基于问题和需求的广东省中长期研究生教育发展战略

收稿日期：2013-11-06

作者简介：广东省研究生教育发展战略研究课题组。课题主持人：卢晓中。课题组成员：陈先哲，匡维，欧小军，倪熙，程伟。本文执笔：陈先哲，华南师范大学广东省高校师资培训中心副研究员，教育学博士；卢晓中，华南师范大学教育科学学院院长，教授。（广州/510631）

*本文系2009年广东省学位与研究生教育改革研究项目重点项目“广东省研究生教育发展战略研究”（项目批准号C10189）的主报告。摘要：当前广东研究生教育存在规模偏小、结构不够合理、培养质量不高等主要问题，难以为经济社会发展转型提供足够人才支持。本课题组立足问题，结合未来近十年广东经济社会的发展需求分析，对广东省研究生教育发展规模与结构做出预测，并据此建构未来广东研究生教育发展战略：通过扩大规模、保障质量的政府战略，深化校企合作、倒逼专业结构调整的市场战略，改革培养机制、培养创新能力的高校战略来推进未来近十年广东省研究生教育的发展。

关键词：广东省；研究生教育；发展战略；问题；需求广东省研究生教育，自1935年中山大学首设研究生院开始招收研究生至今，已有77年的历史。进入新世纪以来，广东省研究生教育规模更是不断扩大，研究生已经成为中高级就业市场的主力军。与此同时，广东经过改革开放30多年的快速发展，已全面进入经济社会发展转型期。广东“十二五”规划提出了“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，必然要求广东高等教育为“转型升级”提供更好更多的人才支持，作为高等教育之“塔尖”的研究生教育更是责无旁贷。因此，在此时期对广东省研究生教育发展进行认真战略规划，具有重要意义。本课题组承担了这项重要而艰巨的任务，并通过面上分析和重点调研，基于现存的问题和经济社会发展的需求尝试构建未来近十年的广东省研究生教育发展战略。

一、基于问题的广东省研究生教育现状分析改革开放30年来，伴随着广东经济社会的快速发展和高等教育事业的跨越式发展，广东研究生教育发展势头较好，逐步形成了较为完整的学位与研究生教育管理体制，建立了学科门类较为齐全的研究生培养体系，研究生教育培养规模不断扩大，研究生教育质量稳步提升，为广东乃至全国的经济社会发展作出了积极的贡献。但成就背后，在规模、结构和质量方面存在的问题也很突出，如果这些问题得不到有效的解决，恐将难以为广东经济社会转型提供足够的人才支持。

（一）研究生教育规模偏小，与经济大省地位不匹配

1.绝对规模偏小

从2010年“新招全日制研究生人数，全日制在校研究生人数，获硕士以上学位人数”这三项指标看，广东省都是在全国排名7-8位，远低于北京，与上海、江苏、湖北、辽宁也有一定差距（见表1）。

2.相对规模偏小

高等教育相对规模，一般是指利用人口或经济指标来衡量高等教育规模相对于人口或经济的水平。截至2010年底，广东省人口占全国总人口的7.78%，经济总量（GDP）占全国总量的11.43%，居全国第一位，但在校研究生数仅占全国总数的4.7%；每万人口在校研究生6.9人，低于全国平均水平（11.47人），更远低于东部省份江苏的16.02人、中部省份湖北的18.01人、西部省份陕西的22.77人。2010年，广东每亿元GDP对应在校研究生仅为1.59人，低于全国平均的3.86人，远低于江苏的3.08人、湖北的6.52人、陕西的8.48人①。

·研究生教育· 基于问题和需求的广东省中长期研究生教育发展战略 （二）研究生教育结构不够合理，与市场结合度不高

1.学科结构不够合理

2011年，国务院学位委员会公布了2010年第十一次学位审核结果，广东高校增加了不少学位授权点。但此审核结果也反映了广东省学位授权点在学科分布方面的缺陷：一是理科硕士学位授权点比例有所下降。广东省目前理科硕士学位授权一级学科有41个，绝对数比上次学位审核后的21个明显增加，但占广东省硕士学位授权一级学科的比例则从16%降至13.9%。二是工科等应用学科的学位授权点所占比例下降。第十一次学位审核后，现有工科硕士学位授权一级学科为86个，绝对数较上次学位授权审核后的48个有较大提高，但占广东省硕士学位授权一级学科数的比例反而下降了，为29.1%，低于原有的34.5%。从理、工科的硕士授权点的变化看，广东省研究生学科结构调整未能与市场需求较好结合。广东作为产业大省，面临产业转型之重任，对理工类高级专业人才需求的增长比例应当高于其他类型人才，遗憾的是研究生学科结构调整与市场需求并不合拍。

