高校报废资产处置的规范化管理探讨

2014-04-10卢琇，宋伟

实验技术与管理 2014年4期

卢琇，宋伟

（哈尔滨工业大学国有资产管理处，黑龙江哈尔滨 150001）

在我国社会主义市场经济体制下，高等学校的投资体制、资金来源、办学形式愈来愈多样化。高校国有资产管理的重要任务就是管好、用好国有资产，维护国有资产和国家利益不受侵害，防止国有资产流失和损失，实现资产使用效益最大化［1］。近些年，我国高校资产管理的内容增加、管理难度加大，对资产管理部门的要求越来越高［2］，虽然高校在资产管理模式和操作上已经有较大的改革，但在报废资产管理中依然存在一些问题［3－5］，迫切需要进行规范化管理。

1 高校报废资产管理的审批

高校固定资产的配置和利用，关系到办学质量和办学效益，直接决定着高校发展的水平，是高校完成人才培养、科学研究、社会服务的物质保证。固定资产报废管理也是资产管理的重要环节之一。有些高校只重视对在用的固定资产的管理，而对固定资产的报废处置缺乏有效的监督和管理［6－7］，固定资产报废处置存在着管理混乱、程序不规范、具有随意性、监督不力的情况，导致部分固定资产流失。当前仍然有少数高校对资产管理工作的重要性认识不足，使得资产存在闲置、损坏率较高的现象。如何加强对报废固定资产的管理，减少固定资产损失，是一项不容忽视的工作［8］。

哈尔滨工业大学隶属于工业和信息化部（简称“工信部”），在不同时间阶段，主管单位对资产报废管理工作有不同的审批要求。

第一阶段：2008年以前。哈尔滨工业大学隶属原国防科学技术工业委员会（简称“国防科工委”），资产处置执行《国防科工委委属单位国有资产管理办法》：单台价值在5万元（含）以下，由各单位自行审批；单台价值在5～20万元之间（含20万元）的，由国防科工委审批；单台价值在20万元以上的，经国防科工委审核后报国管局审批。

第二阶段：2008年—2011年4月。哈尔滨工业大学的行政隶属关系由原国防科工委划归工信部，资产的处置执行工信部《工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法》（工信部财［2009］723号文件）：一次性处置单台价值或批量价值（账面原值）在800万元以下由工信部审批，一次性处置单台值或批量价值（账面原值）在800万元以上（含800万元）的资产由部审核后报财政部审批。

第三阶段：2011年4月以后。资产处置执行工信部《关于实施〈工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法〉有关授权审批权限问题的补充通知》（工信部财［2011］69号）文件，该《通知》规定：部属各高校一次性处置单台价值或批量价值（账面原值）在500万元以下（不含500万元）的国有资产，由学校自行审批。

2 报废资产存在的主要问题及其原因

报废资产处置是高校资产管理工作的一项重要内容，但高校资产处置工作却是一个薄弱环节，工信部所属各高校对于资产处置管理工作的做法也不尽相同。在报废资产处置工作中，由于操作流程不规范、缺乏有效监管体系，直接导致资产闲置、流失、浪费等现象发生，造成国家和学校的利益受到损失。

2.1 实际操作与上级主管部门要求存在差异

2010年，工信部《转发国务院机关事务管理局关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知》中要求：“对资产原值在20万元以上的国有资产处置事项统一进场交易。各京外单位也应交北交所进行处置或由北交所按规定委派其京外资产处置合作机构组织实施；关于废弃电器电子类产品须无偿交由中国再生资源开发有限公司统一回收处理，严禁各单位进场交易或自行处置”。

依据文件要求，自2010年起，我校对电子类产品无权再做任何处置，大量的电子类产品积压在报废资产回收库中，因此造成报废回收库中无法存放太多其他物品，给报废回收工作带来很大难度。如不执行国家规定而私自进行处置报废资产，虽然可解决了库存积压的困难，但是属于严重违规行为，会受到工信部的通报批评。学校面对大量积压的电子类产品无法处理而困惑，迫切需要寻找到报废资产处置的有效途径。

2.2 未经评估进行资产处置

在《工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法》文件中，针对国有资产处置程序作出了明确规定。国有资产处置申请获得批准之后，对资产出售、出让、转让和置换等需进行资产评估的事项，有关单位应委托具有资产评估资质的评估机构对处置资产进行评估。部属单位的评估结果报财政部备案，部属单位的下属各级单位的评估结果报部备案。

