江西省莲花县水生态文明试点建设现状与对策

李洪任,刘聚涛,丁惠君

(1.江西省水利科学研究院,江西 南昌 330029; 2.江西省鄱阳湖水资源与环境重点实验室,江西 南昌 330029)

1 莲花县水生态文明试点建设背景

水是生命之源、生产之要、生态之基,水生态文明建设是生态文明建设的前提和重要组成部分,同时,水生态文明是人类文明发展的新阶段,是生态文明的基本载体[1]。2012年全国水利风景区建设与管理会议中强调,要把水利放在生态文明建设的突出位置。2013年1月,水利部印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》,对加强水生态文明建设做出了明确部署,并启动全国水生态文明城市建设试点工作。

水生态文明建设是实施可持续发展战略的重要举措,是保障和改善民生的重要任务,也是促进生态文明建设的重要基础[2]。水利部把“确保鄱阳湖一湖清水”作为国家战略,江西省确立了“生态立省”的理念,为加快推进水生态文明建设,保障鄱阳湖一湖清水,有必要对鄱阳湖流域水生态文明建设进行试点研究并推广。

莲花县位于江西省西部、萍乡市东南部,境内河溪纵横,水系发育,其中赣江主要支流禾水发源于该县,禾水在莲花县流域面积969 km2,占全县流域面积的91.2%,区域年平均降水量为1 609 mm,森林覆盖率达66.7%,河湖水质优于Ⅲ类水。近年来,莲花县坚持“生态立县,绿色发展”战略,已先后荣获全省首届十佳绿色生态县、全省污染减排先进县、首批省级生态县、首届江西生态文明建设十佳县等荣誉称号。莲花县依托莲花节作为该县水生态文明独具特色的宣传阵地和建设载体,为莲花县的水生态和水文化发展起到了支撑作用。本研究以赣江重点支流禾水源头区莲花县为研究对象,分析水生态文明现状特征,探讨该区域水生态文明建设存在问题以及建设措施,为下一步实现水生态文明提供基础,同时为保障鄱阳湖一湖清水提供依据。

2 莲花县水生态文明现状及存在问题

我国有关水生态文明的研究多出现在近两年,由于研究者不同的理解,迄今尚未形成统一的概念。根据水利部印发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》以及相关专家的意见[3-7],水生态文明的核心是人水和谐,可持续发展;其关键建设内容主要包括水安全、水生态、水环境、水资源管理、水景观和水文化等方面。根据水生态文明建设内容,结合莲花县水生态文明现状分析区域水生态文明建设存在的关键问题。

2.1 水安全问题

水安全重点从防洪治涝、安全饮水和灌溉工程等几方面进行分析。①防洪方面。目前,莲花县城河道两岸堤防不足3.0 km,主要依靠河道两岸地形防御洪水,在已建堤防中,仅禾水东门桥上游右岸0.6 km防洪挡墙达到防御20年一遇洪水标准,其余堤防防洪能力较低,均不足20年一遇洪水标准。城区局部河段淤塞严重,其跨河设施较多,影响河道行洪,对防洪安全构成了威胁。②治涝方面。莲花县位于禾水上游地区,以山地、丘陵为主,主要依靠两岸地形及天然沟渠排除涝水,尚未形成完整有效的防洪治涝体系,如遇大水年份涝灾损失严重。③饮水安全方面。城镇饮水工程老化严重,供水保证率低,影响居民用水;农村饮水工程建设标准低,难以满足居民用水需求,并且工程规模大多偏小。④灌溉工程方面。灌区渠道淤积,渗漏严重,建筑物老化,损坏严重,田间配套工程不足,部分灌区供水无法完全保障。

