试论如何做好安全监理工作

杜中华

（河南立新监理咨询有限公司， 河南　郑州　450052）

试论如何做好安全监理工作

杜中华

（河南立新监理咨询有限公司， 河南郑州450052）

摘要：简要论述了项目总监通过创建学习型团队，培养提高项目监理部团队的学习力、执行力和落实能力，带领项目监理部人员切实做好安全监理工作。

关键词：学习力；执行力；安全监理

如何做好电力基建工程的安全监理工作，确保输变电工程建设安全生产时刻处于可控、能控、在控、受控状态，确保人身及设备安全，这是摆在监理单位和监理人员面前的一个重要课题。笔者结合多年的工作实践，就在建设项目监理部工作中，总监如何打造学习型团队，提高学习力，增强执行力，做好安全监理工作谈一点浅显的认识与体会。

1　全面认识安全监理工作的重要性

建设和谐社会，是坚持以人为本的理念，要求各行各业必须把人民生命财产的安全放到所有工作的首位。作为工程建设主体之一的监理企业及从业人员的安全监理法律责任，也对监理的日常工作提出了安全方面的强制性要求。《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定，“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市 [2006]248 号)规定了建设工程安全生产的监理责任；落实安全生产监理责任的主要工作等四个方面。另外，在经典的监理教材《建设工程监理概论》中对监理的安全生产责任也有明确的描述：“监理工程师的法律责任：……(三)安全生产责任：监理工程师有下列行为之一，则应当与质量、安全事故责任主体承担连带责任。(1)违章指挥或发出错误指令，引发安全事故的；(2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故的；(3)与建设单位或施工企业串通、弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故的。”

为此，我们必须从以往的工程安全事故中吸取教训，不要再陷入“监理要不要管安全”的争议中。而是要承担起法律赋予我们的安全职责，要从思想上全面认识做好安全监理工作的重要性，通过强化安全管理，调动员工积极性，避免或减小事故，塑造企业良好的社会形象，同时取得较好的社会效益和经济效益。

2　建设学习型团队，是做好安全监理工作的基础

一个工程项目开工，项目监理部组建进驻工地后，项目监理机构建立以总监为第一责任人，以安全监理工程师和各专业监理人员组成的安全组织体系，并建立完善的安全监理工作制度，明确各级人员的安全职责。根据《安全文明施工监理细则》、《安全监理工作方案》、《安全旁站方案》等监理文件及相应的安全法规、制度，在项目总监的领导下，由安全监理工程师具体实施，全面开展工程项目的安全监理工作。但安全监理工作是一个系统工程，单凭安全监理工程师一个人是做不好安全监理工作的。安全监理工作复杂繁琐，尤其是输变电工程的安全监理。近年来由于电力基建工程项目多，大量的基建队伍涌进了电力基本建设工程市场。特别是 110 kV 及以下电力基建工程，基建队伍的整体素质和技术水平参差不齐，而电气安装及送电线路的施工队伍的施工管理水平与 220 kV 及以上项目队伍的差距较大，在安全施工管理、安全文明标准化作业等方面存在较大隐患。这无疑给安全监理工作带来了相当大的难度。这就要求项目监理机构必须首先加强自身建设，以适应国家电网公司系统对电力基建工程监理越来越高的严格要求的新形势。笔者认为，作为一个项目监理机构的总监，把项目监理部打造成一支肯学习、会学习、能密切合作、恪尽职守、充满激情的工作团队，是做好安全监理工作的基础，也是总监的一项重要工作，必须认真抓好。

2.1明确目标，建立共同的学习愿景

项目伊始，总监应首先应组织监理部全体人员，共同学习监理合同中的相关内容，进一步明确监理工作目标，特别是安全监理工作目标，此目标既是项目监理机构的工作目标，又是每个监理人员的工作目标。总监可组织大家讨论，将目标分解到安全监理工程师和每个监理人员，签订安全目标责任书，实行安全目标责任制，使大家明确只有每个人的工作目标 100% 的完成，才能保证总目标的实现。因为安全是一切工作的基础，只有安全目标完成了，才能保证整个工程监理工作目标的完成。通过学习讨论，形成统一认识，方能有统一的行动，使大家上下一心、团结一致、齐心协力，为共同的目标而积极有效的工作。

