移动政府建设面临的问题及对策

付 莉

(东北财经大学网络教育学院，辽宁 大连 116025)

一、引 言

随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政府工作重视程度的日渐加深，电子政府建设呈现出强劲的发展势头，各政府职能部门网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，办公效率和服务群众的水平大有提高。但与此同时，电子政府还在不断建设完善之中。对于电子政务系统本身而言，存在着服务意识不强、信息利用受制约、信息更新不及时、互动性不强和宣传、教育不够等诸多问题;对于电子政府所处的客观环境而言，存在着信息基础设施建设不完善、公民个体信息知识和信息意识缺乏等一系列的问题。就是在这种背景下，移动政府在新世纪被我国政府隆重提出，并越来越受重视。移动政府就是把电子政府的部分功能从固定网络转移到移动网络来实现，可以把移动政府看成电子政府的一个子集。对于我国而言，它同样是一个非常重要和正在发展中的政府提供公共服务的平台和工具。总之，移动政府建设无论从理论层面对于我国移动科技发展和政府建设的理论指导方面，还是从现实层面对于我国通讯产业经济、社会公平与和谐建设、政府管理改革的价值方面都具有重要意义。

二、我国移动政府建设的现状及问题分析

(一)我国移动政府建设的现状

我国政府自20世纪80年代开始实施办公自动化建设，到1999年国务院正式发起“政府上网工程”，标志着我国电子政府建设的正式开展。2006年1月，成为我国电子政府建设过程又一个新的起点。“十二五”行政体制改革的启动，成为电子政府发展的重要推动力量，电子政府的行政环境随之得到进一步改善。

随着我国电子政府建设的不断深入发展，对于我国移动政府建设已经越来越迫切，我国的移动政府建设成为电子政府建设的必然发展方向和未来建设潮流，因此移动政府建设在我国各地逐渐兴起并迅速发展。受制于现实和历史的客观原因，我国各地区或城市的移动政府建设并不平衡，这表示在地区建设失衡和建设领域相对集中等方面。随着我国的移动政府技术和系统的进一步研发和应用，移动政府将越来越渗透到社会和公众的方方面面中去，而这些移动政府的建设和发展将对我国未来的移动政府建设的发展打下坚实的基础，并为我国移动政府的全面建设和发展提供宝贵的实践经验和科学借鉴。

(二)移动政府建设存在的问题

1.政府层面存在的问题

第一，移动政府建设基础设施投入不足

我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，广大西部地区和农村地区是政府提供公共服务和我国移动政府建设主战场。而正是在这些地区，移动终端和移动通讯设备严重不足成为了制约。据信息产业部的资料表明，在我国西部农村地区移动电话的普及率仅为3.7%，在青海，目前还有21%的乡镇和65%的行政村不通移动信号。而政府对于这些地区的基础设施投入严重不足，青海省每年用于建设移动基塔等移动设施的投入不足1 000万元人民币。另外就政府机构本身而言，现代化的移动发送终端和移动设备等硬件设施是移动政府建设的基础，移动系统自动化是移动政府建设的前提，而在我国还有很大一部分的政府机构特别是基层政府机关的这些基础设施投入不足，移动政府建设严重滞后。另一方面在我国一些发达地区和国家部委，一些政府人员简单地认为移动政府建设就是投入国家资金，而缺少人员投入、管理投入，导致一些移动政府建设重复，资金浪费较多，缺乏“成本控制”和监督，容易造成浪费。

第二，政府法制不健全，存在安全隐患

移动政府建设的良好发展离不开良好的法律法规环境。在移动政府建设发展处于前沿的西欧发达国家的政府为了促进和保障移动政府的健康发展，都制定一些相关法律和政策。但是，我国对于移动政府的相关法律还处以空白，据笔者调查，截至到2013年12月，我国还没有一部专门和移动政府建设相关的法律文件，也没有出台过一份国家性的移动政府建设的政策或是规划，我国政府即使是对于延生出移动政府的电子政府建设的相关法律法规也都比较少，目前所知就是2010年出台的《信息安全条例》一部法规出台。而对于移动政府建设而言，只有地方行政机关对其形成了一些发展或是规划的行政政策。移动政府建设缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法等。法律法规的欠缺势必阻碍移动政府建设的进程。

我国移动政府建设存在着安全隐患。移动政府主要是通过移动设备 (手机、PDA等)来开展工作，但是移动政府在应用和推广过程中，因为资源重复、成本、效率等方面的原因，导致整个政府信息系统的资源共享存在许多障碍，最终造成了公民在使用移动政府时移动政府的公信力下降;还有就是关于手机短信的“丑闻”不绝于耳，短信犯罪、短信诈骗、短信垃圾，导致一些移动用户公民对于移动政府提供信息产生反感;最后就是在移动政府传播移动信息过程中，一些不法分子利用移动网络传播一些反动或是伪造信息，给社会造成动荡，更甚者利用移动网络传播木马、病毒，给移动用户造成经济损失或是其他方面的损失。

