2014年上海市建设工程咨询行业发展分析

张毅

（上海市城乡建设和管理委员会业务受理服务中心， 上海 200032）

2014年上海市建设工程咨询行业发展分析

张毅

（上海市城乡建设和管理委员会业务受理服务中心， 上海 200032）

摘 要：从住房和城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》政策背景入手，详细分析住房和城乡建设部发布的2013年上海市建设工程咨询行业统计年报各档数据，提出了促进工程咨询行业发展的对策与措施，供建设行政主管部门、建设工程咨询行业单位及专业人士参考。

关键词：行业现状；政策环境；发展对策

0 引 言

2014 年 7 月住房和城乡建设部颁发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，明确推进行政审批制度改革，要坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰，加大公开公示力度。

改革招标投标监管方式，调整非国有资金投资项目发包方式，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。勘察、设计、监理等工程服务的招标，不得以费用作为唯一的中标条件。

推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。通过全国统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有条件的地区试行开展社会信用评价，引导建设单位等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。

1 上海市建设工程咨询行业经营现状

1.1 工程勘察设计行业

至 2013 年末统计，上海市现有工程勘察设计单位 733家，其中：工程勘察单位 39 家(甲级 16 家、乙级 21 家、其他 2 家)、工程设计单位 284 家(甲级 214 家、乙级 56 家、丙级 14 家)、专项设计单位 150 家(甲级 81 家、乙级 66 家、其他 3 家)、设计施工一体化 260 家(一级 27 家、二级 211 家、三级 22 家)。从业人员 126 809 人，其中：专业技术人员 65 623 人(中高级人员占 54.7%)、注册人员 17 436 人(一级注册人员占 76.9%)。工程勘察完成合同额 176 486 万元、工程设计完成合同额 2 731 213 万元(工程总承包中设计完成合同额占 20.9%)、工程技术管理服务完成合同额 507 252 万元(项目管理完成合同额占 40.7%)、工程总承包完成合同额 8 488 507万元(境外合同额占 5.4%)。同期营业收入 16 651 097 万元，其中：工程勘察收入占 0.8%、工程设计收入占 15.1%、工程技术服务收入占 2.5%、工程总承包收入占 45.1%、工程施工收入占 28.0%、其他收入占 8.5%。人均营业收入 131 万元，同期全国人均营业收入 88 万元。

1.2 工程招标代理行业

至 2013 年末统计，上海市现有工程招标代理单位 121家，其中：甲级 61 家、乙级 14 家、暂定级 46 家。从业人员 25 372 人(正式聘用人员 19 982 人)，其中：专业技术人员 17 839 人(中高级人员占 54.2%)、注册人员 4 650 人(注册造价师占 47.8%)。工程招标代理中标金额 29 443 663.85 万元(房建和市政工程招标代理中标金额占 89.1%)、承揽工程招标代理合同约定金酬金 85 300.14 万元。同期营业收入 1 312 153.98 万元，其中：工程招标代理收入占 8.1%、工程监理收入占 22.4%、工程造价咨询收入占 16.9%、工程项目管理收入占 4.0%、其他收入占 48.5%。人均营业收入 51.7 万元，同期全国人均营业收入 50.2 万元。2013 年上海企业工程招标代理营业收入进入全国百名排序的有万隆建设工程咨询集团有限公司、上海百通项目管理咨询有限公司、上海宝华国际招标有限公司、上海浦东工程建设管理有限公司、上海资文建设工程咨询有限公司、上海现代工程咨询有限公司、上海东方投资监理有限公司、上海容基工程项目管理有限公司等。

