能源改革正当时——来自两会上的能源建言

今年两会，“雾霾”成为全行业关注的焦点话题，如何破解“十面霾伏”、保障呼吸安全已成全民期待。在治理雾霾的过程中，与能源领域相关的能源效率、能源产业结构调整、区域联防联控等一系列问题是两会代表委员们讨论的热点话题

全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌：树立新型能源安全观，加强能源安全保障

目前，我国能源安全主要存在三个问题：一是由于国内环境治理制约能源消费增量，全球应对气候变化要求能源低碳发展，环境容量已成为制约我国能源安全的重大问题；二是由于国际能源技术和经济竞争加剧，能源技术水平已成为重要的能源安全保障因素和经济竞争力，我国必须要加快能源技术创新；三是由于我国能源消费总量大、增速过快，煤炭占比过高，消费结构不合理，同时，油气对外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，令能源消费现状不可持续，严重影响能源安全。面对以上新形势，我们必须建设全面的能源安全保障，近期需要把能源环境安全放到更重要的地位，着重解决能源清洁化问题，保证合理的能源需求增长。同时也要加快能源技术研发创新，为中远期的能源技术革命和实现绿色低碳化发展做好准备。中远期要通过能源的需求合理化，供应的科学化、多元化、洁净化、低碳化，实现我国可持续的能源安全保障。

全国政协委员、国家能源局副局长史玉波：加强煤炭高效利用，发展清洁能源

2012年以来，中国持续出现大范围雾霾天气，解决能源污染的问题十分紧迫。有研究表明，煤炭等化石能源消费是污染的重要来源。但是中国富煤、贫油、少气的能源禀赋特点决定了今后相当一段时间内煤炭的主体地位不会改变。因此，既然离不开煤炭，就要做好煤炭的文章，应加强对重点耗煤行业的减排改造；加大污染物排放的监管力度；加强能源产品的质量管理；大力发展洁净煤技术；完善污染物防止法律法规的体系。能源结构的调整是一个长期过程，不能一蹴而就，在当前煤炭消费总量较大、未来还可能增加的情况下，一定要把煤炭的清洁利用和发展清洁能源两者并举，统筹规划，共同推进。

全国政协委员、河北省工信厅巡视员王福强：用“洁净煤”降低燃煤污染

我国大气污染中 90%的 SO2、70%的NOX与 CO、60%的烟尘和 80%的 CO2都是燃煤引起的。数据表明，燃煤排放是京津冀空气污染的主要因素，其中北京地区由燃煤带来的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放分别占总排放的95%、25%(中科院大气物理所研究成果)。因此，加强煤炭清洁化利用是适应我国国情，破解当前大面积雾霾天气，缓解大气环境污染的有效措施之一。针对当前洁净煤技术存在的突出问题，建议应加强自主创新能力，加大科研投入力度，研发具有我国自主知识产权的煤炭清洁化利用技术。制定煤炭清洁化利用技术开发与应用的税收优惠政策，对使用煤炭清洁化利用技术的企业，在税收方面给予相应优惠。同时加大财政补贴力度，充分调动企业开展煤炭清洁化利用技术开发与应用的积极性。建立煤炭清洁化利用技术的应用与推广机制，开展煤炭清洁化利用试点示范，中央财政给予专项支持；成立煤炭清洁化利用发展基金，解决洁净煤技术研发及应用过程资金短缺问题。

全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明：将晋北列入国家现代煤化工基地

从基础条件看，晋北地区拥有大量适宜用于煤炭深加工的低质煤资源，有数百万亩盐碱地，同时，也有水资源，有天然气管网，有交通条件和运力保障，可变“废地”为“宝地”，变“煤田”为“油田”，让煤炭的功能从燃料向原料转变。从技术支撑看，煤炭气化的核心技术已突破，催化剂国产化，炉型适应性更强，工艺更加成熟。神华直接液化、山西潞安的间接液化、晋煤的甲醇制汽油，具有示范作用，这都为项目建设提供了技术支撑。项目完全可以通过煤基多联产，每年就地转化1亿至2亿吨煤炭，生产煤制天然气、煤制油、芳烃、丙烯，形成综合能源和其他高端化工产品。从现代煤化工的综合效益看，随着技术进步，通过产业链循环，加之煤价合理回归，成本逐步下降，现代煤化工有了利润空间。因此，鉴于晋北现代煤化工基地符合国家在“煤炭净调出省、煤种适宜、水资源相对丰富地区”发展煤化工的产业布局政策，建议将该基地列入国家现代煤化工基地，对基地规划内首批启动项目国家给予立项支持。

