皖北地区现代农业发展对策小议

周 冲

宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000

皖北地区现代农业发展对策小议

周 冲

宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000

从促进城乡统筹发展、优化经济结构、增加农民收入等三个方面阐述了皖北地区发展现代农业的必要性。分析了国内外发展现代农业经验：国外发展现代农业的成功经验主要有积极推动规模化经营，推广先进的农业技术，注重农产品的质量管理，注重农业的经济组织化，构建完善的农业支持政策，重视对农民的教育培训以及建立完善的农业基础设施；国内发展现代农业的成功经验主要有重视科学规划引导、重视扶植发展龙头企业、支持农村专业合作组织建设。最后，针对皖北地区的实际，提出了皖北地区发展现代农业的建议：一要制定科学的现代农业发展政策，二要支持建立相应的农业产业化组织，三要积极支持鼓励土地规模化经营，四要积极发展特色农业。

皖北地区；现代农业；土地流转；规模经营；农业产业组织；特色农业

1 皖北地区发展现代农业的必要性

1.1 促进城乡统筹发展

总体来说，皖北地区经济发展水平相对滞后，皖北六市的城镇化水平相对较低，城镇化的质量也不高，农业人口比重过大问题也十分显著。积极发展现代农业，可以促进农业的规模化生产，释放出大量的农村劳动力转移到城镇就业，进而促进城镇化的发展。农业现代化进程中，伴随着农业基础设施的不断完善，农村、农业发展规划的日益科学化、系统化，对于促进城乡一体化进程，进而实现城乡统筹发展有着积极的促进作用[1]。

1.2 优化经济结构

皖北地区经济发展水平相对滞后，三次产业结构中，农业发展相对滞后。以第一产业在三次产业结构中所占的比重而言，美国只有大约1%左右的比重，我国第一产业的比重大约为11%，皖北地区第一产业的比重大约为43.6%。通过发展现代农业，可以优化资源的配置，实现农业集约化生产，进而促进第二、三产业发展，实现三次产业结构的优化。

1.3 增加农民收入

虽然皖北地区是我国重要的农产品生产地，但其农业基础设施落后，农业科技含量低，各种农业生产资源有限，农业经营方式不适应现代农业的发展。这些因素导致皖北地区农业生产效率低，农业生产效益不高，农民的收入偏低。发展现代农业，可以提高农产品的质量，推动农产品加工、储存、流通等环节的一体化建设，提高农业的抗风险能力。发展现代农业对于提高农业的生产力，提高农业生产效率与农民的收入都有积极的推动作用[2]。

2 国内外发展现代农业的经验

2.1 国外发展现代农业的成功经验

2.1.1 积极推动规模化经营

美国以推广农业机械的使用来促进现代农业的发展；英国则是根据各地的实际情况，将全国划分为四大片区，在不同的片区发展不同的农业；丹麦以专业化的农场推动农业的现代化进程；日本主要通过土地的流转与集中来促进农业的现代化进程；加拿大、芬兰、荷兰主要以规模化、专业化、机械化、商品化来推动农业的规模化经营[3]。

2.1.2 推广、采用先进的农业技术

美国、加拿大等国家采用现代科学技术繁育优良的畜牧品种来促进畜牧业的发展；荷兰的花卉产业运用现代科技不断推出新品种，以提高产品质量；英国注重科技的研究与开发，以此建立完善的教育、科研、试验、咨询和推广服务体系；以色列推广应用滴灌技术来推动现代农业的发展；巴西以推广应用生物技术来推动现代农业的发展；美国、澳大利亚等国家则是通过信息技术的运用来实现农业的现代化；韩国、新加坡等国家则是通过基因工程、克隆技术在农业中的应用来推动农业现代化进程[4]。

2.1.3 注重农产品的质量管理

美国通过有机农业逐步替代石油农业来提升农产品的质量；德国通过发展生态农业、绿色食品来保证农产品的质量；韩国通过开发、推广环保型的农业技术，减少农药、化肥的投放使用，保证农产品的质量；荷兰、丹麦、芬兰通过完善立法和管理体系，规范技术操作，强化农产品质量管理。

2.1.4 注重农业经济组织化发展

美国、欧盟、日本都成立了各类农业合作组织，引导农民由分散经营走向联合经营；日本通过政策、法律等各方面措施，从财政、税收、信贷、保险等方面支持农协发展，建立了遍布全国乡村的庞大农协组织体系；荷兰、丹麦、芬兰的农民自发地成立各种农户合作组织，为参与其中的社员提供产前、产中、产后的全过程服务；巴西的农业部与各个州都建立了支持合作化的专门组织，并制定了支持农业合作化的相关政策措施，推动农业一体化进程。

2.1.5 构建完善的农业支持政策

美国构建了包括支持农产品销售、土地与水资源保护利用、农业信贷支持、财税补贴、农产品贸易支持在内的一系列的政策法规体系；英国与丹麦强化法规保障与货币补贴力度支持农业发展；日本通过农业补贴政策等支持农业的发展。