1.3 工程造价咨询行业

至 2013 年末统计，上海市现有工程造价咨询单位 134家，其中：甲级 104 家、乙级 30 家，专营工程造价咨询单位 17 家、兼营工程造价咨询业务且具有其他资质的单位 117家。从业人员 15 018 人(正式聘用人员 11 809 人)，其中：专业技术人员 9 872 人(中高级人员占 67.4%)、注册人员 4 576人(注册造价师占 52.5%)、造价员 1 799 人。营业收入 558 304万元，其中：工程造价咨询收入占总收入 58.6%、工程监理收入占 24.1%、工程招标代理收入占 9.8%、工程项目管理收入占 3.3%、工程咨询业务收入占 4.2%。人均营业收入 37.2 万元，同期全国人均营业收入 29.8 万元。同期的本市工程造价咨询收入 327 180 万元，其中：前期决策阶段咨询收入 10 494万元、实施阶段咨询收入 20 545 万元、结算审核阶段咨询收入 132 166 万元、全过程工程造价咨询收入 154 973 万元、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询收入 3 220 万元、其他咨询收入 5 782 万元。2013 年上海企业工程造价咨询营业收入进入全国百名排序的有中国建设银行股份有限公司上海市分行、上海东方投资监理有限公司、上海沪港建设咨询有限公司、上海第一测量师事务所有限公司、上海申元工程投资咨询有限公司、万隆建设工程咨询集团有限公司、上海大华工程造价咨询有限公司、上海中世建设咨询有限公司、上海财瑞建设咨询有限公司、上海明方复兴工程造价咨询事务所有限公司、上海上咨工程造价咨询有限公司、上海文汇工程咨询有限公司、上海市政工程造价咨询有限公司、上海容基工程项目管理有限公司、上海正弘建设工程顾问有限公司、上海百通项目管理咨询有限公司等。

1.4 建设工程监理行业

至 2013 年末统计，上海市现有建设工程监理单位 178家，其中：综合级 7 家、甲级 113 家、乙级 45 家、丙级 13家、事务所 0 家。从业人员 44 932 人，其中：专业技术人员38 749 人(中高级人员占 51.6%)、注册人员 9 173 人(注册监理师占 64.5%)。承揽合同额 2 927 200.79 万元，其中工程监理合同额 855 201.83 万元占合同额 29.2%。同期营业收入 1 566 733.05 万元，其中：工程监理收入占 39.1%、工程勘察设计收入占 7.7%、工程招标代理收入占 2.7%、工程造价咨询收入占 3.7%、工程项目管理收入占 7.7%、其他收入占 39.1%。人均营业收入 34.9 万元，同期全国人均营业收入 23.0 万元。2013 年上海企业工程监理营业收入进入全国百名排序的有上海建科工程咨询有限公司、上海市建设工程监理有限公司、上海天佑工程咨询有限公司、上海同济工程项目管理咨询有限公司、上海宝钢工程咨询有限公司、上海建通工程建设有限公司、上海市工程建设咨询监理有限公司、英泰克工程顾问(上海)有限公司、上海三凯建设管理咨询有限公司、上海宏波工程咨询管理有限公司、上海建浩工程顾问有限公司、上海三维工程建设咨询有限公司等。

2 转型发展政策环境

落实住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》要求，促进建筑业转型发展政策环境，主要涉及创新理念、体制机制、发展路径和成果应用等方面。

2.1 推动建筑产业现代化

统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准，组织编制相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。建立适应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度。鼓励制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励政策，培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建设、勘察设计、施工、构件生产和监理、招标代理、造价咨询等咨询单位建立产业联盟。积极稳妥推进建筑产业现代化。

2.2 提升建筑设计水平

坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，树立文化自信，鼓励建筑设计创作。树立设计企业是创新主体的意识，提倡精品设计。鼓励开展城市设计工作，加强建筑设计与城市规划间的衔接。探索放开建筑工程方案设计资质准入限制，鼓励相关专业人员和机构积极参与建筑设计方案竞选。完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，在方案评审中，重视设计方案文化内涵审查。加强建筑设计人才队伍建设，着力培养一批高层次创新人才。开展设计评优，激发建筑设计人员的创作激情。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。

2.3 加大工程总承包推行力度

倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。

2.4 提升建筑业技术能力

完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制，依法保护知识产权。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进建筑信息模型(BIM)等信息技术在勘察设计、招标代理、施工、监理、造价咨询和运行维护全过程的应用，提高综合效益。探索开展白图替代蓝图、数字化审图等工作。建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，促进建筑业科技成果转化，加快先进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度，推动建筑工程领域国际技术交流合作。

2.5 逐步完善工程造价体系

建立与市场经济相适应的工程造价体系，逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，服务建筑市场。健全工程量清单和定额体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要，推行工程造价全过程咨询服务。全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制，构建多元化的工程造价信息服务方式，清理调整与市场不符的各类计价依据，充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用，为市场决定工程造价提供保障。建立国家工程造价数据库，发布指标指数，提升造价信息服务。

