加强枢纽运行管理 全力推进小浪底生态文明建设

樊思林,陈 伟

(水利部小浪底水利枢纽管理中心,河南 郑州 450000)

小浪底水利枢纽是治理开发黄河的关键性工程,为国家“八五”重点项目。工程开发任务以防洪、防凌、减淤为主,兼顾供水、灌溉、发电,除害兴利,综合利用。小浪底水利枢纽主体工程于1994年9月开工,1999年10月正式下闸蓄水,2001年底主体工程全面完工。其配套工程,西霞院反调节水库于2004年开工,2008年完工。小浪底水利枢纽及西霞院反调节水库建成投入运用以来,发挥了巨大的社会效益、生态效益和经济效益,为保障黄河中下游人民生命财产安全,促进经济社会发展,维持黄河健康生命,改善小浪底水利枢纽库区及黄河中下游生态环境做出了重大贡献。

小浪底水利枢纽管理中心(原小浪底建设管理局)作为小浪底水利枢纽的运行管理单位,承担着小浪底水利枢纽的建设、运行管理和融资还贷等任务。无论是在工程建设期还是运行管理期,小浪底水利枢纽管理中心都高度重视水生态文明建设,坚持水资源统一调度,充分发挥枢纽效益;严格库区和枢纽管理区的管理,创建规范、和谐管理区;加强水土保持和环境保护,不断提升、改善枢纽管理区生态环境。在大型水利水电工程水生态文明建设方面进行了有益的探索和实践,积累了可观的自然生态资源,实现了社会、生态和经济效益的最大化,赢得社会的广泛赞誉。

1 枢纽运行管理的主要做法

a.坚持水资源统一调度,充分发挥枢纽综合效益。小浪底水利枢纽上距三门峡水利枢纽130 km,下距黄河花园口128 km,控制着黄河90%的水量、近100%的沙量、92.3%的流域面积,对黄河中下游经济社会发展有着重要影响[1]。枢纽自建成投运以来,坚持水资源统一调度、电调服从水调的原则，严格执行黄河水利委员会的调度指令,精准控制下泄流量,确保每天下泄流量偏差控制在规定范围内。针对黄河流域水资源变化情况,强化上下游及全流域水情预测、降水及气候影响预测及分析,科学把握蓄水时机,及时进行蓄水运用,确保有限的水资源得到充分利用。坚持社会效益优先,多次为下游城市供水、灌溉用水及调水调沙用水等提供水源保证。

b.严格库区水行政执法,规范库区管理。2011年底,按照水利部批复的小浪底水利枢纽管理中心管理体制改革“三定”方案,成立库区管理中心,负责小浪底和西霞院水库水政监察、库区管理政策研究等，会同水库管理单位承担水库土地、水面和水资源、水域、水工程、水土保持、生态环境、防汛抗旱及监测等相关设施管理和保护等工作。经过近3年的努力,针对小浪底、西霞院水库岸线长、地域广,库区周边人口密集、经济活动频繁,违法水事案件易发、频发的特点,理顺了库区管理机制,明确了库区运行和管理的职责,形成了库区管理合力,库区管理工作逐步规范;①通过强化执法巡查、加强日常监管,库区各类水事违法活动得到及时制止;②通过水政、渔政联合执法,实现坝前2.4 km养殖网箱清理目标;③采取有力措施认真排查解决库区遗留问题;④坚持实事求是、不等不靠,深入库周地质灾害影响区域,开展实物指标抽样调查,建立了库周地质灾害观测及应急处置等工作机制,为解决库周地质灾害影响问题奠定了基础、赢得了主动;⑤是针对小浪底水库库周采矿企业向库区违法弃渣等问题,采取“宣传、告知、举报、诉讼、执法”五措并举的综合治理手段,有效遏制违法弃渣、违规建设等水事违法活动,保障了库区无新增违章建筑。

