地方政府促进公共图书馆事业发展的政策选择

2014-04-10郭芳

宿州教育学院学报 2014年4期

关键词：图书馆政府建设

郭芳

（广州大学图书馆广东·广州510006）

地方政府促进公共图书馆事业发展的政策选择

郭芳

（广州大学图书馆广东·广州510006）

公共图书馆是一项重要的公共事业，地方政府承担着重要建设和管理的责任。在地方政府的大力促进下，公共图书馆事业取得了新馆建设如雨后春笋、数字图书馆突飞猛进、读者人数持续增长以及城乡图书馆网络基本形成等成效，当前仍存在政府重视程度不够、事业经费投入不足、人员队伍有待加强、地区发展不平衡等问题，进一步提高认识、健全规划和布局、加大经费投入力度、加强人才队伍建设，是未来地方政府进一步促进公共图书馆事业发展的政策选择。

地方政府公共事业图书馆发展政策

改革开放以来,我国社会经济获得了快速发展,经济实力显著提升,中央和地方各级政府对对公共事业日益重视。公共图书馆作为公共事业的一个重要组成部分,在其发展过程中,不仅需要中央政府的关爱,更需要地方政府的支持,地方政府承担着极为重要的责任。地方政府出台规划,制定政策,狠抓政策的落实,为我国公共图书馆事业的发展创造了良好的条件,使得我国公共图书馆事业呈现出欣欣向荣的景象。

一、地方政府发展公共图书馆事业取得的成效

（一）公共图书馆新馆建设如雨后春笋

随着文化强国战略的实施,各地方政府纷纷出台文化强省、强市、强县等战略,均把图书馆作为重要的工程项目来抓,从中央到省,再从省到市、到县,都在积极改造旧的图书馆,建设公共图书馆新馆,使得全国各地各层次的公共图书馆新建设如雨后春笋,不仅沿海发达地区在建,西北相对欠发达地区也在建,我国从东到西、从南到北的公共图书馆建设获得了地方政府前所未有的重视。仅在省一级以及副省级城市这个层面,至少就有首都图书馆、天津图书馆、重庆图书馆、吉林图书馆、河北图书馆、山西图书馆、宁夏图书馆、广东中山图书馆、海南图书馆、南京图书馆、杭州图书馆、深圳图书馆等,要么已经落成,要么正在建设,而且面积越建越大,例如：湖北省图书馆达到了10万平方米,广州市图书馆已接近10万平方米,上海浦东新区图书馆新馆也达到了6万平方米。新馆的建设标准也越来越高,攀比心态明显,这些新落成的图书馆新馆,不少都成为了当地城市象征的文化名片,有的硬件设施堪称可以与国际先进图书馆媲美。

（二）公共数字图书馆建设突飞猛进

早在1988年,美国学者伍尔夫就提出了“数字图书馆”的概念,数字图书馆的实验与实施,最早也是从西方发达国家开始,20世纪90年代以后,发达国家就已开始了数字图书馆的建设。从那时起,数字图书馆逐渐“成为知识经济时代图书情报事业发展过程中不可或缺的一部分,同时也是新时代图书情报事业发展的必然趋势。它是一个地区、一个国家信息产业发展水平的直接显示。”[1]我国数字图书馆建设虽然起步较晚,但取得了突飞猛进的发展,掀起了数字图书馆建设的高潮,其中很大一部分的资金支持来源于各级地方政府,而且地方政府还制定政策措施,要求公共图书馆制定数字图书馆建设规划,并纳入科技创新或文化强省、强市、强县等各类项目,多方为数字图书馆的发展筹集资金。据统计,现在地、市、州级以上公共图书馆都先后建立了规模不等的数字图书馆,在经济发达地区,数字图书馆在城市也已延伸到了街道、社区,在农村也延伸到了县、乡镇、甚至村,广大读者可以更加便捷地查找、阅读到自己需要的信息,尤其是中国数字图书馆联盟的成立,为我国数字图书馆工程的建设提供了组织保证。[2]