3 行业的发展对策

3.1 工程勘察设计行业

国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发 [2014]10 号)提出了“促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，促进与相关产业深度融合”的要求，对勘察设计行业深化改革和管理创新进一步明确了方向与要求，特别是将“设计”纳入“文化创意服务”的范畴，对于行业的改革发展具有重要而深远的意义。工程勘察设计行业凭借以往投资拉动的规模型发展方式已经不可持续，必然要以增强内生动力的质量效益型发展方式来取代，而增强企业发展的内生动力，就必须推进行业的全面深化改革。从解决制约企业发展的突出问题抓起，进一步落实《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见》，统筹谋划，整体设计，有序推进，通过改革和创新，促使企业管理水平再上新台阶。

3.2 工程招标代理行业

根据《招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》以及 GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》要求，工程招标代理行业配合工程项目招投标监管，进一步贯彻《建设工程招标代理规范》，按期实施修改后的《施工许可管理办法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。参与组建全国房屋建筑和市政工程综合评标专家库，实现全国评标专家资源共享。要针对《建设项目招标控制价编审规程》调整技术服务手段，优化建设单位委托的项目招标策划书，认真完成建设工程清单招标的回标分析，参与网上招投标项目备案，充分发挥信息技术在提高招标采购透明度，节约资源和交易成本，推进电子招投标和异地远程评标，完善电子招标投标制度，在全国范围内推动建立起由交易平台、公共服务平台、行政监督平台构成，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程电子化。

3.3 工程造价咨询行业

工程造价咨询行业要贯彻新修订的《建筑工程施工发承包计价管理办法》、工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》；全面实施 2013 版《建设工程工程量清单计价规范》和各专业工程计量规范及地方性应用导则；实施国家修订后《建筑安装工程费用项目组成》文件。根据国家 2013 版《建筑工程建筑面积计算规范》、《建设工程分类标准》、《建设工程咨询分类标准》、《建设工程计价设备材料划分标准》、《工程造价术语标准》以及中国建设工程造价管理协会组织制定《建设项目全过程造价咨询规程》等 9 本绿皮书要求，工程造价咨询行业要全面实施上述标准对建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、竣工结算审查、全过程造价管理、工程造价经济纠纷鉴定等要旨。

工程造价咨询机构要贯彻《工程造价信息化管理办法》，建立信息采集的工作机制，建立“建设项目工程造价数据库”，建立造价信息工作管理制度，提高造价信息服务质量；行业要继续发布人工市场信息价及住宅、轨道交通等基础设施等建设项目建安成本信息。工程造价咨询行业要结合“BIM 技术”造价标准，解决任意建模组合的工程量计算，积极融入设计与造价结合的高端行业，培养造价师成为BIM 员(设计、软件、造价一体化)。培养工程造价专业高端人才，为拓展国际工程咨询业务提供人才支持。

3.4 建设工程监理行业

随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，工程监理行业要关注《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、GF—2012—0202《建设工程监理合同(示范文本)》等有关法规，并研究《标准施工招标文件》中通用合同条款的相关内容，重点是 2014 年 3 月 1 日起实施 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》以及增加第 9 章相关服务范畴。

工程监理行业要分类研究不同投资类型工程项目监理服务模式发展。对调整后强制监理工程范围，研究有能力的建设单位如何自主决策选择监理或其他管理模式的政策措施。关注具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。加强工程监理队伍综合素质建设，引导工程监理企业转型优化，拓展主营业务以外的设计监理、设备监理和项目管理等业务。优化高资质企业数量和质量，扶持有条件的高资质监理企业向工程项目管理方向发展，推动一批有能力的监理企业做优做强。

4 结 语

总之，建设工程咨询机构要推进工程项目全过程管理，充分发挥建设工程咨询行业在投资建设中的关键作用，扩大建设工程咨询在城乡发展、新兴产业、资源能源、环境保护与生态建设等领域的服务范围。充分发挥标杆企业在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用，提高建设工程咨询行业在促进行业技术进步、提升行业管理水平、提出政策建议等方面的服务能力，加大复合型、创新型人才培养力度。为此，笔者通过上述分析住房和城乡建设部 2014 年 7～8 月间发布的 2013 年建设工程行业统计年报，对本市建设工程勘察设计、工程招标代理、工程造价咨询、建设工程监理等工程咨询行业健康、持续发展提出见解，供建设行政主管部门、建设工程咨询行业协会、工程咨询行业单位及专业人士参考。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)10-0005-04

收稿日期：2014-09-21

作者简介：张毅，上海市城乡建设和管理委员会业务受理服务中心副总工程师，教授级高级工程师，国家注册造价工程师，上海市注册咨询专家，政府采购评审专家，英国皇家特许测量师，英国皇家特许建造师。

通信地址：上海市小木桥路683号311室。