2.2 水环境问题

莲花县河湖水环境状况总体良好,然而由于农村污水排放缺乏有效管理、水环境保护意识薄弱、水环境治理工程建设滞后等原因,水环境问题仍然比较突出,主要表现在:农村生活垃圾随意堆弃,农村生活污水随意排放,畜禽养殖污染和矿区废渣淋溶废水直接入河,并且河流存在不同程度的淤积和堵塞；饮用水源地仍然受部分农业面源、固体垃圾和畜禽养殖污染的影响,并且水源地监测能力尚不健全；部分农村饮水工程和浅水井分别存在微生物和大肠杆菌超标的现象。

2.3 水生态问题

莲花县位于禾水源头区,总体水生态状况较好,但也存在一定问题,如水土流失加剧导致河道和水库淤积；矿区废土废矿渣随意堆放、倾倒等造成局部水体污染,进而导致生物多样性降低;森林质量不高,尚未充分发挥其涵养水源、保护水土和调节气候等功能;外来水生植物影响大,湿地有沼泽化趋势。

2.4 水资源管理问题

水资源利用较为粗放,水资源利用率较低,尚未形成完善的水资源监控体系,水资源开发利用行为得不到有效监管;管理体制不顺,管理手段落后,专业技术人员不足,执法力度不够。

2.5 水景观问题

据莲花县旅游资源普查结果显示,境内共有水域风光类旅游资源单体27个,占境内旅游资源单体总数的12.56%,水域风光类旅游资源在全县旅游资源中占有一定的优势,资源类型丰度较好,具有良好的水景观建设基础。由于缺乏有效的保护和开发,受人为干扰严重,局部自然山水景观受到破坏。水利风景区建设仍处于起步阶段,水利工程的景观度不高,景观设施建设落后于水利工程建设。

2.6 水文化问题

莲花县是全国唯一以花卉命名的行政县。水文化建设还没有得到应有的重视,不仅在理论上没有形成严密成熟的体系,而且对现有的水文化资源保护不够,致使水文化优势得不到合理的利用。水生态文明制度建设处于起步阶段,公众的水生态文明理念还需大力提升。

3 推进莲花县水生态文明建设措施

莲花县水生态文明建设遵循水生态文明内涵和理念,把尊重和保护自然的观念融入水利发展的各个环节,通过水利发展思路的转变,加快传统水利向生态水利转变,在发展水利的同时,高度重视水生态环境保护,减少水利工程建设对自然生态环境的负面效应,充分发挥水利工程的生态效益。在工程建设的同时,充分挖掘水文化,建设具有当地历史底蕴和文化特色的水文化,从精神层面上实现莲花县公众的生态文明;加强保障和管理制度的制定,促进水生态文明建设的落实,为进一步实现区域和流域生态文明提供基础。

3.1 推进传统水安全工程建设,发挥其景观、生态功能

根据水生态文明建设理念,传统的水安全保障工程,建设过程中应尽量与生态、环境和景观效益结合在一起,在保障水安全的同时,发挥其生态景观效益,改善人居环境,进一步促进公众的水生态文明建设及保护意识。

a.防洪方面。新建的防洪工程要充分考虑景观与生态的要求,将防洪工程建设成兼具防洪、生态与景观功能的现代生态水利工程,除防洪有硬化护岸的要求外,全面建设生态护岸,发挥防洪工程的生态景观效益。管理措施包括以下几个方面:①加强洪涝易发区的管理,制定灾害风险区的管理办法,划定河道管理范围与堤防安全保护区,严禁对河道的侵占和无序围垦；②建立健全监测、预警及通信系统；③建设决策支持系统；④加强洪水前期预报。