全国政协委员，九三学社中央常委、九三学社宁夏区委主委马秀珍：尽快修订《矿产资源法》

《矿产资源法》于1986年颁布实施，1996年法案修改并沿用至今。但是，随着我国社会经济的改革与发展，原 《矿产资源法》已不适应当前形势，在资源有偿化与配置、税费征收、有偿使用制度中的价款缴纳、矿产资源开采的法律责任等诸多方面表现出不足和亟待完善的地方。同时，现行《矿产资源法》存在资源税标准过低、重复征收、税收收取制度不合理等种种问题。相关部门应尽快开展深入研究，超越现有利益格局，以国家、全球视角重新审视我国矿产资源开发领域存在的问题，对现行法律制度和管理措施进行设计、修改，如对矿产资源税实行从价定率计征，并将矿产资源补偿费征收取消，统一纳入资源税，矿业权价款实行动态化收取。对已评估备案确定的采矿权价款，按每年产出的资源量计算收取价款，或延长采矿权分期缴纳的期限等。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康：化解雾霾，需推出资源税并覆盖到煤炭改革

2013年以来，动辄打击大半个中国且已造成“国际影响”的雾霾，实已带有环境危机特征，引起了民众广泛不满和政府管理部门高度焦虑，形成了对于我国经济社会生活的现实威胁，必须依靠配套改革中形成经济手段为主的长效机制来化解。

新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。这新一轮 “价税财联动”配套改革，会通过理顺我国基础能源比价关系和“冲破利益固化藩篱”，使资源、能源价格形成机制顺应市场经济，在配合地方税体系建设等财政体制深化改革任务的同时，形成法治化框架下有规范性和可预期性的经济调节手段为主的制度体系与运行机制。

全国政协委员、甘肃省电力投资集团公司董事长李宁平：加快陇东煤炭基地开发

国家能源局于2014年2月正式批复了《陇东能源基地开发规划》，陇东能源基地将建设成国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地。甘肃能源集团将积极推进陇东煤炭基地探矿权、采矿权的核准,加快陇东煤炭基地的开发，并依托陇东煤炭资源,按照"以煤炭为基础,煤炭、电力、煤制气一体化"的发展思路,规划建设年产1000万吨煤炭、火电装机容量4×100万千瓦和煤制气年产40亿立方米的项目。

全国政协委员、中电国际董事长李小琳：推进电力行业节能减排工作需双轮驱动

随着全球工业的发展，生态环境受到严重影响。推进节能减排，实现绿色增长，保护生态环境，是全社会包括能源、电力行业共同的责任。从长远看，我国依靠化石能源的现状不会改变，再加上更加严格的《火电厂大气污染物排放标准》已经实施，我国“十二五”电力节能减排任务依然非常艰巨。要想实现中国在哥本哈根大会上 “到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的承诺，需要包括能源、电力行业在内的全社会共同努力。

继续推进电力行业节能减排，应该继续实施传统电力能源优化升级和大力发展清洁能源“双轮驱动”。一方面要通过“上大压小”，淘汰落后产能，促进产业升级；另一方面，要通过内部电量优化分配，节能减排技术升级，加强内部管理，降低电力企业能源消耗，提高资源利用率。

全国政协委员、新疆美克投资集团有限公司董事长冯东明：支持新疆煤化工产业加快发展

新疆在发展煤化工产业方面具有得天独厚的优势。但是，新疆煤化工项目在国家有关部门审批难度大、时间长，一些重点项目上报多年未予审批，差别化产业政策在具体项目审批中没有得到充分体现。目前，内蒙古已开工建设煤制油、煤制天然气等煤化工示范工程。宁夏重点建设宁东能源化工基地。新疆煤化工项目建设明显落后与内蒙古、宁夏等省区，产业发展速度远远低于“十二五”预期。建议督促有关部委尽快落实差别化产业政策、税收政策、土地政策和资源政策等，尤其是按照上下游配套发展理念，走多联产、深加工的煤基精细化工产业项目，促进新疆煤炭资源转化，并在证券市场及融资方面给予政策倾斜，提供IPO上市的绿色通道，以推动新疆经济的跨越式发展。