2.2制定学习计划，积极开展学习活动

总监要指导安全监理工程师根据《安全文明施工监理细则》、《安全工作方案》的要求，结合不同阶段工程施工的实际情况，制定阶段学习计划，组织监理人员认真学习相关的法律、法规，熟悉掌握安全监理工作的法律依据，做到依法监理。如在工程准备阶段要组织学习《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》等，严格审查施工队伍的安全资质(包括分包队伍的资质)和特种作业人员的有效证件等；在变电站配电楼施工中，要及时组织监理人员学习《脚手架搭设验收规范》，尤其是重点学习国网公司《变电站脚手架搭设安全技术规范》等内容，做好钢管脚手架搭设方案的审查、验收和高空作业、临边、洞口安全防护工作。要及时学习上级领导关于安全工作的讲话、安全事故通报等，了解国网公司、省公司关于电力基建安全工作的重点和要求，并在监理实践活动中，认真贯彻落实，不断提高安全监理工作水平。

2.3学以致用，不断巩固学习成果

学习的目的在于应用，学习的效果要在实践中不断加以验证。如在一个 110 kV 变电站电气设备安装工程中，电气设备进场后，监理在 10 kV 开关柜设备检验中检查发现，10 kV开关柜母线多处电气安全距离<125 mm，母线桥和两端开关柜(125×125 mm)螺接螺栓均为 M16。经监理人员对照《电气设备施工验收规范》第 2.1.13 条规定，安全净距应≥125 mm；第 2.2.2 条规定，125×125 铜排螺接的螺栓应为 M20。监理部及时下达了监理工程师通知单，要求安装单位(供货厂家)按规范要求及时整改。在整改过程中，厂家现场技术人员又提出，在母线上加装绝缘护套以降低电气安全净距，且拿不出相应依据。监理人员又查阅相关规程、规范和国网公司 18 项反措。“反措”第 9.7.1 条规定，“应在技术和管理上采取有效措施，改善变压器运行条件，最大限度地防止或减少变压器的出口短路，为减少变压器低压侧出口短路机率，可根据需要在母线桥上装设绝缘热缩保护材料。”第11.1.5 条规定：“高压开关柜应选用“五防”功能完备的加强绝缘型产品，其外绝缘应满足以下条件：空气绝缘净距离≥125 mm(对 12 kV)，≥360 mm(对 40.5 kV)。”第 11.13.6条规定：“高压开关柜内母线及各支引线宜采用可靠的绝缘材料包封，以防止小动物或异物造成母线短路。”从以上规定中找到依据，说明在母线上加装绝缘材料包封不能作为降低电气安全净距的依据。进入电网工程的设备，必须执行国网公司的规定。由于监理下达的整改通知依据充分，最后与安装单位、厂家和建设单位形成了共识，对开关柜母线进行了返工整改，虽对工期有影响，但保证了设备的安全与质量，不给设备以后运行留下安全隐患。

3　提高学习力，增强监理人员的工作能力

监理人员要全面履行好自己的职责，胜任本职工作，总监必须在监理实践活动中，着重培养，提高项目监理机构人员的学习能力。

学习是一种能力，要做到勤学、会学、自觉学习。勤学，就是要勤奋、积极学习。积极主动按照监理部制定的学习计划，参加监理部组织的各种学习培训，熟悉了解自己承担的安全监理工作职责，熟悉了解安全监理细则、安全监理工作方案、安全监理旁站方案的主要内容和工作程序，按照要求去进行安全巡视、安全检查和安全旁站工作。会学，就是要结合工作实践去学习，脱离了工作实践就成了纸上谈兵，学到再好的理论也只能束之高阁。因此要根据工程进度不同阶段，制定个人学习计划与目标，对不同阶段安全监理工作的重点、程序、方法做到心中有数，有效地去开展安全监理工作。自觉学习，就是不能单靠总监的检查、督促，要养成自觉学习的良好习惯，并在团队内形成一种积极、主动、勤奋、自觉学习的良好风气。因为工程建设中新设备、新技术、新工艺的不断应用，也需要我们监理人员不断学习和充实提高，以适应工程建设监理实践活动的需要。

4　提高执行力是做好安全监理工作的关键

电力基建工程的安全监理工作主要是加强安全施工监督管理，将安全法规、安全技术措施(方案)、安全工作制度在工程施工建设中，认真贯彻执行。因此对项目监理机构来说，全面提高现场监理人员的执行力，是做好安全监理工作的关键。