b.治涝以排为主,滞、蓄、截相结合,按照“高水高排、低水提排、围洼蓄涝”的原则进行治涝。

c.安全饮水是水生态文明的重要基础条件。根据莲花县水资源条件、人口分布和现有供水工程等因素,新建15个集中式供水工程,3个地下水供水工程和若干蓄水池。

d.灌溉工程方面。为有效解决缺水问题,缓解水资源供需矛盾,对现有水源工程进行除险加固、挖潜配套与节水改造,并根据灌区发展与需水预测需要,新建一批经济指标优、见效快的水源工程。其针对灌区的建设,构建生态灌区体系建设,分别从源头节水、过程植物吸收以及生态沟渠排水构筑三道水污染防治体系,使农药化肥等农业面源污染得到有效的控制,减轻农业面源污染。同时,通过已建水源工程除险加固改造、新建灌溉水源工程规划和已建灌区续建配套与节水改造规划对田间灌排沟渠、田间道路等工程进行完善配套与加固处理,对农渠间田块进行土地平整,并逐步发展高效节水灌溉。在此基础上,通过量水设施、通信调度和信息化建设等几方面的管理,提高灌区的管理水平。

3.2 整治排污口,加强地表水和地下水保护,推进水环境综合整治

水环境整治是人类社会发展到生态文明阶段的重要需求,在满足基本安全基础上,从生态环境改善上提出的又一基本需求,是促进人水和谐的重要举措。水环境整治措施重点从入河排污口整治、地表水饮用水源地保护措施、地下水保护措施和区域水环境综合整治等方面进行。①入河排污口整治。入河排污口整治对于区域纳污总量实施意见的落实具有重要意义,对于改善区域水环境提供重要支撑。对区域内7个入河排污口建立台账信息,加强监管,整顿偷排乱排等现象,确保所有入河排污口全部达标排放；在排污口安装水量和水质自动在线监测设施,以便对其排污状况实行实时监控。②地表水饮用水源地保护。沿河村庄建造生活垃圾处理设施10～20处;新建沼气池,实施改水改厕,减轻面源污染;并在河段急变处疏浚清淤。地表水饮用水水源保护区为河道型水源保护区,根据实际情况设置必要的隔离防护设施,如在水源保护区的边界建护栏、围网等。③地下水保护。依托萍乡市地下水监测站网,积极推进莲花县地下水监测站网建设。集中式供水水源区和农村饮水工程保护区设置严禁活动带和限制活动带。保护区内要在各种醒目的位置设立警示牌,要出台相应的管理条例和制定处罚措施。④水环境整治工程。水环境整治工程是实施区域水环境综合整治的综合工程措施,对于改善区域水环境具有重要作用,重点对莲花县区内集中排放生活污水、生活垃圾、农业面源污染、工业污水等污染源进行整治,同时对城市绿化、河道和沟塘进行整治,保护区域水环境。

3.3 推进生态保护、恢复与管理,减少水土流失,保护水生态

水生态保护是水生态文明建设的关键所在,通过改善水环境,保护水生态,可在水生态文明建设中创造新的服务就业和服务产业[8],进一步促进人水和谐发展。过去水利工作的保护偏重于水资源保护,即水质和水功能区的管理,而水生态文明要求扩展水功能区管理的内涵,除原有水质管理内容外,应该增加水功能区中水生态系统保护、水域栖息地功能保护的内容[4]。①湿地保护与管理。建设河滩湿地生态安全屏障、湿地公园,依托该水库发展生态养殖与休闲游钓渔业,将重点湿地申请列入湿地保护区,扩大莲花县湿地保护区范围,提升湿地保护区影响力。②生态脆弱区水生态保护与修复。在河流山溪源头生态安全屏障建设以补植改造为主,在尽量保持原有生态条件下,修补稀疏、残破林,并根据林分内林隙的大小与分布,灵活选择均匀补植和局部补植,并在禾水流经的县城区域保护水质和布置生态净化工程。③水土保持。水土保持生态建设项目包括坡耕地治理工程、坡面拦蓄工程、沟道治理工程等,在建设水土保持工程的同时,加强执行情况和水土保持效益的监测和评估。