全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚：转变能源发展方式，加快发展特高压电网

我国清洁能源资源丰富，水能可开发资源6亿千瓦左右；风能、太阳能可开发资源分别超过25亿、27亿千瓦，相当于18亿千瓦常规火电。但我国70%以上的清洁能源集中在西部、北部地区，本地难以完全消纳，而且距离东中部负荷中心一般超过1000公里，大规模开发后将面临突出的弃水、弃风、弃光问题，只有依托特高压电网，将西部、北部地区丰富的清洁能源大规模送出，在全国范围内消纳，才能实现我国清洁能源的大规模高效开发。

全国政协委员，广东省电力开发公司总经理孙丹萍：限制能源消费总量需要提高能源利用效率

在控制能源消费总量方面，首先是要加大非化石能源的供应，一方面是可再生能源和新能源装机容量的增加，一方面是电网方面硬件和软件的增加。其次是在经济方面，努力做到非化石能源的消费水平接近煤炭的消费水平。推广初期，国家需继续加大财政投入，如制定不同的用电价格，对采用可再生能源和新能源的用户给予补贴等经济手段，提升非化石能源的消费比重，从而逐步降低煤炭消费比例。在提高能源利用效率方面，可实施强制关停部分高耗能企业和使用节能产品；出台电价调整方案，扩大差别电价实施范围和力度，实施鼓励可再生能源发展的电价政策；对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、资源综合利用标准，建立项目能耗评估制度。

全国政协委员、民建中央熊贵立：加快电力产业向煤炭基地集中布局

长期以来，我国煤炭的生产和消费地区分布不均衡，整体形成了北煤南运、西煤东运的格局。对此，一是要加快煤电基地建设，优化煤电布局，使电力产业向煤炭基地转移，变输煤为输电，变西煤东运、北煤南运为西电东送、北电南送，以更好地发挥资源利用效能；二是促进送端与受端的战略合作，注重环境保护，建立电源开发地区和电力受端地区的战略合作机制，签订长期购受电协议，保证电网经济可靠供电；三是加速跨省跨区输电通道建设，形成规模效应，充分发挥电网远距离、大容量、高效率输送能源的基本功能，实现煤炭资源和水电、核电、风电等清洁能源的共用输电通道，联合规划、联合开发、网对网输送。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后：政府应强化对洁净煤产业发展的支持和引导

亟需重新重视煤炭资源在我国能源版图中的重要地位，通过从资源税和环保费用中提取固定的比例，作为煤炭清洁利用技术发展的专项基金，设立研发基金和研发机构，鼓励企业、高校、科研机构对煤炭资源的清洁高效应用进行重点探索，同时对采用清洁技术产业链条上的企业给予财政补贴，以弥补其初始发展阶段的巨大成本；针对煤炭清洁利用制定专门的法律法规和切实有效的引导政策，加快制定具体的财税政策，强化政府对洁净煤产业发展的引导，通过政策和经济手段鼓励煤炭企业进行高效绿色开采；优化煤炭消费结构，使煤炭资源向燃烧效率高、治污水平先进的电力行业集中，严格控制生活用煤等低效率领域煤炭消耗量。

全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行：加快电源结构调整促进能源绿色发展

当前，雾霾天气多发，引发了人们对我国能源结构问题的深层次思考。从源头缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，必须抓好转方式、调结构、促转型。一是加快以高参数、大容量、高效机组替代现有老、旧、小、低效机组，提高煤炭转换利用效率，提高煤炭洁净燃烧水平。减少经济发达地区一次能源的直接燃烧利用，提高电能利用比重。二是在考虑气源可靠性与项目经济性、环保补贴强度的前提下，根据区域市场消纳能力，适当发展清洁高效的燃机项目。三是合理确定海上风电项目电价，提高投资主体的积极性，尽快形成海上风电对沿海经济发达地区的电源替代和结构优化。