c.加强沟通协调,强化对库区及枢纽管理区周边建设行为的监督。随着小浪底水利枢纽投入运行,小浪底水利枢纽库区及管理区周边的建设活动也日趋活跃。为保证枢纽运行安全,加强水资源管理,保障水库安全,小浪底水利枢纽管理中心同库区两岸地方政府建立了定期会商及协调机制,对涉及枢纽运行管理及周边建设有关事宜通报相关信息,对需要协调的事项提出处理意见或建议。参加两岸配套引水项目审查,就引水规模、引水调度方式、建设项目环境保护等提出意见,确保相关要求在建设方案中得到体现。对涉及库区或枢纽管理区的道路、码头等建设项目,在选址阶段就及时与设计、项目建设单位沟通,提前制止不合适的建设规划,避免项目建设单位不必要的时间及资金投入。

d.坚持开发和保护并重,持续推进枢纽管理区生态治理及修复。小浪底水利枢纽及西霞院反调节水库建设及运行管理严格遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则,高度重视生态环境保护,在工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施,努力把对生态环境的影响减小到最小。小浪底的环境保护工作起始于1991年,与工程建设同步进行。为及时了解和掌握施工区环境状态,对施工区环境现状进行了调查,取得水、声、气、壤等环境本底背景值937个,相应制定了小浪底施工区和移民安置区的环境监测计划。建设期间,建立了完善的施工区环境管理机构和移民安置区环境管理机构,引进了环境监理机制,形成了完善的小浪底工程环境管理体系。为改善施工区生产生活环境,对饮用水水源地周围污染源进行清理,加强对化粪池的管理,完善生产废水处理设施的建设;加强道路养护,控制道路扬尘;对废弃的生产生活垃圾进行集中收集处理;采取科学合理的卫生防疫措施,确保施工区人员身体健康。在移民区积极推行粪便和垃圾无害化处理,提倡移民安置区水冲式厕所的建立,集中堆放和清运垃圾,改善移民村卫生习惯,减少疾病传播渠道和途径。同时,严格落实水土保持和环境保护,采取工程、生物及管理等多种措施减少工程建设对环境的影响。工程投入运行后,持续加强对水土保持和生态保护的投入,结合水利风景区建设,统筹规划,分步实施,持续进行环境整治和生态建设。到2013年底,小浪底水利枢纽管理区累计种植草木总面积达493.3 hm2,种植白杨、大叶女贞、雪松等乔木126万株,灌木384万株,地被34.15万m2。坚持建设与养护相结合,强化绿地养护及更新,保障生态建设效果。对永久性占地采取了围栏等保护性措施,杜绝了樵采、盗伐、放牧、垦殖等活动。

2 枢纽运行管理取得的主要成效

a.枢纽综合效益显著。科学拦蓄黄河上游出现的洪峰,控制小浪底水库下泄流量不超过3 500 m3/s,极大减轻了黄河下游防洪压力。2012年小浪底水库首次达到EL.270.10 m水位运用。连续14年安全度汛,基本解除下游凌汛威胁。利用水库调节增加供水1 023亿m3,提高了下游地区266.7万hm2灌区的灌溉保证率,为10次引黄济津、济淀和济青提供了稳定水源,提高了引黄灌区的灌溉保证率。15次调水调沙,8.7亿t泥沙被冲入大海,黄河下游主河槽最小平滩流量由1 800 m3/s提高到约4 100 m3/s,有效减缓河道淤积速度,塑造了有利于长久运行的坝前淤积形态。黄河实现连续14年不断流,库区和下游生态环境得到极大改善。截至2014年8月,小浪底水电站累计发电743亿kW·h,相当于节约煤炭2 600万t,减少二氧化硫排放254万t,为黄河文明复兴崛起再添绿色动能。

b.规范、有序、和谐的库区、管理区初步形成。库区、管理区已建立顺畅、有序的管理机制,违法弃渣得到有效遏制,原有违章建筑已拆除,没有出现新的违章建筑,网箱养鱼逐步规范,移民遗留问题和库周地质灾害问题正按计划进行处理。