在资产处置评估的要求中，并未强调对报废设备也要进行评估。在2008年我校处置报废资产时，曾经尝试采用评估的办法对报废资产进行处置。而评估公司对报废资产的评估值是以资产原值为单位进行测算，评估值远远高于资产报废实际的价值。因此，对报废资产进行评估在实际工作中很难操作。

2.3 已批复报废资产处置不及时

根据工信部《关于实施〈工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法〉有关授权审批权限问题的补充通知》文件要求，自2010年1月1日起，电子类通用设备各单位无权进行处置，由中国再生资源有限公司统一无偿回收。2010年，我校报废资产回收库房已存放近千台件电子类设备，而中国再生资源有限公司黑龙江分公司直到2012年7月1日才正式成立，因此造成回收库中积压了大量的电子类设备无法按相关规定进行处置。

由于国家对各类项目进行集中验收，各单位报废设备量较大［9］。为了能使各类项目顺利通过验收，在库房被大量电子类设备占据的情况下，学校克服困难，依然将各单位申请报废的设备进行回收储存。根据上级主管部门的文件要求，单价在20万元以上的设备必须报北交所进行挂牌公开拍卖，因而部分待报废资产至今仍未处置。

3 关于报废资产处置的几点做法

随着学校固定资产的不断增加，“十一五”期间我校固定资产总量从29.4亿元增加到如64.8亿元。目前我校利用“资产管理平台”进行网络化的报废资产处置的方式方法得到高校同行的认可。2010年，我校资产管理系统进行网络化改版，对各资产使用单位开放二级资产管理权限，报废审批表可在网上直接打印执行［10］。

3.1 建立健全内控制度

根据上级文件要求，学校严格履行报废资产审批程序，实行“统一领导、综合监督、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，未经批准，不得擅自处置学校的资产。

结合资产管理工作实践，我校制定了《哈尔滨工业大学仪器设备管理暂行条例》、《哈尔滨工业大学仪器设备报废流程图》、《哈尔滨工业大学仪器设备报废回收及残值处理管理办法》、《哈尔滨工业大学废旧仪器设备处置实施细则》、《哈尔滨工业大学仪器设备损坏、丢失赔偿处理办法》等管理办法，并依据这些管理办法进一步细化相应的工作流程。

通过内控制度的实施，进一步规范了全校报废资产的处置行为，保障了学校资产处置收益最大化，在实际工作中取得了良好的效果。

3.2 规范处置程序

学校对于各设备使用管理单位提交的本单位报废设备申请，根据工信部规定的资产报废年限要求进行审核。凡是符合报废条件的资产进行统一回收。回收的待处置资产按类别暂存放在待报废库房，根据回收设备情况采用二次调配、捐赠希望工程等方式进行处置，对已没有利用价值的报废设备根据情况按批次上报学校审批。报废资产程序是：

（1）资产使用单位提出资产报废处置申请；

（2）国有资产管理处依据使用单位的报废资产处置申请，按照国家相关文件规定，提出处理意见；

（3）上报学校校长办公会审批；

（4）学校审批后，下发报废资产批准文件；

（5）经批准的报废资产，处置事项按国家有关规定执行；

（6）处置收入在扣除相关费用后上缴中央国库；

（7）国有资产管理处、财务处核销资产账目；

（8）学校批复文件、报废设备明细账、处置结果上报工业和信息化部备案。

3.3 回收资产分类管理

学校将回收的报废资产按类别分类保管，并根据回收报废资产的属性分类整齐摆放在回收库房内。在回收报废设备过程中，对部分编号缺失的报废设备资产及时补办设备资产编号，并严格执行入库、出库登记制度。通过规范报废资产的分类管理，对于学校闲置报废的仪器设备，努力发掘其潜在的使用效益，使过去只是简单地当作废铜烂铁来处理的部分闲置、待报废仪器设备重新得到利用。

根据不同仪器设备的性能和功能、可再利用的组件或部件，采取专家论证、二次调配、招标竞价等多种方式进行处置，既考虑仪器设备的自然寿命，又考虑到其技术寿命和经济价值，使过去被动、单纯报废销账变为主动、规范、科学化管理［11］。