2.1.6 重视对农民的教育培训

法国政府规定青年农民必须进入农业专门学校接受培训；丹麦规定只有接受过农业基础教育与务农实践并获得相应证书的劳动者才能获得农民资格；德国政府鼓励高学历人才进入农业企业；澳大利亚鼓励大学毕业生到农场工作。

2.1.7 建立完善的农业基础设施

荷兰、丹麦等国家通过建立完善的农业基础设施，既增强了农业的抗风险能力，又能降低农业的生产成本；美国则是建立了城乡均等的基础设施体系，让城乡居民都能够享受均等化的公共服务[5]。

2.2 国内发展现代农业的成功经验

2.2.1 重视科学规划引导

四川省将编制发展规划作为发展现代农业的前提和基础，编制了省、市、县三级现代农业发展规划；浙江省编制了一系列扶植农业发展的规划，提出了将工业化引入到现代农业发展领域的理念；河南省也出台了本省农业与农村发展的“十二五”规划，拟通过“全链条”的现代农业发展思路来推动农业现代化进程。

2.2.2 重视扶植、发展龙头企业

吉林省通过重点扶持龙头企业，形成了以粮食、畜禽、特产品等三大产业为主的集产、供、销一体的产业链；河南省通过财政扶持、银企对接、税收优惠等，支持食品企业进行规模化扩张，形成产业链；山东省通过龙头企业推动现代农业，形成了“联合舰队型的莱阳模式”、“航空母舰型的诸城模式”等。

2.2.3 支持农村专业合作组织建设

浙江省通过“农户—合作社—市场”模式，加快土地有序规范流转集中，形成规模化、专业化、市场化生产；黑龙江省支持农村专业合作组织建设，把分散经营的农户联合起来，以提高农民组织化程度。

3 皖北地区发展现代农业的对策

3.1 制定科学的现代农业发展政策

为推动皖北地区现代农业发展，政府应该在硬件设施与软件设施两个方面提供政策支持、技术支持、人才支持。在政策层面，可以根据皖北地区实际情况，制定一系列围绕“促进休闲观光农业发展”、“促进森林农业发展”、“支持农业规模化经营”、“支持家庭农场发展”、“支持涉农公司经营发展”等方面的政策措施，并出台配套的“财税优惠政策”。在技术层面，可以成立一批支持农业产业发展的技术支持机构、技术研发机构、新品种培育机构等，从农业科技研发、农业产品培育等方面促进农业现代化的发展。各市可以出台自己的农业技术推广措施，为现代种植业、畜牧业、花卉产业等方面提供技术咨询支持。现代农业发展离不开现代机械设施的应用，皖北地区各市可以针对各地实际情况，制定自己的现代农业机械设施的推广措施，对于经营规模达到一定标准的种植大户，可以通过租赁、共同购买、低息贷款、担保贷款等方式为急需现代农业机械的经营者提供支持。在人才层面，各市可以组织建立起自己的人才培训体系，定期对农业生产者进行集中培训，并在农业生产者与技术人员之间进行对接，使得农业生产经营者与技术服务人员之间可以随时联系。

3.2 支持建立相应的农业产业化组织

小农经营的方式不仅难以抵御市场风险，还难以实现规模经济，获取较高的利润。为更好地把握市场供求信息，增强市场竞争力，各市可以通过组建农业产业化组织的形式，将分散的小农生产联合起来。

皖北地区作为安徽省的农产品主产区，粮食产值、油料产值、棉花产值、肉类产值、水产品产值分别占到安徽省同类产品总产值的约67%、32%、33%、47%、21%。可见，皖北地区的农产品生产规模较大。当前，借助皖北地区3个国家级现代农业示范区与9个省级现代农业示范区建设的契机，积极动员组织，建立相应的农业产业化组织(比如农产品产业合作社、区域性的行业协会等)，通过产业化组织推动现代农业发展。借助砀山、萧县、蒙城、涡阳、界首、灵璧、利辛等县建设皖北特色蔬菜产区的契机，可以成立“蔬菜协会”，组织协助管理本区域蔬菜等农产品的生产经营，通过实施标准化管理、产业化运营，提高蔬菜的生产质量与效益。在其他各地，可以视具体情况成立以不同粮食作物为主的合作组织，如“玉米合作社”、“大豆合作社”、“棉花合作社”等。除了建立农业产业化组织外，也可以根据各地不同情形，采取公司介入带动的模式，一般来说，可以借鉴“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式创建适合当地实际的经营模式。

