对建设工程监理造价控制问题的思考

2014-04-13陈宇

建设监理 2014年8期

关键词：造价控制建设工程监理

陈　宇

（昆明建设咨询监理有限公司，云南　昆明　650041）

对建设工程监理造价控制问题的思考

陈宇

（昆明建设咨询监理有限公司，云南昆明650041）

摘要：通过对造价控制中一些问题进行浅显的分析，从多角度提出了一些想法和见解，以期将技术与经济有机结合，将监理工作精细化。

关键词：建设工程；监理；造价控制；造价控制目标；目标分解

建设工程监理制度自 1988 年开始实施以来，对于实现建设工程的质量、进度、造价目标控制，加强建设工程安全管理，发挥了重要的作用。随着我国建设工程管理制度体制改革的不断深化和工程监理单位服务范围的不断拓展，监理也越来越多地在工程勘察、设计、保修等阶段为建设单位提供相关的服务。

为进一步规范建设工程监理与相关服务，提高服务水平，笔者结合多年从事和参与多个项目控制管理工作以及多方专题协调经验，就建设工程的造价控制提出一些自己的见解和看法。希望与各位工程界的专家和前辈交流和学习。

1　项目及项目管理

项目是一个特殊的将被完成的有限任务，是在一定的时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。项目由项目的(界定)范围、项目的组织结构、项目的质量、项目的费用和项目的时间进度等要素组成。

所谓实现项目全过程的动态管理是指：在项目的生命周期内，不断进行资源的配置和协调，不断地做出科学决策，从而使执行的全过程处于最佳的运行状态，产生最佳的效果。项目的生命周期可以分为四大阶段，即概念阶段、规划阶段、实施阶段及结束阶段。因此，项目管理的日常活动通常是围绕项目计划、项目组织、质量管理、费用控制和进度控制等五项基本任务来展开的。

2　建设工程投资的组成及特点

2.1建设工程总投资的组成

建设工程总投资一般是指建设单位进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程总投资的组成见图1。

图1　建设工程总投资组成图

2.2建设工程项目投资的特点

建筑产品及其生产的技术经济特点，导致建设工程投资具有以下特点。

(1)建设工程投资数额巨大。

(2)建设工程投资差异明显。由于各工程间的用途、功能、规模、结构、布局、设备、装饰、施工组织设计以及所处地区的水文、地质等的差异，导致建设投资的多样性和单件性。

(3)建设工程投资需单独计算。由于各工程的实物形态、建设投资差异明显，导致各个工程项目计价的单件性，即只能通过特殊的程序(依次制订投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工决算等)单独计算其投资。

(4)建设工程投资的确定依据复杂，而且各建设阶段的不同依据之间，互为基础和指导、互相影响。其多次性计价的关系如图2 所示。

图2　建设工程多次性计价关系

(5)建设工程投资的确定层次繁多。由于工程项目及其投资具有单件性的特点，导致确定建设投资时，需要通过层层分解寻找其中最基本的构成要素(分项工程)；然后依次分别计算分项工程、分部工程、单位工程、单项工程的投资，最后才能汇总形成建设工程或建设项目的投资。

(6)建设工程投资需要进行动态跟踪调整。由于工程的建设周期较长、不确定性因素较多，容易引发投资的波动。因此，在整个建设周期内，需要对建设工程投资进行动态跟踪、调整，直至形成竣工决算。

3　设计阶段对项目投资控制的重要性

建设项目设计阶段是项目全寿命周期中非常重要的一个环节。它是在前期策划和设计准备阶段的基础上，通过设计文件将项目定义和策划的主要内容予以具体化和明确化，并是下阶段建设的具体指导性依据。

就设计阶段项目管理来说，本着系统管理、全盘控制的想法，从建设项目管理角度出发，建设项目的设计工作往往贯穿于工程建设的全过程。从选址、可行性研究、决策立项，到设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计、招投标以及施工，一直延伸到项目的竣工验收、投入使用以及回访总结为止。在工程建设的全过程中，大多数项目的工作分解结构(WBS)包含了项目实施的全部过程。例如，某搬迁项目 WBS 是基于工作过程及专业设计特点的划分，分成 3 级 3层结构，来充分展现项目的全貌，清晰地表示各项目工作之间的相互联系；同时也定义里程碑事件，并可以作为项目状况的报告工具向高层报告项目完成情况。