2.类型结构不够合理

目前，广东省专业学位授权高校的覆盖面和规模仍偏小，结构比例不够合理，专业类别集中，难以满足广东经济社会发展对应用人才的多样化需求，特别是不能满足广东省产业结构升级调整的需求。尽管2010年广东省研究生专业学位占研究生教育比例已为40.52%，高于全国平均水平，但与发达国家60-70%的比例（美国的专业学位比重甚至达到了85%）仍相距甚远。广东省研究生专业学位多集中在工商管理硕士、工程硕士、公共管理硕士等，造成这些学科的“人才过剩”与其他学科的“人才短缺”的结构性失调并存。

（三）研究生培养质量不高，创新能力不足

1.研究生培养质量不高

学位论文质量是评价研究生培养质量的重要指标。本课题组对广东部分研究生培养单位的调查表明，相当多研究生导师认为目前研究生学位论文质量不高，主要表现在：选题缺乏新意，很多是文献资料的堆砌；论文缺乏学术规范，抄袭现象严重；研究生学位论文的国际影响力、基础理论的原创性以及实验的工作量、论文的深度和广度等方面，与国外同类大学相比，则差距更大。

2.研究生创新能力不强

广东虽然在不断推行研究生创新计划，加快研究创新体系建设，取得了一些成绩，但在创新能力培养方面仍未有明显成效。本课题组通过对广东部分高校的调查发现，相当高比例的研究生导师、研究生和研究生管理人员都认为本校研究生科研创新能力不强，创新精神与创新意识不足。

二、基于经济社会发展需求的广东省研究生教育发展分析 （一）广东省研究生教育规模发展分析

基于广东省经济社会发展需求来看广东省研究生教育发展，其中最关键的在于各个劳动力市场对研究生的需求状况，即研究生规模与各个产业人口比重的关系。课题组通过分析各个产业人口比重与在校研究生规模的相关系数，发现第二、三产业人口比重与在校研究生规模成正相关。其中第二产业人口比重在0.01水平上与在校研究生规模呈显著相关；第三产业人口比重在0.05水平上与在校研究生规模呈显著相关。但鉴于广东省将产业结构升级作为未来经济发展的主要目标，第三产业结构在未来近十年对研究生规模的影响将更为显著，因此本调查报告将研究生招生数乘以第三产业人口比重作为预测研究生教育规模的综合指标，即研究生数（X1），将其与广东省地区生产总值（X2）与研究生规模（Y）进行拟合，尝试建立回归模型。

回归模型建立后将研究生规模（Y）作为因变量，研究生数（X1）与广东省地区生产总值（X2）作为自变量，得到散点图，图上没有出现某种有规律的图案，即残差随机分布于整个散点图，因此符合方差齐性假设。

此外，从柱状图和正态P-P图可以看出，因变量研究生规模的残差符合正态分布。得到预测模型如下：

Y=-814.821+7.131X1+0.301X2 （1）

模型汇总显示研究生数、GDP与研究生规模的整体关系报告为0.997。当对多重相关R进行平方时，发现两个预测因子可以解释研究生规模中99.4%的变异，矫正后的R2为99.3%，与99.4%的样本R2差别不大，说明模型的拟合程度较好。F检验的结果表明，自变量与因变量之间呈显著相关，F（2，12）=945.318（P<0.01）。综上所述，认为该模型是可以接受的。

由公式（1）可知，要想预测未来广东省研究生发展规模，必须预测未来广东省研究生数以及GDP。根据2011年广东省第十一届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告，“十二五”时期广东省经济社会发展主要目标是——生产总值增长9%左右，因此本报告以9%的增长速度为基准来预测相关年份的GDP。由于研究生数为研究生招生数和第三产业人口结构比重的乘积，所以第一步应该预测未来年份研究生招生数，其次是第三产业人口结构比重。

依据1995-2009年研究生招生数（数据参考《2008-2009教育事业简报》，具体数据略），建立研究生招生人数回归模型：

研究生招生数=-3423627.617+1715.532T（T为年份） （2）

该模型通过了显著性水平a=0.01的F检验，回归参数通过了显著性水平a=0.001的T检验，因此可以根据公式（2）预测未来研究生招生数量。

另外，我们采用广东信息统计网上经济普查系列研究课题之四《广东第二、三产业劳动就业问题研究》对广东省产业结构演变趋势的预测[1]，并基于2003以来的第三产业人口结构比重建立回归模型：

第三产业人口结构比重=-2166.533+1.095T（T为年份） （3）

该回归模型通过了显著性水平a=0.01的F检验，回归参数通过了显著性水平a=0.001的T检验，因此可以根据公式（3）预测第三产业人口结构比重。

根据公式（1）、（2）、（3）得出2013-2020年广东省研究生规模预测结果，见表2。

根据以上预测，到2020年，广东省在校研究生规模应达到16万人以上，约为当前规模的两倍。也即未来近十年广东省研究生教育发展规模应当保持适度增长，一方面与未来产业结构调整相适应，另一方面保持对研究生教育先进省市的追赶力度。