（三）公共图书馆读者人数持续增长

公共图书馆作为一个公共事业部门,其绩效考核的一个重要方面是检验其为社会公众提供图书情报资料服务的多少及其提供的程度。近年来,虽然受到网络等新媒体的影响,但是公共图书馆的注册读者数量却在持续增长。以上海图书馆为例,在1996年新馆开馆前,其注册读者仅为3万人,经过十多年的发展,至2009年,累计注册读者已达百万,而2009年当年有效的注册读者人数就达30万,增加了10倍。不仅如此,遍布城郊的一卡通服务的借阅量也逐年大幅增长,2008年为1400万册,2009年增加至1700万册。[3]再如,根据国家统计局的数据,我国公共图书馆的总流通人次,2009年为3.22亿,2010年上升为3.28亿,2011年上升为3.82亿,2012年达到4.34亿,呈现出逐年稳步增长的态势。

（四）城乡公共图书馆网络基本形成

长期以来,我国的公共图书馆建设存在重城市、轻乡村,重上层、轻基层的情况,进入“十二五”规划以来,我国政府提出要转变思路,把建设重点转向城乡公共图书馆,实现基层图书馆全覆盖,形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共图书馆设施网络。这一目标提出后,中央和地方政府都在积极推进,不断加大基层图书馆的投入和建设力度,使得我国国家、省（自治区、直辖市）、地（市、地区、盟、州）、县（市）、街道（乡镇）、社区（村）的公共图书馆,无论硬件设施,还是软件管理,以及服务能力,都发生了巨大的变化,城乡公共图书馆网络体系已基本形成。例如在广州地区,有独立建制的公共图书馆15个,包括1个省级馆、2个市级馆、12个区县馆,此外,还有街镇图书馆166个、社区（行政村）图书室2642个,[4]覆盖了省、市、区、县、街道、社区、行政村等各个层级,较好地实现了公共图书馆“十二五”规划的建设目标。

二、地方政府发展公共图书馆事业存在的问题

（一）政府重视程度还不够

在我国现行图书馆的体制之下,公共图书馆的生存与发展,很大程度上依赖于政府支持与重视。然而长久以来,政府集中精力关注的是经济建设,相比而言,对文化事业重视不够,对图书馆的重要性和作用认识不足,再加之社会大众的图书馆意识薄弱,使得公共图书馆在不少地方仍处于一种尴尬的境地。在经济发达地区,地方政府虽然对公共图书馆较为重视,在一些城市把公共图书馆作为城市形象工程而加以打造,但是在广阔的农村,公共图书馆建设远不如城市,与其经济发达的程度相比,却显得相对滞后。在经济欠发达地区,公共图书馆事业的发展就更加滞后,政府关心还很不够。例如在贵州省9个地（州、市）馆中,铜仁地区馆竟然无馆舍；在80个县（区）级馆中,就有8个馆因无馆舍而难以向读者开放,在已开放的72个馆中,仍有30个馆程度不等地存在着各种问题。反映出地方政府在公共图书馆事业发展中,需要给予这些公共事业管理部门更多的关注与重视。

（二）事业经费投入仍不足

公共图书馆事业是一项公益事业、公共事业,它的发展需要地方政府的经费投入,然而相对于其他事业而言,该项事业又不直接产生GDP。我们现在的政绩评价指标体系依然是GDP挂帅,看重能否促进经济增长,哪里能较快地增长GDP,地方政府就乐于将经费投到哪里。公共图书馆作为一项传承人类文明、造福千秋万代、而又不立即产生GDP的事业,不少地方政府虽然口头上说重要,但在实际投入时却总是以种种借口不给予应有的经费,致使公共图书馆的经费投入仍不尽人意,甚至严重不足,尤其是欠发达地区更为不足。例如,青海省全省有各级公共图书馆43个,2007年公共图书馆新购藏量费用仅为72万元,青海省图书馆50万元,其余42个图书馆平均每馆仅为0.5万元,几乎一半的基层图书馆10多年没有买过一本书。[5]这种情况虽然现在已有改善,但地方政府对公共图书馆事业的投入不足依然是一个重要问题。