c.库区及枢纽管理区环境得到大幅提升。2006年7月河南省济源市气象局根据小浪底水库及周边(80 km范围内)14个气象站蓄水前后20年的降水、气温、日照等8个气象要素变化数据,对小浪底库区蓄水对库区及周边气候变化评估研究表明:小浪底水库蓄水后,广阔的水面蒸发增加了周边的空气湿度,降低干燥度,减轻了蒸发量和植物的蒸腾量,作物的抗旱性能有所提高[2]。库区蓄水后使周边的雨量增多,促进了植被的生长,加速了生态环境的好转。同时,库区小气候发生了变化,周边湿地生态状况大为改观,呈现一派生机勃勃的景观,生态效益凸显。枢纽管理区通过持续进行生态建设和环境保护,“文化小浪底、休闲翠绿湖、生态西霞院”的格局初步形成。小浪底水利枢纽及西霞院反调节水库先后被命名为“国家环境保护百佳工程”、“开发建设项目水土保持示范工程”、“国家AAAA级风景区”和“河南省十大旅游热点景区”。 一年一度的调水调沙成为吸引全国人民旅游参观的“观瀑”节;水库下闸蓄水后形成的“北方千岛湖”,已成为郑-汴-洛黄金旅游线上的重要景观。

从MODIS数据产品中提取多波段反射率、植被指数，计算湿度指数、亮度指数，提取纹理特征，并从SRTM3数据中提取坡度和地面曲率等地形特征。

3 经验和体会

小浪底水利枢纽加强运行管理、推进生态文明建设多年的实践表明,要加强水利工程的运行管理,推进水利工程生态文明建设,需要做好以下几个方面的工作。

a.领导高度重视。枢纽管理中心各届领导班子高度重视枢纽运行管理和生态文明建设工作,每年的工作报告中均将其作为一项重要内容进行安排部署。在年度投资计划及预算中对相关项目做出安排。对具体建设中存在的问题,及时沟通协调。

b.密切跟踪相关政策法规,积极贯彻落实。小浪底水利枢纽管理中心在枢纽运行管理中严格贯彻落实国家有关水利工程运行管理的政策法规,确保各项要求落到实处。密切跟踪相关政策法规的调整变化,及时学习、执行。

c.强化顶层设计,科学制订规划,严格规划执行。枢纽管理中心通过制订五年发展总体规划,明确枢纽运行管理及生态建设的中长期建设目标及任务。通过制订枢纽管理区总体规划,明确枢纽管理区各区域的功能定位,确定开发和保护区域,有计划、分步骤进行治理、开发。

d.持续保持适度的资金投入。枢纽运行管理及生态建设必须保持可持续的、规模适度的资金投入。一是要加强对已建设设施的维修维护,确保其持续发挥功能;二是要保持对水库及周围环境、相关工程设施的监测连续性;三是要按规划进行管理区的开发建设,逐步提升生态修复及建设水平;四是要加强对水库调度、泥沙淤积、水库水质及周边环境变化的研究,有针对性地采取措施,尽可能延长水库使用寿命,促进枢纽综合效益得到长期发挥。

4 枢纽运行管理及生态建设的主要制约

小浪底水利枢纽的运行管理和生态建设虽然取得了很大的成绩,但受体制机制、气候环境及经济社会发展等的影响,小浪底水利枢纽的运行管理及生态建设工作也受到了很大的制约。

a.水库管理的法规支撑不足。目前还没有法律对库区范围内涉水行为予以全面规范,《小浪底水库管理办法》尚未颁布实施,《水库大坝安全管理条例》修订进展缓慢等诸多因素导致库区管理工作中可以直接应用的硬性规定较少,库区管理工作缺乏有针对性的法规支持。