3.4 推进节水型社会建设,加强水资源监测、考核和管理,落实最严格水资源管理制度

根据2013年1月水利部印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》,落实最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要目标之一。根据水生态文明建设的意义和内涵,水资源管理重点从节水型社会建设、水资源监测以及水资源监督和考核3个方面采取措施,为进一步落实区域3条红线,实施最严格的水资源管理制度提供依据。

a.节水型社会建设:①农业节水。通过优化配置农业用水、完善农业节水工程措施和开展节水灌溉技术示范区建设实施农业节水工程。②工业节水。通过用水计划管理,加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施,降低工业企业单位产品取水量。新建工业企业需按照高标准节水要求建设,严格进行水资源论证。现有的企业要结合技术改造对系统用水进行改造,淘汰落后的用水技术设施。③城镇生活用水。加强城镇建设项目监督管理;加强用水定额制定工作,逐步扩大计划用水和定额管理的实施范围,推动公共建筑、小区和住宅节水,推广城市建筑的中水利用技术,制定促进中水利用的政策;积极组织开展节水器具和节水产品的推广和普及工作;针对村镇居民用水分散、村镇供水设施简陋、饮水安全保障程度低、用水效率低等特点,积极推行村镇集中供水,保障饮水安全。

b.水资源监测。依托现有的水文站和水资源监测站,合理布置地表水和地下水的监测点,分别在支流入干处、乡镇界断面布置地表水监测站点,在集中式供水水源区和分散式开发利用区、生态脆弱区和地质灾害易发区布置地下水监测点。

c.水资源管理与考核。加强对防洪抗旱、河道、水利工程建设、水土保持和水利行业安全监督等方面的管理,制定本区内水资源考核制度,保障水资源管理的实施,为最严格的水资源管理制度的落实提供依据。

3.5 传统水利工程向生态水利工程转变,发挥水利工程景观功能

水景观的建设重点依托水利工程的建设,在满足水利工程传统功能的基础上,充分发挥水利工程的景观生态效益,满足生态文明社会发展阶段人类的景观需求。水景观建设重点从景观拦河坝控制工程、湿地公园和水利风景区的建设进行考虑。建设莲花陂拦河坝控制工程和石陂拦河坝控制工程;建设莲花湿地公园,并打造神泉湖风景区和合江滨水度假区,为充分发挥拦河坝水利工程和水库的景观功能提供基础,同时为发挥水利工程的生态景观功能提供依据。

3.6 充分挖掘、保护、宣传水文化,制定水文化制度

水文化是人们认识和利用水资源,实现“以人化水”和“以水化人”的整个互动过程和成果的总和。水生态文明建设不仅是工程技术问题,也是一种文化和社会管理问题,需要加强全民道德或者文化建设,使广大民众自觉参与社会实践活动[8]。水文化建设重点包括水文化工程及其保障制度体系建设，其中水文化包括历史水文化工程遗产的保护、现代水文化工程建设和水文化宣传教育,水文化宣传主要从莲花文化、油菜文化、水文化展示和水文化培训教育4个方面进行宣传,扩大莲花县水文化的影响。水文化制度体系建设重点是把水生态文明建设融入社会、经济、政治和文化4个方面,进而促进整治、经济、文化、社会与生态五位一体文明的实现。

参考文献：

[1] 詹卫华,汪升华,李玮,等.水生态文明建设“五位一体”及路径探讨[J].中国水利,2013(9): 4-7.

[2] 彭金平.认真贯彻落实十八大精神 建设吉安水生态文明[J].水利发展研究,2013(4): 48-50.

[3] 左其亭.水生态文明建设几个关键问题探讨[J].中国水利,2013(4): 1-3.

[4] 马建华.推进水生态文明建设的对策与思考[J].中国水利,2013(10): 1-4.

[5] DB 37/T 山东省水生态文明城市评价标准[S].

[6] 王文柯.水生态文明城市建设实践思考[J].中国水利,2012(23): 33-36.

[7] 陈进.水生态文明建设的方法和途径探讨[J].中国水利,2013(4): 4-6.

[8] 许继军.水生态文明建设的几个问题探讨[J].中国水利,2013(6): 15-16.