（三）人员队伍有待加强

我们党和政府早就强调,政治路线确定以后,干部是决定的因素。在落实政策,完成任务,实现目标的过程中,领导和参与该项事业的人员队伍的知识、素质、能力和水平,往往起着举足轻重的作用。同样,公共图书馆工作的好坏、图书馆社会作用的大小,在很大程度上取决于图书馆人员队伍的政治素质和业务水平。然而图书馆工作人员的素质却参差不齐,尤其缺乏高素质的专业人员。例如,据统计,截至2010年,我国县以上公共图书馆从业人员53564人,其中高级职称人员仅占8.22%,初级及以下职称人员达59.3%；而县市级公共图书馆高级职称人员比例仅为4%,初级及以下职称人员比例达67%；乡镇、社区图书馆从业人员队伍专业技术结构失衡的情况就更为严重。[6]还有,由于公共图书馆是政府全额拨款事业单位,是“铁饭碗”,所以在不少地方,一些“关系户”、“老弱病残人员”、“求闲养身人员”等被纷纷塞进了图书馆队伍。他们既不懂图书馆专业,又有一定的背景与关系,不但给管理带来了很大的困难,而且直接影响了公共图书馆人员队伍的文化素质和整体结构。

（四）地区发展不平衡

在我国公共图书馆事业发展中,因受所处地方的财政状态、经济发展水平等各种因素的影响,使得地方政府对于该项事业发展的重视程度不一样,推动力度不一样,资金投入也不一样,导致公共图书馆的建设、公共图书馆事业的发展在地区与地区之间出现不平衡,东南沿海地区明显优于中西部地区,大中城市明显优于广大农村,即使在同一地区、同一省份也差距较大,难以平衡。例如,目前吉林省在各市州之间公共图书馆事业的发展差距较大,发展极不均衡,长春、吉林、延边等地区城市公共图书馆事业发展相对较好,公共图书馆数量约占全省的47%,财政拨款约占全省的56%；而辽源、白城等地公共图书馆事业发展极为滞后,馆藏总量均不足50万册,根本无法满足当地居民的精神文化生活需要；四平、白山等地的图书馆分馆建设工作进展不理想,辽源、白城等地的分馆建设工作基本处于停滞状态。[7]

三、地方政府促进公共图书馆事业发展的政策选择

（一）进一步提高认识

我们知道,公共图书馆事业的发展较大程度上依赖于政府的重视与支持,就以往的经验来看,凡是公共图书馆发展得较好的地方,其政府都是高度重视的,大力支持的,所以,地方政府尤其是各级领导对公共文化工作的重视是图书馆事业发展的关键。地方政府要从全面建设小康社会的战略高度,充分认识公共图书馆事业的重要性,只有认识清楚,才能做到行动的自觉。我们要像深圳那样,重视公共图书馆事业不是挂在嘴上,而且扎扎实实地落实在实际的行动中,落实在各项工作的指标上,由于感到人均馆藏图书数等反映“可持续发展”的指标落后,深圳决定将其“基本实现现代化”的时间表推迟了5年,可见深圳对公共图书馆事业是如何地重视。地方政府在构建社会主义和谐社会,促进人的全面发展,实现中华民族伟大复兴的过程中,一定要把公共图书馆纳入政策议程,高度重视公共图书馆事业,真正把公共图书馆的发展作为衡量一个地区文明程度的重要尺度来认真对待,在此基础上,切实制定促进公共图书馆事业发展的各项政策,并很抓政策的落实。

（二）健全规划和布局

地方政府要促进公共图书馆事业的健康持续发展,制定一个科学合理的规划是一个非常重要的方面。在国家层面,经过反复酝酿、讨论,2013年初,国家制定、出台了《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》,我国公共图书馆事业发展了多年,这是中央政府第一次对该项事业的发展作出规划,表明国家对此项事业的高度重视。在这个《规划》中,明确写到：要“以城乡基层公共图书馆设施建设为重点,加强对公共图书馆布局的统筹规划,按照普遍均等、惠及全民的建设原则,在‘十一五’建设的基础上,实现基层图书馆全覆盖”。[8]地方政府要按照中央政府的要求,结合当地的实际情况,将《规划》认真贯彻落实,实现公共图书馆事业的平衡发展。为此,地方政府要在充分调查研究的基础上,制定适合当地情况的自己的公共图书馆事业发展规划,尤其要制定完善的保障措施,使规划能够得到持续不断的贯彻执行。

