安全。

(6)边坡开挖、下渣的扬尘对施工人员造成职业病隐患，并使现场能见度降低，容易发生人员及设备跌倒、碰伤事故。

(7)靠内侧边坡施工时上方区域的支护施工或人员通行，可能对下部施工人员造成砸伤事故。

(8)由于施工场地狭窄，大量的支护项目施工材料的运输在开挖区内进行，可能造成对开挖施工人员及设备的砸伤、碰撞事故。

(9)边坡下渣与基坑出渣同时进行，高落差产生的边坡滚石对基坑施工人员及设备造成严重的安全隐患。同时，边坡下渣形成的虚渣、浮石，对基坑装渣设备及其操作人员也有非常大的安全风险。

1.3.6 爆 破

水电站面板堆石坝坝料大多设计为全开采料，均来自于斜坡里料场。斜坡里料场又高又长，一般在沿江布置，采用梯段自上而下爆破。爆破在施工期间属重大危险源，应加强控制。

2 水电建设工程安全风险管理方案及措施

2.1 地震防灾方案

在水电工程建设项目前期选址时，应尽量避免将工程建设在地震带或地震活跃地区。施工中，严格执行抗震规范，做好抗震构造措施，提高设备的安全性，重视防止或减轻地震次生灾害的工作，做到有备无患。

2.2 雨季汛期防洪方案

(1)编制雨季施工方案、防汛应急处置方案，并根据应急处置方案进行演练。

(2)应按时对施工现场及防汛设施进行逐项检查，发现隐患及时处理。

(3)施工前应做好防汛、抢险救灾应急准备，确保抢险救灾人员及物资能够立即到位。

(4)防洪度汛小组应主动与气象部门联系，及时掌握水文、气象、洪水预报，提前做好预防工作。

(5)洪水到来前修筑好排水设施，以便及时排放积水，防止暴雨冲沟、坍塌，确保安全。

(6)切断临时电源；现场其他机电设备要采取防雨、防雷、防漏电措施。

(7)做好防洪度汛的各种物资准备，配备足够的防汛、防雨、防潮材料和设备，采取相应的防护措施。

(8)在布置生活区时尽量选择地势高的地段，避免洪水威胁。机械设备在保证安全度汛的基础上，力求停置在可靠、方便的地方。如遇紧急情况，及时撤出施工区内的人员、设备至安全地带，可以避免更大的损失。

2.3 滑坡预防措施

(1)采取防止地表水进入基坑的措施。

(2)采取防止边坡被雨水冲刷的措施。

(3)加强对滑塌体的勘测工作，正确预测不同滑坡体对工程安全的影响。

(4)按规范要求，复核滑坡体的稳定性。

(5)采取削头、压脚、排水、加固等方法处理滑坡体。

(6)加强滑坡监测，及时预报，疏散人员。

2.4 泥石流防范措施

(1)加强天气预报、水土保持、拦沙坝等综合预防泥石流措施。

(2)严格按照施工组织设计要求堆放弃渣，保障渣场安全。

(3)暴雨期间应根据雨情、泥石流的发展状况，及时发出预警，疏散人员，引导洪水和泥石流。

2.5 人工开挖边坡防护措施

2.5.1 边坡开挖安全技术措施

(1)重视对开口线以外原始边坡坡面危岩的清理。开工之初，就要对这些坡面危岩进行排查。人工能清理的全部清除；人工不能清理的，采用浆砌石顶托、钢丝绳拴绑、锚杆锚固等措施予以加固。

(2)重视对开挖边坡的巡视检查，做好地质预报工作。大多数的边坡失稳均有一个从开裂、扩展、掉块到崩塌的过程。所以在施工过程中加强巡视检查的频次和范围，能及时发现裂缝的产生并发出警报，撤离下部的施工设备和人员，避免造成损失。

(3)重视对不利结构面的辨识和处理。不利结构面的存在是导致岩质边坡变形失稳的主要原因，尤其是两条相交的中缓倾角结构面切割而形成的楔型体滑块，以及倾向坡外的单一中缓倾角软弱结构面被切角以后形成的滑块。其崩塌往往是突然发生，具有极大的危害性。对此应引起高度重视。