第三，发展规划和标准缺失，缺乏统一管理机构

我国的移动政府作为一项新生事物，政府对于其发展缺乏统一宏观规划，没有形成一个统一的发展纲要和目标。同时，我国长期以来形成的条块分割的管理体制与移动政府的移动性、便捷性、开放性、交互性覆盖面广等发展特征产生严重冲突，各级地方政府和部门在发展移动政府时各自为政，使用的移动平台各不相同，但是服务内容基本大同小异，造成重复建设严重。还有就是缺乏统一发展规范和标准，会使得各个政府和部门间的信息割裂和孤立，整个政府公共资源无法共享，影响了跨部门、跨区域的政府共性业务的处理和政府服务的有效供给。我国移动政府缺乏统一管理机构，在一些政府机构中是信息办公室在管理，有的政府部门是后勤管理部门负责，这就造成管理混乱无序，没有一个统一的管理部门。造成政府内部误解了移动政府的核心职能在于服务公众而非管理内部，我国移动政府建设这种各政府部门内部决定管理框架的管理机制，造成重复建设情况严重，大量资源没有发挥应有作用，严重影响移动政府发展。

2.公民层面存在的问题

第一，公民的参与意识缺失

“顾客导向”是现代公共行政管理的全新理念，我国提出构建服务型政府要求政府管理和提供公共服务时要以提高公众的参与度和满意度为目标。而我国移动政府建设在发展过程中对于公众的参与度和普及程度而言，存在着一些问题。

首先，公众对于移动政府建设的观念淡漠。移动政府要树立“以公众为中心”的理念，其宗旨是使政府更好地为民众提供公共服务。而在我国，由于历史和现实的原因，大多数公民受自身知识水平的限制，或是受制于长期以来形成的公民意识缺失，造成他们政治参与意识淡漠、积极性不高，同时对于政府先天抱有一种畏惧感，在心里时刻和政府抱着一种距离感，这种公民参与意识的淡薄造成我国移动政府建设基本上是由政府自上而下推动的，资金主要来源是政府财政收入，而民众只是被动地接受移动政府提供的服务，不能形成一种政府和民众的良好互动，导致移动政府建设存在着缺陷。其次，移动政府是最近两年才兴起和发展的，而我国目前的总人口接近14亿，但是我国的移动用户目前是8.4亿，这其中还包括一些重复拥有移动电话的人群，这就造成了移动终端和移动网络的普及程度的发展不足，在客观上制约了广大公民参与移动政府建设，不能很好享受移动政府带来的好处和便利服务。最后，移动信息技术和移动设备操作技能的缺乏。移动政府是建立在移动通讯技术和移动通讯产业的基础上的，而我国到目前为止虽然有着数量庞大的移动用户，但是在这其中有很大一部分的人群没有掌握移动信息技术，不能熟练操作和运用移动设备，特别是一些中年人和老年人，他们对于移动电话只会简单地接听电话，因此，移动信息技术和移动设备操作技能的缺乏也成为了制约我国公民参与移动政府建设和享受移动政府服务的又一大障碍。

第二，移动用户个性化选择较少

这些主要体现在两个方面，首先是政府提供移动政府服务的内容有限，而且彼此的功能基本相似，相当一部分的政府部门建设的移动政府仅仅是把一些政府法律、法规和政策从纸面公告、文件上搬到移动网络上，公开的信息少、质量差，而且公布的信息不连贯的现象并不少见，严重缺乏和移动用户的交流沟通手段。公众只能从移动政府上了解到一些简单的政务信息，政府与移动用户公民之间缺乏互动性、回应性。其次是移动设备的人性化设计问题。对于一些特殊公民而言，手机屏幕的限制、短信长度的限制以及无线通信稳定性的限制，都会影响到公民享受移动政府服务的质量。

3.社会层面存在的问题

第一，移动政务概念尚未普及

虽然信息化在我国的普及和发展十分迅速，电子政府建设在我国提出和发展也有很多年了，并且已经逐渐渗入到我国政府管理的方方面面。但是对于移动政府，我国社会对于这一概念的认识大多还处于空白阶段，对于移动政府具体是个什么样的事物，其内涵和服务内容主要是什么，如何使用等都没有清晰的认识。政府方面对于移动政府也还没有官方的定义和推广。而社会民众对于移动政府大多还抱着将信将疑的态度，都只是将移动政府当成是电子政府建设的一个小的手段之一，对其服务信息的可信度、权威性等都持着怀疑态度。