3.3 积极支持鼓励土地规模化经营

皖北地区作为重要的农产品主产区，若要实现现代农业发展，不能没有农业的规模化经营。为此，各地相关部门可以根据自身的实际情况，制定相应的政策措施。首先，鼓励土地流转。通过土地流转，将农村耕地集中到少数经营大户手中，实现农业的规模化经营。通过土地流转，可以使得分散经营更快地转向集中经营，对于促进农业的规模化、标准化有积极的作用。其次，鼓励有条件的地方实施家庭农场经营方式。现代化农业离不开现代的经营方式与人才。家庭农场经营形式，可以鼓励有意愿从事农业、有能力从事农业的人才及家庭更稳健地从事农业经营，既能够维持经营的连续性，也能够更好地促进经营效益的提升。

不管是哪一种土地规模化经营方式，规范经营秩序、稳定经营过程都是一个十分重要的工作。为此，各级政府部门要积极动员，做好保障土地规模化经营的各种服务工作。首先，规范经营秩序，提供制度约束。在土地的产权确认、用途确认、流转变更登记等各个环节都进行明确的契约认证，确保土地经营的永续性。其次，提供资金支持与财税优惠。土地规模化经营，无论是土地本身的租金，还是日常管理支出，都将使经营者承受很大的经营负担。加之，土地经营者大多没有足够的财产可以进行抵押贷款，严重制约着土地规模化经营的进行。为此，政府相关部门应该在解决融资问题方面多出台一些便捷措施，为土地经营的规模化进行提供资金支撑[6]。再次，推动农业保险工作。农业经营风险很大，自然因素、人为因素都可能导致农业生产遭到重大损失，而农业经营者一般都没有较强的抵抗力，一旦经营失败，往往预示着破产。而农业保险作为专门针对种植业、林业、畜牧业和渔业的一种风险化解措施，可以在一定程度上保障农业生产的稳健进行，对于培育和壮大现代化农业经营体系有积极的推动作用。

3.4 积极发展特色农业

皖北地区作为重要的粮食主产区，可以借助本区域的自然条件优势，发展各种特色农业。比如，淮北市可以依托山多的优势，大力发展观光旅游农业。可以在山上种植果树、花圃、菜园等来吸引游客，游客到此来采摘果实、观赏风景，尽享田园风景。伴随着保健意识的增强和生活方式的转变，人们对于高质量生活的需求与日俱增。亳州市可以依托医药产业优势，大力发展医药保健产业，并种植相应的药材，供游客采摘、观赏，以此吸引游客来此观光、交易。借助砀山、萧县、蒙城、涡阳、界首、灵璧、利辛等县建设皖北特色蔬菜产区的契机，可以大力发展蔬菜观光农业，让在城市生活、工作的人们去田间地头采摘，以此获得相应的经济收益。

伴随着全民旅游时代的来临及人们对于乡村旅游的日益青睐，可以针对城市居民量身定制“周末农业”。所谓“周末农业”，就是土地经营者将自己的农业用地分割为不同的小块，以不同的租金租给城市人群。在平时，土地经营者负责对农地进行管理，在周末等休闲时间，由租赁者自己管理，以体验劳动过程，享受劳动成果。在“周末农业”的基础上，可以继续挖掘发展“假日农业”、“黄金周农业”、“休闲式农业”等不同的农业形式。“假日农业”主要是面向有较长寒假或暑假等各种假期的社会人员提供，比如学校教师等，这些群体由于长时期从事脑力劳动，比较渴望从事农业生产等较多体力劳动的工作，以达到劳逸结合、休闲养生的目的。经营者还可以种植一些时令的水果、蔬菜供采摘，或是直接租赁土地，让人他们尽情体验生产过程。“黄金周农业”则更具针对性，就是专门针对“十一”这样的短期假期人群的。不论是哪一种农业业态，都关联众多的相关产业，比如旅游、餐饮、购物等，这些都可以给农业生产者带来直接的收入。

[1]杜林.皖北现代农业示范区建设现状及对策分析[J].宿州学院学报，2011(9)：18-20

[2]常和平.河南省农业产业化快速发展的对策研究[J].中共郑州市委党校学报，2012(5)：93-96

[3]刘西涛.中国发展现代农业的政策激励机理与影响途径研究[J].学术交流，2012(11)：91-94

[4]袁中友.新形势下珠三角农业现代化发展之路径选择[J].特区经济，2012(12)：12-12

[5]韩俊.中国农业现代化六大路径[J].上海农村经济，2012(11)：4-8

[6]张国防.乡村旅游 丰富现代农业内涵[J].农村工作通讯，2012(22)：38-39

(责任编辑：周博)

2014-04-10

宿州学院服务地方经济社会发展能力提升项目“以‘皖北城乡一体化研究团队’服务地方经济社会发展”(szxyfwdf201308)；宿州学院优秀青年人才基金重点项目“‘产城融合’视角下皖北地区新型城镇化发展路径研究”(2013XQRW06)；宿州学院一般科研项目“皖北地区人口城镇化与土地城镇化协同发展研究”(2013yyb33)。

周冲(1980-)，山东高青人，硕士，讲师，主要研究方向：管理学、经济学。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.09.004

F320.3

A

1673-2006(2014)09-0012-03