(4)在施工过程中，随时对开挖边坡、洞室等部位开挖出的渗水、软弱夹层、剪切破碎带等地质缺陷部位，进行稳定性监测。一旦出现裂缝或滑动迹象，立即暂停施工，并会同地质及监理工程师等查明原因、妥善处理后，方可继续开挖。

(5)为保护开挖边坡免受雨水冲刷，在开挖区和堆渣区设置临时性的排水设施，以排除流水和积水。

(6)深基坑周边一般不宜堆置土方。当需堆置土方时，堆置的高度及距基坑边的距离应经计算确定，并进行专家论证。

2.5.2 边坡开挖与支护交叉作业安全防护措施

(1)在临近边坡进行施工时，利用竹夹板做好上、下立体防护工作，以避免上方支护施工时所产生的坠物砸伤下方施工人员及设备。

(2)在开挖面上，设置人行及材料运输专用通道，以避免机械设备运行及材料运输时发生伤人、碰撞事故；悬崖、陡坡、陡坎边缘设置防护栏或明显警告标志。

(3)加强边坡交叉作业部位的监测与巡视工作。

2.6 爆破防范措施

2.6.1 针对爆破作业人员的安全技术措施

(1)爆破作业人员必须身体健康，熟悉爆破作业理论知识，熟练掌握爆破作业操作技能，经过专门培训、考试合格，并取得《爆破员作业证》和《爆破作业上岗证》后，方可从事爆破作业。

(2)装炮前，爆破作业人员要仔细观察现场的情况，特别是永久建筑物及机械设备距爆破区的距离，以及周边环境是否安全。若有问题，及时向值班队长、班长或有关领导汇报，并采取安全防护措施；否则不能放炮。

(3)爆破作业人员必须严格按《爆破作业安全技术操作规程》进行各道工序施工，严禁违章作业。

(4)爆破后，爆破作业人员必须检查所有装药炮孔是否全部起爆。发现瞎炮要及时按规定进行完善处理。未处理前，必须在其附近设警戒标志或派专人看守。

2.6.2 针对爆破器材装、卸、运输的安全技术措施

(1)从事爆破器材的装、卸、运输人员，都必须经过有关爆破材料性能的基础教育和熟悉其安全技术知识。

(2)搬运装卸作业宜在白天进行，搬运绳带采用专用绳带，严禁采用包装带；搬运时谨慎小心，轻搬轻放，禁止冲击碰撞、拖拉、翻滚和投掷。

(3)运输炸药、雷管时，装车高度要低于车厢高度10 cm，车厢底部铺软垫；同一车不得装运两类不同性质的爆破器材。炸药和雷管严禁在同一车厢中装卸、运输。

2.6.3 爆破作业的安全技术措施

(1)装药前，非爆破作业人员和机械设备均撤离至指定安全地点或采取防护措施。撤离之前，不得将爆破器材运到爆破工作面。

(2)在无照明的夜间或中大雨、浓雾天、雷电和 5 级以上大风(含 5 级)等恶劣天气条件下，均不得进行露天爆破作业。

(3)装药时，严禁将爆破器材放在危险地点或机械设备、电源、火源附近；严禁吸烟。

(4)点炮人员事先必须选定安全掩蔽地点。当没有安全可靠的撤离条件时，严禁使用火花起爆。

(5)爆破作业必须严格按照审批的爆破设计进行装药、连网、防护和起爆。

上述水电建设工程安全风险管理方案及措施，只是针对主要存在的安全风险进行了重点分析。在制订了上述风险应对策略后，重点在于落实应对措施的执行。在施工过程中，要随时关注出现的新风险，并根据实际情况及时调整和修订安全风险管理计划，采取有效措施，保证风险计划的实施。

3 结 语

水电工程项目安全生产的经验与教训证明：加强水电工程的安全风险管理，做好事前控制，尽早地研究水电工程建设期安全风险管理的有关问题，通过对建设过程安全风险的识别、分析与评价，采取有效的风险防范和处理措施，可以最大限度地减少风险事件发生及风险事件给工程项目带来的损失，保证安全、可靠地实现工程建设的总目标。

[1]国家电网公司.基建安全管理规定[M].北京：中国电力出版社,2011.

[2]秦大庸,刘之平,杨柄.水利水电工程建设项目的风险管理[J].水力发电建设管理, 2010(4).