第二，移动通讯产业支持不足

目前我国的移动通讯设备生产商主要集中在几家大的公司，而这几家大公司里大部分是外国企业，如诺基亚、三星、索尼等公司，这些公司主要是以营利为目的，所以其对于移动政府建设所需要的移动设备需求不是很热衷，甚至在有的时候采取漠视的态度。对于移动通讯网络运营方面，主要集中在我国的三大移动通讯网络经营商移动、电信、联通三家公司所垄断，由于当前电信领域的国企完善管理体制尚未到位，手机、移动网络和电信的三通在我国的很多地区还迟迟实现不了，数据传输速度慢，移动通讯市场宣传不够，缺乏强有力的合作伙伴等，影响了我国移动通讯网络基础设施的建设步伐。另外就是在移动政府平台的建设中，政府部门主要是一次性投入资金，但对后续的维护、服务费用却缺少持续投入;而从移动运营商的层面讲，他们不太愿意承担这方面的责任，造成移动政府建设的服务质量低。最后就是当前我国的移动资费过高，部分公民承受不起如此高的移动费用，导致移动政府建设不能渗入到普通大众中去。

三、完善我国移动政府建设的途径

(一)政府方面的完善途径

1.加强移动政府基础设施建设

在2008年8月，国家信息化工作领导小组的第七次会议强调:“中央各部门和各级政府都要高度重视电子政府建设工作;领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政府公开和廉正建设。至此，我国的电子政府建设开始进入全面推进阶段。”而我国移动政府建设想要快速发展，需要各级政府加强资金投入，完善移动政府基础设施建设。加强我国移动政府建设总的基础设施建设方针是:对于移动通讯产业，政府要积极引导产业创新和转型，坚持以公民需求为导向，研发有利于老百姓的信息技术，提高移动通讯产业的自主创新能力，使移动通讯产业不断符合人民对移动政府基础设施的需求;对于移动政府基础设施建设管理特别是移动通讯发送终端，政府一方面要根据实际情况，出台相关的政策和措施，安排财政支持，同时还要积极引导移动通讯营运企业参与移动政府基础设施建设，实现政府和企业互动发展，建立和积极营造有利于移动政府基础设施建设的良好环境。而具体建设措施是一方面要加强政府部门对移动通讯网络基础建设，提高移动网络的普及率，在网络建设方面，政府要加大投资力度，特别是向经济较落后的中西部地区和广大农村倾斜，应做好三网合一的工作，将传统电信网、计算机互联网和移动通讯网通过各种方式趋向于相互渗透和相互融合。三网合一有利于整合移动政府通讯网络资源，给移动政府建设的发展创造良好的条件。另一方面是在政府的内部，政府要安排专门资金投入，配置完备的移动政府信息平台和移动信息发送终端，整合政府移动信息资源，并安排专人、专门资金定时对移动政府诸多设备进行更新维护。

2.进一步转变政府观念，加强领导重视

对于建设移动政府这一新时代政府公共服务新途径的重大课题而言，政府部门的工作人员应该转变原来的传统观念，要深刻认识到建设移动政府是为了塑造服务型政府、责任型政府、高效政府、法治政府的必然选择，是在信息化社会新形势下提高我国政府公共服务质量的必由之路。而政府公务人员特别是各级政府的领导者，要正确认识移动政府的本质，不能认为移动政府是花架子，是面子工程，仅仅把移动政府当作“新的技术形式”来看待，而要把它当作一种全新的政府服务提供模式来加以建设和发展，这样才能使先进的服务平台为现代的政府管理服务。因为随着信息时代和信息经济的来临，公共管理正由传统的层级官僚管理模式走向现代的信息直面管理模式。政府的公共服务提供方式也在发生着翻天覆地的变化，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变观念。通过移动网络与政府其他部门、企业、公民、政府公务员等的直接联系，实现“以政府为中心”向“以服务为中心”的转变。移动政府的本质就是“以移动网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”的新型管理模式。因此，要想推动移动政府建设，首先必须转变政府工作人员的观念，使他们明白移动政府关键在于“服务”，而“移动”只是政府提供公共服务的一种载体，要改变政府结构和服务方式。其次要加强领导对于移动政府建设的重视，让领导完全了解和明白移动政府的本质、内涵和重要性，推动其发展。