（三）加大经费投入力度

《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》要求,为保证公共图书馆的正常运转和促进公共图书馆的可持续发展,中央和地方财政要加大经费投入,各级财政预算要涵盖公共图书馆事业,使公共图书馆的资源购置、人员开支、设备维护以及数字图书馆建设等获得逐步提高的经费支持。当前地方政府要明确责任,出台具体政策,保障、加大对公共图书馆事业的投入。一是要加大对图书馆设施建设的投入,尽快建成馆藏丰富的省、市、县（区）三级图书馆事业网络,同时积极向基层延伸,加大投资力度,加快城市街道、社区图书室,农村乡镇、村图书室的建设步伐；二要加大对数字化图书馆建设的投入,各地以省级数字图书馆为中心,形成省、市、区、县、街道、社区、行政村紧密相连的全省公共图书馆服务网络,为地方社会经济发展提供便捷的图书资料等情报服务；三要加大对图书馆产业开放的投入,促使公共图书馆以其丰富的文献、良好的信誉、优质的服务、完善的网络等优势进入信息服务市场,广泛参与信息咨询、信息服务业的竞争,提高竞争能力,并强化“造血”功能,使公共图书馆在服务社会主义市场经济建设中获得更好的发展。

（四）加强人才队伍建设

地方政府促进公共图书馆事业的发展,人才很关键,再好的规划,再多的经费,再丰富的馆藏,都需要有人来落实,有人来执行,有人来为广大读者提供优质的服务。省、地、县图书馆一定要重视和加强图书馆人才队伍的培训与建设,并逐渐形成规范化和制度化。地方政府要将公共图书馆人才队伍建设列入人才规划,保障培训经费,督促培训落实。具体可以通过岗位练兵与强化培训相结合,专业培训与相关学科相结合,文化素质与自动化技能相结合等多种形式,提高公共图书馆人才队伍的科学素质、文化知识、专业能力、业务技能以及思想政策水平,努力建设一支高素质的既懂图书馆科学管理,又懂图书馆专业知识的人才队伍。加强公共图书馆人才队伍建设,还要形成一个好的用人机制,以便吸引更多、更好的优秀人才,“灵活、高效的用人机制是确保公共图书馆社会服务水平和树立良好形象的基础”。[9]除了搞好自身队伍建设外,公共图书馆还可以向社会招募一些义工、志愿者,广泛吸收全社会的人来参与公共图书馆的建设、开发与管理,充实图书馆的人才队伍,以适应日益加快的社会经济发展对公共图书馆提供高效服务的迫切需要。

[1]段萱.数字图书馆发展前景探究[J].河南图书馆学刊，2012（3）.

[2]张德云.我国数字图书馆发展现状探究[J].图书情报工作，2012（S1）.

[3]王世伟.现时中国公共图书馆事业发展的喜与忧[J].新世纪图书馆，2010（1）.

[4]陈丽纳.广州与香港地区公共图书馆事业比较研究[J].新世纪图书馆，2014（2）.

[5]2007年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2008-12-01].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/ qgndtjgb/t20080228_402464933.htm.

[6]申晓娟，胡洁，李丹.关于“十二五”时期我国公共图书馆事业发展的战略思考[J].中国图书馆学报，2012（7）.

[7马慧艳，刘秉宇.吉林省公共图书馆事业发展现状分析[J].图书馆学刊，2013（11）.

[8]文化部.全国公共图书馆事业发展“十二五”规划[EB/OL].[2013-02-12].http：//59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.htm1.

[9]钱红.公共图书馆事业发展的困难及对策[J].徐州教育学院学报，2005（2）.

G258.2

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