图3　某搬迁项目WBS

4　建设工程造价控制的一些设想

4.1设置建设工程的造价控制目标

为了确保建设项目总投资目标的实现，需要对总投资目标进行分解，制定项目范围内每一单体工程的投资目标，并对其实施过程中设计阶段的投资控制以及施工阶段的造价进行控制。分解项目投资控制目标应有充分的科学依据，是很严肃的。既要有先进性，又要有实现的可能性。如果控制目标水平制定得过高，也就意味着投资留有一定量的缺口，虽经努力也无法实现、无法达到；其控制也就将失去指导工作、改进工作的意义，成为空谈。如果控制目标水平控制得过低，也就意味着建设工程投资存在高估冒算，建设者不需努力即可达到目的。不仅浪费了资金，而且对建设者也失去了激励的作用，设计阶段的投资控制以及施工阶段的造价控制也如同虚设。

由于工程项目的建设周期长、各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细、由表及里、逐步深化的过程。因此，建设工程投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化地分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰、愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标，设计预算或建设工程施工合同的合同价是施工阶段造价控制的目标。它们共同组成项目投资控制的目标系统。

4.2建设工程造价控制的全过程

监理工程师对造价控制应开始于设计阶段并贯穿于工程实施的全过程之中。工程进度与造价控制进行动态管理。

项目投资控制的关键在于施工以前的决策阶段和设计阶段；而在投资决策以后，设计阶段(包括初步设计、技术设计和施工图设计)就成为控制项目投资的关键。监理工程师应注意对设计方案进行审核和费用估算，以便根据费用的估算情况与控制投资额进行比较，并提出对设计方案是否进行修改的建议。

同时，监理工程师还应对施工现场和环境进行踏勘，对施工单位的水平和各种资源情况进行调查，以便对设计方案的某些方面进行优化、提出意见和节约投资。

在施工阶段，造价控制主要是通过审核施工图预算，不间断地监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与各个分部工程、分项工程的预算进行比较，从而判断工程的实际费用是否偏离了控制的目标值，或有无偏离控制目标值的趋势，以便尽早采取控制纠偏措施。

4.3技术与经济应有机结合

在工程项目的建设过程中，将造价控制目标值与实际值进行比较；当实际值偏离目标值时，分析偏离产生的原因并采取纠偏的措施和对策。这仅仅是造价控制的一部分工作。要更有效地控制建设工程的造价，还必须从项目的组织结构、合同结构、技术措施与方案、经济与信息管理等多方面采取相应的措施。如技术措施与方案就包括设计方案的比较与选择，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计、设计变更、施工方案、施工组织设计，以及对各种方案和措施进行技术比较、经济分析和效果评价。正确处理技术与经济二者之间的关系，使之有机地结合起来，也是控制项目投资的有效手段。

4.4提高设计经济的合理性

(1)推行设计招标或方案竞赛，运用价值工程进行设计方案优选。

(2)督促各方履行勘察、设计、施工合同，执行设计标准及规范。

(3)协助业主、设计推行限额设计。①按批准的投资估算控制初步设计，按批准的总概算控制施工图设计，以保证总投资限额不突破；②将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段的投资控制总体目标；③抓住各项关节环节，提高投资估算的合理性、准确性；④总概算超过投资估算的 10% 以上，或者重要指标有变更，项目应重新报批。

(4)协助业主、设计推行标准设计。标准设计，即在一定范围内使用通用的标准图、通用图等，以图形表示为主、附以文字说明；设计、施工、经济标准各项要求的综合性；产品标准；地方标准较多；尽量减少少量的修改。

(5)确定建筑方案时，要尽可能从结构设计方面考虑建造成本，尽可能减小建筑专业的不合理布置带来的结构设计成本的增加；同时兼顾结构类型的选择，分别评估平面、竖向等各方向的复杂程度，避免选择不规则或非常不规则的建筑方案。

