道路运输企业通过安全生产标准化达标对策

2014-04-11冯宝山

交通企业管理 2014年5期

□ 胡波冯宝山

交通运输部要求全国道路运输企业在2015年以前必须通过安全生产标准化达标，没有达标的企业要进行整改，在整改规定的时间内还没有通过达标的企业，一律依法停业整顿直至吊销或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。笔者参与考评过16家道路运输二级企业，结合对道路运输企业安全生产标准化的理解，就如何调动企业的主动性和积极性而顺利实现达标目的谈一些体会。

一、造势

道路运输企业负责人要充分利用达标考评这一机会，并以此为契机，跨越式地提升员工的安全素质和企业自身的安全生产水平。第一，企业领导团队率先学习领会安全生产标准化达标的具体精神，随后正式行文成立安全生产委员会，设置独立的安全生产管理机构，召开全体员工动员大会，大张旗鼓地宣传学习安全生产标准化达标知识。第二，选拔精兵强将组建达标工作小组，布置各部门和每一个员工的迎接考评准备工作任务，必须体现全员的共同参与。第三，梳理企业安全生产的目标指标、规章制度、操作规程、管理活动和相关记录材料。第四，开展企业三级安全培训活动，制定培训计划，强力组织培训，多形式地测试培训教育效果，做出评审结论，提出改进措施。第五，强化实战操作能力，企业要在行动上落实辨识风险、隐患排查与治理、演练预案、应急人员常态化训练等安全活动。第六，按照企业组织机构图分配安全生产任务，层层签订责任书，公示考核与奖惩办法。这个活动过程可以挖掘员工潜能，充实安全文化建设的实质性内容，建议留下书面记录和影像资料。

二、书面资料准备

此次安全生产标准化达标共计16大项、100多小项。为了使考评组方便验证企业达标情况，应该把资料归类整理，做到一目了然。企业需要购买文件盒，把资料归类入盒，16个项目的准备材料分装在资料盒中，每个资料盒正面和侧面要粘贴各大项考评类目。材料的首页为目录，目录要详细列示各考评小项，注明页码。根据考评项目要求的内容，把各小项需要提供的资料进行归类入盒。如果资料过多，可以考虑在一个大项目类别下分别设几个小类。

这些资料要尽量体现企业的实际工作过程，或者是经过改进后能运用在企业实践中的制度规章、操作规程、通告、工作流程、证件、记录等。目录与考评项目要求的各小项内容一一对应，这样方便考评专家能够快捷地对企业的实际安全工作状况有一个整体认识，以便逐项准确评分。由于企业的现实状况不尽相同，可能造成部分小的项目不符合达标标准，企业不能回避这些细节，有些不必备的项目可以暂时放弃，但是，必须努力保证必备考评项目符合要求，因为这些项目是达标的否决项，只要某一小项不达标，企业就通过不了。

三、印证资料

为了印证上述16大类目和属下小项，还需要提供日常安全生产管理工作的记录原始资料和证件。这些资料是近3年来企业的实际工作记载，或者是学习和领会道路运输企业安全生产标准化考核指南后及时进行修正和补充的材料。资质证件是能够证明单位或个人能力、素质、水平等方面情况的证件、证书等，考评时要验证证件的合法性、时效性，并且同岗位要求对应一致。这些材料量大、凌乱，有些甚至不符合达标考评要求，应该在提供资料以前进行整理完善，比如，是否及时审验，是否是考评规定认可的颁发机构。

四、硬件达标

安全生产标准化达标考评要求企业的硬件（设施设备、警示标志、场地建筑面积）符合标准，根据国家行业管理部门以前对企业的评定等级，如实提供说明和展示。不符合这次标准化要求的部分，企业应该迅速投资置办。这些硬件的使用功能在有效期以内的，可以正常展示，不符合要求的要及时整修、更换。比如，安全消防设备及器材、监控系统，与《汽车客运站级别划分和建设要求》相适应的场地和设施设备、警示标志、安全电子门检查系统等。

五、作业现场

考评作业现场时，考评组要验证硬性物资的存在，并检测其功能的符合性，企业要在迎接考评前，根据考评指南要求调试到位。

验证作业管理的实效是观察现场各岗位工作实况与达标要求是否一致。考评时有出入的可能进行否决或者按要求提示进行整改，在整改期内不能调整到位的不能达标。考评岗位操作过程时，企业必须注意：一是岗位人员配备到位，持证上岗；二是岗位操作规程上墙或者有纸质资料；三是规范填写流程各环节的记录；四是员工必须在本岗位遵章作业、熟练操作。考核时可能要对工作人员提问，工作人员应积极配合，设计的问题主要用于评价员工的职业能力和安全意识，以检测岗位人员能否胜任。

六、PDCA循环

PDCA循环是根据系统原理和持续改进的要求而进行的动态管理方法，它既适用于整个企业安全生产标准化体系的提升，也适用于企业的各岗位作业、指标、规章的持续改进。企业在第16考评类目中可以图文并茂地运用这一方法，注意使用过程要有条理，需要为持续改进的对象提供新旧资料作对比。比如，一个二级客运站的车辆例检制度中，回车免检条款中规定进站营运车从合作客运站发车持有例检合格证不超过24小时，本车站认同例检合格，不再重复检测。而在实施过程中，有的单位发现存在安全隐患，车辆经过几个小时的运行，检查出有些车辆存在轮胎气压不足、悬挂拉杆移位、照明灯泡个别失效、制动连接锁销不牢固等问题。对于这些存在的问题，驾驶员的日常维护不能全部排查出来，例检制度根据工作实际对这一条款进行了改进。为体现 PDCA循环产生的好的效果，可以把这两套例检制度同时展现在本类目的材料里。

七、企业安全亮点

安全生产是企业效益的保证，每一个交通运输企业能够生存发展都会有成熟的安全管理经验。企业应该主动向考评组介绍，有的企业一直运行着一套适宜自身特色的安全管理体系，它与这次考评的标准是否衔接，也可能有些项目比标准化要求更加完美。可以在这些方面提炼总结，比如，安全例会保障金措施、超前引进安全检测设备的办法、优秀的企业安全文化等。要认真研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，有的先进经验是可以推广的，企业应该重视挖掘。考评员很欣赏有安全亮点的被考评企业。

八、自评报告

自评报告包括企业简介、自评过程和自评结论等部分。编写企业简介时要注意：经营范围和生产规模与企业安全管理的覆盖面一致；列示企业的安全生产荣誉表彰和其他形式的安全认证；强调本企业具有的先进安全设施设备和优秀或者特色的安全管理经验。自评报告应该反映企业的组织战略和企业日常管理工作运行良好的安全管理状态。自评过程中对照安全生产标准化体系的要求，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，把自评结果的各项分值与考评标准分值相对比，制作一套安全生产预警指数系统，分析差距，通过修改完善安全生产目标、指标、规章制度、操作规程去解决这些问题，这是实现安全生产本质的必由之路。企业要成立自评机构，还应该反映出参与人员自评工作过程、自评结果分析和整改落实的情况。