c.气候、上游用水等变化,直接影响到小浪底水库蓄水。截至2013年底,小浪底水库仅在2012年蓄至EL.270.10 m库水位,且持续时间很短,距离EL.275 m的正常蓄水位还有较大差距,直接影响到枢纽综合效益的发挥。

d.随着枢纽周边经济发展,项目开发建设、旅游、矿产资源开发及养殖等产业迅速发展,不可避免地对枢纽运行管理产生影响,增加管理难度。

e.小浪底水利枢纽及西霞院反调节水库发电收入是小浪底水利枢纽管理中心唯一的收入来源,受来水量不均衡影响,发电收入不稳定,且随着工程投入运行时间的增加,枢纽运行维护及相应设施改造工作量随之加大,制约了对生态建设方面的进一步投入。

5 进一步加强枢纽运行管理和生态文明建设的对策和措施

党的十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度,不仅在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明确要求,而且将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局中,这标志着中国共产党对社会发展规律和生态文明建设重要性的认识达到了新的高度。

为落实十八大精神,水利部先后印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》、《水利部关于深化水利改革的指导意见》、《关于加强河湖管理工作的指导意见》,要求把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节,确定了坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针。对提升河湖管理生命,促进河湖休养生息,维护河湖健康生命,推进水生态文明建设提出了要求。作为治理开发黄河的关键工程,进一步加强小浪底水利枢纽的管理,持续发挥其综合效益,提升小浪底水库库区和枢纽管理区生态建设生命水平,对维持黄河健康水平,促进黄河中下游和库区周边经济社会发展及生态文明建设无疑提出了更高要求。为此,笔者认为,需要考虑从以下几个方面着手。

a.充分学习把握现有的政策法规,积极促进相关立法。要认真、深入研究国家、水利部有关水库管理及水生态文明建设的政策,把握相关文件精神,结合自身实际进行贯彻。密切关注水库、大坝管理相关法规的修改完善,积极推进《小浪底水库管理办法》的颁布实施,夯实水库管理的法规基础。

b.探索推进小浪底水库管理及岸线保护等规划的制订,协调水利部与地方政府尽快划定小浪底水利枢纽及西霞院反调节水库保护区,做好相应的水域岸线登记和确权划界工作,进一步明确责任区域、责任主体及相应的责任与义务。

c.加强库区水行政执法,坚持制止违法弃渣、违章建筑、违规养殖等行为。加强与地方政府及水行政许可部门的沟通协调,规范水工程建设规划、涉库建设项目审查、库区采砂等行为。

d.加强对区域气候、流域水文气象、水土保持等的预测分析,深入研究水库及相关支流泥沙淤积情况,适时调整水库运用调度规程,积极推进洪水资源化利用,最大限度地利用好黄河有限的水资源。继续坚持水资源统一调度、电调服从水调的原则,强化调度运用管理,满足水库下游生产、生活及生态用水需要。

e.继续加强同周边政府部门的沟通协调,对库区及库区周边进行合理的保护、开发和利用,按照统筹规划、分工负责、协调配合、确保效果的原则,在强化对小浪底水利枢纽水水资源、库区及管理区管理的前提下,充分开发利用水土及生态资源,发展旅游、生态养殖等产业。

f.继续加强枢纽管理区生态建设。摸清枢纽管理区自然资源状况,编制自然资源资产负债表。根据发展需要,补充完善枢纽管理区及库区的保护、开发和利用规划。继续加强资金投入,确保生态建设水平和效果得到持续提升。充分利用国家政策,争取对小浪底水利枢纽发挥的社会效益、生态效益、库区及枢纽管理区生态功能区建设的补偿,以进一步提高枢纽运行管理水平,增强生态建设能力的可持续性。

参考文献：

[1] 殷保合.黄河小浪底水利枢纽工程[M].北京:中国大百科全书出版社,2004.

[2] 介玉娥，胡玉梅，张姣姣，等.小浪底水库蓄水后气候变化对生态、农业的影响[J].气象与环境科学，2009，32(S1)：252-254.