（二）广东省研究生教育结构发展分析

“研究生教育结构优化要以发展带动结构调整向以结构调整带动发展转变，从被动调整向主动适应转变。”[2]广东研究生教育结构中的科类结构、类型结构、形式结构与层次结构与广东省经济社会发展的需要的耦合性是今后研究生教育结构进一步调整的重点，并以此增强研究生教育的内部协调性和外部适应性。因此，广东省的研究生教育应该紧紧围绕产业结构优化升级的需要，不断优化研究生教育结构，增强为经济社会发展服务的能力。

一是需要优化研究生教育学科结构。《广东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》指出：“到2015年，在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物医药等战略性新兴产业，装备、汽车、石化、钢铁、船舶等先进制造业，金融、物流、商务会展、文化创意、工业设计和服务外包等现代服务业，家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸等传统优势产业，优质粮食、特色园艺、农产品精深加工等现代农业以及其他国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才39万人。到2020年，新增80万人。”[3]这预示着接下来近十年，广东省应当重点建设与以上产业相关的专业。因此，广东省研究生教育学科结构优化的重点应当是围绕这些产业结构的人才需求进行，并克服现有研究生教育结构中“理工较弱，文科偏多”的学科结构发展的不平衡问题。

二是需要优化研究生教育类型结构。加大具有较强应用能力的专业学位硕士的培养力度是研究生教育类型结构优化的重点。未来几年，广东产业转型升级将进入到攻坚克难的关键节点，基础产业结构正发生巨大的变化，引发和促进企业由规模扩张转为效益提高。在效益的引导下，行业内部分工、产业链迅速转化，产业集聚方式由原来的规模效益转为技术为核心的相互合作，行业制度更加规范，行业发展的机制逐步融入国际化、现代化产业体系。在这种发展背景下，需要在类型结构上继续大力扩大专业学位硕士的增量，并依托产业转型升级平台探索专业学位硕士培养新模式，催生培养新机制。

三、基于问题和需求的广东省研究生教育发展战略建构 无论一个国家还是地区，其教育发展战略的建构必须紧紧围绕以下两个方面进行：一是现存的内在问题，二是经济社会发展的外在需求。基于以上的问题剖析和需求分析，并借助美国高等教育家伯顿·克拉克提出来用于分析高等教育问题的框架——“三角协调模式”，本课题组试图从政府、市场、高校三个层面来建构广东省研究生教育发展战略。

（一）政府战略：扩大规模，保障质量

广东省研究生教育发展战略的制定和实施，省级政府以及相关教育行政部门应当起主导作用。针对广东的具体情况，政府层面的战略重点应放在以下两大方面：

1.适度扩大研究生教育总体规模

尽管规模问题已不是广东研究生教育发展的核心任务，但广东省作为一个经济大省和人口大省，需要源源不断的高级人才支持。因此，今后广东省研究生教育发展战略的重点任务之一还是应当适度扩大规模，使广东省研究生教育的规模能与经济大省地位相匹配。需要特别指出的是，当前我国研究生教育发展的主题应从外延式发展转为内涵式发展。因此，尽管广东省研究生总体规模和先进省市还有一定差距，但在发展战略上也不宜过猛地扩大规模，进行跨越式发展。应当根据广东省经济结构发展变化，保持适度增长，将战略中心放在提升研究生培养质量和探索新的培养模式上，使广东省研究生教育在适应地区经济发展的同时，又能积极回应社会现代化进程的需要。

2.完善研究生教育质量保证体系

近年来国内研究生规模大幅扩张，研究生培养质量为人诟病，完善研究生教育质量保证体系已是迫在眉睫。目前，教育部学位与研究生教育发展中心作为国家级的质量评估机构已在学位与研究生教育的评估、考试、认证咨询、科学研究和国际交流等方面开展了卓有成效的工作。不过，面对我国幅员辽阔、高校纷繁复杂、教育分级管理的实际情况，即便是国家级教育评估机构，也不可能大小事情一一俱到，必须重视并发挥各地省级教育评估专业机构在研究生教育质量评价中的作用。但就目前而言，广东省教育厅教育发展研究与评估中心作为省级的评估机构，主要履行的职责以本科教学和中小学教学评估为主。研究生教育质量检查与评估的工作则归口于广东省教育厅科研处，而科研处并非专业的评估机构，很难开展专业的评估。因此，如何理顺关系，整合资源，发挥省级评估机构的真正作用，根据本省的研究生教育发展的具体情况，结合本省经济发展等的实际需要，制订符合本省研究生教育质量发展目标和质量保障的框架，是完善研究生教育质量保证体系的首要任务。