(二)公民个人的完善途径

1.提高公众参与程度的策略

移动政府是为了在政府和公民之间架设直接沟通的管理和服务桥梁，而公众参与程度不高无疑会影响到移动政府的发展和质量。所以公民要提高自身的参与程度。首先要加强公民意识，要动用自身所拥有的权力，积极和政府沟通，充分享受自身作为社会公民应当享有的公民福利。在这里可以借鉴美国 MSD系统，美国利用专门的移动服务传播系统 (MSD)解决了公共信息传播的问题，即提供网络接入数据库的途径，在移动网络上传播信息、网络商业交易以及提供信息基本构架，使得政府无论在任何地方，都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用移动网络与政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共服务，又不会提高整体费用。我国可以采取这种做法，尽可能使信息在公众和政府间有效传播，提高公众的参与程度。

2.提高公民的信息素质和移动技术技能

信息素质教育是一种旨在根据社会信息环境，培养和提高个体的信息觉悟、信息观念、信息主体意识、信息主动精神、信息心理素质并激发个体信息智慧和信息潜能的活动。公民个人要充分发挥学习信息知识和技能的主观能动性。通过广播、报纸、杂志、电视、网络等多种学习途径，采取学校进修、参加各种宣传讲座、进行知识培训等一系列活动，普及移动通讯产业和移动技术相关的知识，最终树立和提高全体公民的信息素质和移动技术技能。

具体是两方面的工作，一是要加强全民移动技术能力教育。移动技术能力教育是信息素质教育的最重要的组成部分，不同公民要采取有针对性的教育方式、内容和措施。比如在校学习的学生要积极开展移动技术教育课程，特别是大学要进行专业性的信息教育，培养专业性的信息人才。而对于毫无移动技术的广大社会公众，大多没有受过正规的移动技术能力教育，要积极鼓励自身加入到社会公众的移动技术技能教育中来，开展灵活多样的普及性、宣传性移动技术技能教育活动。二是加强移动信息道德教育。信息道德是调节信息生产、加工、传递和使用者之间相互关系的行为规范的总和。我国在移动政府建设过程中出现了一些利用移动网络进行诈骗、发布虚假信息、发布病毒木马、窃取个人隐私等不道德的行为，所以加强信息道德教育首先要提高社会公民的整体道德素质，其次是进行违法行为宣传，向人们普及信息方面的法律知识。

(三)社会层面的完善途径

1.加强宣传，推广移动政府概念

虽然信息化在我国的普及和发展十分迅速，电子政府建设在我国提出和发展也有很多年了，并且已经逐渐渗入到我国政府管理的方方面面。但是对于移动政府，我国社会对于这一概念的认识大多还处于空白阶段，针对这一问题，社会要强化对移动政府的舆论宣传，增强社会与公众对移动政府的认识，增强信任感，鼓励广大企业和公民个人参与到电子政务的建设中来。首先，社会媒体如电视、网络、杂志、报刊等可以进行广泛宣传工作，推动移动政府这一概念的普及推广。其次，社会团体和社区组织等可以通过开展有关信息知识的宣传活动，如印发有关移动政府的宣传册免费发放给社会，通过公民喜欢的方式使其认识到现代社会移动政府发展的重要性、便捷性和优势。总之，社会各方面要加大宣传，为移动政府建设的发展提供一个良好的社会发展环境。

2.移动产业运营商应积极开展合作

移动政府建设离不开移动产业运营商的合作，所以推动移动政府建设，就必须推动移动产业运营商的合作。第一是移动通讯设备生产商要积极开发和研制移动政府建设所需要的移动通讯设备和其他硬件设施，如开发公民需要的操作简单快捷的移动手机，为政府提供移动信息所需要的移动信息终端等。第二是移动网络运营商要积极投入资金，加快移动网络系统建设，特别是在我国西部地区和一些农村地区，实现手机、移动网络和互联网的覆盖，开展技术创新克服网络数据传输速度慢、移动通讯市场不健全等问题。第三是移动产业运营商要在考虑经济效益的同时考虑社会效益，降低移动资费，提高移动服务质量，使更多的公民能够享受到移动服务。第四就是移动产业运营商要积极进行人才培养和科研开发，为我国移动政府建设提供专业人才和科技支持。总之，社会要培养移动产业运营商的社会责任感和企业道德观念，使它们积极参与到移动政府建设进程中去。

四、结 语

我国的移动政府建设还处于起步阶段，我国的移动政府建设在地域间、不同层级政府间、政府不同部门间发展存在不平衡，移动政府建设在政府、公众和社会层面都存在着诸多问题，但是移动政府由于其自身具有的移动性、便捷性、直接性、安全性和经济性已经成为信息化和电子政府建设的必然趋势和潮流。同时，移动政府由于其自身也具备了易于兼容的特点，因此其未来发展方向和功能发展方向就是与其他信息系统的融合，以增强移动政府系统的功能和作用。