4.1执行是一种能力

执行是一种综合能力，是把目标变成结果的能力，是对上级决策的理解和领悟能力。它包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、授权能力、判断能力、创新能力、应变能力等诸方面，这个过程当然很艰苦，但成果也很丰硕。

4.2执行重在到位，关键在于落实

在监理实践活动中，执行是一种能力，落实是一门艺术。落实有许多学问，当然也要讲究方法。在现场安全监理工作中，项目监理部的各项制度、措施、指令要靠现场监理人员去执行落实。做一名好的落实者需要具备各方面的能力，落实需要铁的纪律，没有纪律，落实就会走样，达不到预期的效果；落实要建立有利于落实的企业文化与流程。监理单位内部要大力树立正面的典型，要鼓励表彰先进，以期增强落实者的意识；落实需要领导以身作则，所以总监要带头做好落实工作，要有布置、有检查、有表彰、有处罚，做好责任制的考核、落实、兑现等；落实要形成约束环境。任何一个组织的使命完成不是靠个人，是靠团队。团队要运作落实则靠很好的纪律。没有监督的环境，没有对团队的制约力量，很多人就会在无形中变得松懈；落实要有人敢于做“恶人”，在落实的过程中最重要的是沟通，要不断与员工沟通，让员工产生共识。什么是“恶人”呢？别人工作中做得不对，你就要指正，你就是“恶人”。“良药苦口利于病”，你这是为他好，不做“恶人”不行。安全工作中有句俗语，叫做“宁听骂声，不听哭声”，就是这个道理。如在输变电工程监理实践中，在脚手架与线路跨越架搭设施工中，有一些常见的习惯性做法与规程、规范要求不一致。有一个搭设线路跨越架专业队伍说，在外地其他项目中就是这种做法。项目监理部监理人员坚持以规程、规范为依据，严格审查其报审的施工方案，并多次与其沟通，形成了共识，改变了习惯性做法，经验收符合规范要求，才允许其使用。

落实中容易出现的问题，主要是把握好三个“度”。一是高度，各项措施方案在落实过程中，标准渐渐降低甚至完全走样，越到后面离原来标准越远，就形成了管理混乱的局面；二是速度，各项工作计划在落实过程中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的落实速度，以至延误了整个工程的工期；三是力度，项目监理部制定的一些制度、措施在落实过程中，力度越来越小，许多工作做得虎头蛇尾没有成效。

综上所述，这就是落实能力。在目前的形势下，面对施工管理水平参差不齐的电力基建队伍，对各项安全技术标准、措施全部落实到位，对于项目监理部来说，单凭一己之力，确实是一件艰苦、困难和琐碎的事情，是一个十分复杂的过程。问题之关键，项目监理机构要通过构建学习型组织，提高监理人员综合能力，加强与工程参建单位全方位的沟通，与之形成确保施工安全、创建精品工程的共识，通力协作、密切配合，督促施工单位安全组织体系在施工现场有效运转，才是做好落实和安全监理工作的关键，因为工程施工单位才是安全生产的主体实施者。

4.3增强责任意识，是执行到位的基础

强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力，只有拥有“在其位、谋其政、尽其责”的责任意识，才能尽心尽责做好每一项工作。缺少了责任心，就会出现埋怨、借口，将执行不力的结果归因于外界，如将工程安全检查中发现的安全隐患整改不及时，或一些细小问题屡次检查、重复出现的问题归结于施工单位不配合、不整改，这恰恰是监理人员只限于口头上下指令，而不去实地检查、督促。有了责任心，才会凡事严格要求，在制度执行中不打折扣，在措施落实中不玩虚招，做到令行禁止。“天下兴亡，匹夫有责”，同样企业兴亡，每个员工都有不可推卸的责任。

通过构建学习型团队，不断增强项目监理部全体监理人员的责任心。有了责任心，就会努力认真工作。有责任心的人一定会工作细致，服从安排，肯于协作；有责任心的人每做一件事都会坚持到底，说到做到，不会中途放弃；有责任心的人一定会按时、按质、按量完成任务，解决问题，能主动处理好各方面的关系，无论是否有人监督都能主动承担责任而且不推卸责任，自觉履行自己的职责，积极有效地开展安全监理工作。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)08-0026-03

收稿日期：2014-04-22

作者简介：杜中华，高级工程师，国家注册监理工程师。

通信地址：河南省郑州市嵩山路87号。