(6)单体及户型设计时，应寻求效果与成本的平衡。除商业与公建外，不宜选择体型过分复杂的单体；单体周长与面积的比例系数无特殊要求时应适中选择；在体现一定超前意识的同时，不至于同市场上的常规选择差异过于悬殊，要符合定位。

(7)在确定层高时，应综合市场取向及产品自身的定位，同时考虑长期的取暖及制冷的能源消耗。培训销售人员，不盲从客户要求，对客户能有正确的引导。选择合适的层高，层高每增加 0.1 m 造价，就会增加该层造价的 3%～5% 。

(8)在选择停车方式时，必须满足规划的要求。若规划只要求停车位的数量，各停车方式的优势与劣势一般如下所述。建筑物 1 层架空停车：多数城市可以颁发产权证，允许销售或长租；结构可以利用上部住宅的柱网，若无环境的要求，对围护结构的要求也不高，故造价属中间水平；但因上部住宅的柱网不规则，平均每个车位的面积往往较大；对环境亦有轻微的影响。建筑物下的地下停车库：多数城市可以颁发产权证，允许销售或长租；造价较高，且因上部住宅的柱网不规则，平均每个车位的面积往往较大，但因可以利用建筑的基础，实际增加的成本较地下的停车库反而要低，多数情况下可以通过销售收回成本。

4.5协助业主制定工程材料的采购控制管理办法

(1)工程桩、商品混凝土、轻骨料混凝土的采购，由施工方提出 2～3 家供货商，再由业主、造价、施工和监理方共同考察确定；价格高于投标价部分可以考虑办理签证。采购合同由施工单位签订。

(2)钢材、钢筋、角铁、H 型钢的采购由业主与一级供货商确定价格，由施工单位与供货商签订供货合同。阶段性的价格调整由施工单位提出，业主方、造价、监理根据市场调查后确定上限价，由施工方采购；同时办理某月至某月段的钢材进场数量签证，作为决算时价格调整的数量依据。

(3)电线、电缆的采购由业主指定品牌与一级供货商确定价格，施工单位采购。

(4)高压、低压配电箱、柜、插座开关、照明灯具由业主集中招标采购，施工单位向监理提出材料设备报验。供货商配合调试、指导安装。

(5)给、排水、消防供水管、阀门、管路配件、消火栓/箱，由施工单位按照投标价及投标时确定的品牌自行采购。

(6)主机、风机盘管、水泵等设备由业主集中招标采购；施工单位保管并向监理提出材料报验；供货商指导配合安装。

(7)地毯、家具、办公桌椅、厨具、窗帘由业主房集中招标采购。

5　工程案例

昆明市延安医院住院及医技楼建设工程，建筑面积 3.6万 m2，为地上 16 层(地下 1 层)的框架-剪力墙结构，主要功能涵盖住院(600 张病床)、手术室、ICU 监护室、核磁共振等，建设工程合同价约。工程前期地基与基础、主体结构工程施工进度较快，但在施工过程中，出现了影响工程造价的一些情况。

(1)建设单位在对涉及大楼部分功能的内容进行采购招标谈判时，发现上述内容市场价格与原设计概算相差较大。特别是在一些重要设备、订货问题上，由于要考虑到设备的可行性及长远性，导致了订货周期的加长以及工程费用的增加。

(2)大楼功能较多，为满足建设单位各科室的客观需求，后期在原设计基础上又增设了一些新内容，其中以建筑电气部分尤为突出(增加部分约占电气总量的 1/3)，整个配电系统由于增加内容导致设计重新出图。又如，11 层病房改透析室，相应增加了纯净水电气等部分的内容。除此之外，建筑装饰装修方面也应各科室要求大幅提高了装修标准。

(3)由于设计出图较为仓促，加之大楼结构的复杂性，一些安装上问题在施工过程才逐渐暴露出来，导致设计修改。

由于上述因素的影响，将导致整个建设工程造价突破施工合同价格。针对此情况，现场施工监理与建设单位、设计单位、造价咨询单位进行了反复分析，协助业主制定工程材料的采购控制管理办法，通过参与建设单位招标工作，从技术及经济层面对各潜在的产品供应商进行比较分析，提出供建设单位决策的参考意见，使得工程增加的这部分内容费用得到较好的控制。