（二）市场战略：深化校企合作，倒逼专业结构调整

1.深化校企合作

在现代市场经济中，市场不仅是输送研究生教育成果的主要方向，也是研究生教育获取经费与技术支持的重要途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中也提倡“建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的‘双导师制”[4]，鼓励校企合作式的研究生培养。

2011年，广东省已批准中山大学“光学工程”等57个基地为2011年广东省联合培养研究生示范基地[5]，为校企合作式的研究生培养机制创新首开先河。广东省市场力量活跃，大中小企业众多，且都有旺盛的生命力和较强的发展动力，因此深化校企合作式的研究生培养机制大有文章可做。研究生教育校企合作的内涵应是多层面、多层次的，既可以是教学上的合作，也可以是师资上的合作，还可以是科研项目的开发与转化。有社会责任的企业应当重视产学研用结合，牢固确立企业技术创新主体地位这个核心，把产学研用结合的基点放在人才培养方面，通过联合创建国家重点实验室、工程中心等研发和产业化基地等方式，实行优势互补的研究生培养模式，使企业获得持续创新的能力的同时也促进应用型人才的培养，确保企业发展中急需人才不断得到补充，最终实现企业、高校和研究生的三赢。

2.通过市场倒逼机制促进研究生专业结构调整

专业结构的调整和优化是提高研究生教学质量和办学竞争力的有效途径。只有熟悉产业结构调整的现状及发展趋势，才能培养出符合地方经济和社会发展的高素质应用型人才。目前，部分广东高校在研究生专业设置上存在趋同和集中现象，与整个社会经济发展所需求的专业化、个性化、多样化相违背。而且，从高校的硕士学位授权点变化来看，学校与市场结合度低，未能很好地考虑到未来经济、科技和社会产业结构的发展以及人才市场的预期需要。因此，应当通过市场倒逼机制，迫使相关高校打破专业设置的壁垒，促进研究生学科专业结构调整。要通过研究生的就业问题，倒逼相关高校主动适应社会发展的需求，主动加强与广东经济产业的合作关系，把研究生教育改革、研究生就业、产业升级和结构调整结合起来，并根据自身特点设置富有地方特色的学科和专业，增强研究生的就业竞争力。

（三）高校战略：改革培养机制，培养创新能力

1.改革培养机制

作为培养单位，广东高校的战略重点之一应落在研究生培养机制上。为此，一方面应当进一步建立研究生导师负责制，提高导师的责任意识和质量意识，进一步完善激励和淘汰机制，建立科学的研究生教育评价体系，充分调动导师培养研究生的积极性。另一方面应当通过建立更为科学、完善的研究生评价体系，把研究生的奖助与其实际表现结合起来，形成有利于激发研究生创新热情和创新实践的培养机制。

2.培养创新能力

不管是应用型人才，还是学术型人才，创新能力都应是研究生必备的素质。从对广东省研究生教育的现状分析可知，其总体创新能力的培养还是处于比较薄弱的环节。研究生创新能力的培养是一个系统工程，研究生教育的高层次性和创造性特征使“它比任何其他学位更花费精力，其教学和研究指导工作比其他工作占用更多的时间”[6]。因此，广东各研究生培养高校应在教学体制改革、导师队伍建设、创新环境建设、研究生素养的提高等方面积极采取措施，以增强研究生的创新能力。通过充分利用课程教学、科研实践、论文撰写三个主要培养途径，以及通过管理者、导师、研究生本人三方的共同努力，全方位地提高研究生的科研能力和创新能力，并为广东技术创新体系提供一线的创新人才。

未来近十年之广东省研究生教育发展战略，责任重大，任务艰巨，需政府、市场、高校凝聚目标，形成合力，方能达致。力争到2020年，广东省研究生教育能成为打造“南方教育高地”的一支关键力量，并为广东“加快转型升级”提供充足的高级人才支持。

注释：

① 根据各相关省份所公布的《2010年国民经济和社会发展统计公报》数据及广东省教育厅发展规划处内部资料整理。

参考文献：

[1]广东经济普查系列研究课题之四：广东第二、三产业劳动就业问题研究[EB/OL].http：//www.gdstats.gov.cn/tjfx/t20070522_47091.htm.

[2]谢维和等.学位与研究生教育：战略与规划[M].教育科学出版社，2011.30.

[3]广东省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年） [EB/OL].http：//epaper.nfdaily.cn/html/2011-01/15/content_6916704.htm.

[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.2011-07-25.

[5]关于批准2011年（首批）广东省联合培养研究生示范基地的通知[EB/OL].http：//xwb.gdhed.edu.cn/news/20110905.htm.2011-09-02.

[6][美]弗兰克·H.T.罗德斯.创造未来——美国大学的未来[M].王晓阳等译.清华大学出版社，2007.163.

（责任编辑于小艳）