民办高校基层党组织工作的创新与实践

庄秋琴

闽南理工学院党政办公室，福建石狮，362700

民办高校基层党组织工作是民办高校党建工作的一个重要组成部分，是民办高校党建工作中最基础的工作，在坚持社会主义办学方向、加强党的自身建设、加强大学生思想政治教育工作等方面发挥着监督保障、协调服务的作用。但是，由于民办高校在领导机制、管理制度、组织机构、人员配备、生源构成等方面存在着特殊性，民办高校的基层党组织工作仍处于摸索和逐步规范化阶段。因此，在新的形势下，如何结合民办高校实际，加强民办高校基层党组织工作的创新，成为民办高校党建工作规范化建设中一个亟待解决的问题。

1 民办高校基层党组织工作的特殊性

民办高校的基层党组织同公办高校的基层党组织一样，在学校的教学、科研和管理的第一线中发挥着重要作用，但民办高校在诸多方面存在着特殊性，其基层党组织工作与公办高校相比，具有以下特点：

一是管理体制上的特殊性。民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制，领导体制的不同必然导致管理体制的差异。在隶属关系上，民办高校基层党组织一般隶属于省、市教育工作委员会，但其办学经费基本上没有政府的支持与投入，都来自于学生的学费和创办者的个人投资，其党组织负责人由民办高校董事会聘任，与举办者是一种雇佣关系。为节约办学成本，民办高校在机构设置、人员配备上尽量精简，经常出现身兼数职、一人多岗的现象，特别是民办高校基层党组织班子的人员构成，基本上都是兼职，这种特殊的管理体制势必给民办高校基层党组织工作带来很多新问题。

二是基层党组织工作对象的复杂性。民办高校基层党组织的工作对象是广大师生，民办高校招生规模扩大后，生源日益增多和复杂化，特别是“90后”大学生的性格特点、思想观念和行为方式较之“80后”大学生更具特殊性，在各种思潮的冲击下，学生的思想倾向、行为特点极易出现偏差和错误。同时，民办高校师资结构具有“两头尖”（即年轻教师和退休教师偏多，中间骨干力量薄弱）的特点，师资队伍不稳定，教师缺乏应有的归属感。工作对象日渐复杂，给民办高校基层党组织工作带来了新的挑战。

三是基层党组织工作内容和方式的创新性。由于基层党组织工作对象的复杂性，要求不断创新民办高校基层党组织工作的内容和方式。基层党组织工作的内容要结合“90后”大学生思想认识、学习生活、就业前景、心理特征等特点，创新工作内容，帮助学生塑造正确的世界观、人生观和价值观；同时，基层党组织工作的方式方法也有特殊性，陈旧的灌输、说教等方式已经不能适应新形势新要求，需要不断创新工作内容和方式。

2 民办高校基层党组织工作的现状分析

以泉州市民办高校为例，其基层组织现状如下：“泉州市现有民办高校9所，其中本科2所，独立学院1所，高职院校6所。目前，6所高职院校归属泉州市委教育工委管理，共有在校生31 553人，教职员工2 334人；建立党委的有6所，党员总数1 475人（其中正式党员766人，预备党员709人），占民办高校在校师生总数的4．3%。其中学生党员787名，占在校生总数的2．5%；教职工党员688名，占教职工总数的29．5%。”①本组数据来源于泉州市委教育工委的汇报材料和课题组成员的问卷调查。

近年来，泉州市民办高校在各级党委的正确领导下，结合自身实际，积极探索民办高校党建工作的新思路、新举措，扎实有效地推进民办高校党建工作规范化建设，取得了一定的成绩，但仍存在诸多不足。

2．1 对党组织自身定位认识不够到位，党组织的政治核心作用不突出

目前，部分民办高校党组织在某些具体问题上仍存在对自身定位认识不到位的问题，党组织的政治核心作用发挥得不够突出。一方面，很多民办高校党组织主要负责人都是公办高校退休的领导干部，在公办高校从事多年的党务工作，已经形成思维定势，到民办高校担任党组织负责人后难免会存在认识上的偏差，这就限制了民办高校基层党组织作用的发挥。另一方面，有些民办高校党组织负责人认为在民办高校都是董事长享有决策权，学校的人事管理、招生就业、财务等大权都掌握在董事会手里，认为民办高校党组织难有作为，因而产生了认识上的偏差，工作消极应付，认为学校党组织只要做好发展党员工作、抓好党员队伍建设即可，其他事宜均为董事会和学校行政的分内之事，导致党组织的监督保障、协调服务的作用不能充分发挥［1］。

2．2 基层党组织工作制度不健全，机构设置和人员配备不合理

民办高校办学时间普遍较短，加上学校领导体制、管理体制、办学条件等客观因素的影响，学校自身的各项管理体制和运行机制还不够健全和完善，基层党组织仍存在相关规章制度不健全、机构设置不够合理、人员配备不足等问题。很多民办高校没有建立相应的基层党组织工作制度，表现在没有建立长期有效的理论学习制度和组织生活制度，导致党的基层组织涣散无力和部分党员理想信念不坚定，党员意识淡薄，党组织和党员的作用都不能充分发挥。很多民办高校没有建立党务工作部和其他相关机构，在人员上也只配备一名专职党务干部或党务秘书，更有甚者，有的民办高校党组织负责人只是一名“光杆司令”。同时，多数民办高校党委班子成员都是兼职从事党务工作，主要精力都在行政工作上，对基层组织工作了解不够深入，缺乏相应的工作经验，严重束缚了基层组织工作的开展。

2．3 党员队伍难以稳定，党员先锋模范作用难以发挥

党组织规模小、党员人数比例低、党员先锋模范作用不明显是民办高校普遍存在的现象。民办高校实行聘任制，一部分教职工是公办高校退休的老教师，另一部分则是刚刚走上社会的应届大学生。很多民办高校的党员教师认为待遇的多少与对工作的付出是成正比的，不愿意多奉献，也不愿意亮出党员身份，党员组织观念不强、党性意识淡薄，先锋模范作用得不到有效发挥，这就严重束缚了基层党组织工作的开展。此外，民办高校学生党员比例偏低，特别是在高职院校，学生党员的数量少、发展工作受限，先锋模范作用得不到发挥。据调查，泉州市民办高校的学生党员仅占在校生人数的2．5%左右，与公办学校相比，差距甚大。一方面，民办高校多数是高职高专学校，很多高校经过培养和考察，能基本符合党员条件发展入党的学生，大部分是毕业班学生，有的甚至是临毕业前发展的，一经发展为预备党员，组织关系立即转出，这是高职高专院校普遍存在并且是制约其组织工作的一个瓶颈问题。加上近年来民办高校招生规模的扩大，发展党员工作的步伐难以跟上学生数量的增长速度，也导致了学生党员数量迟迟无法上升。此外，高中与高校之间在入党积极分子培养和党员管理的衔接等方面也存在不少问题，很多民办高校在衔接上工作不到位，也不够主动，影响了学生党员的数量［2］。

2．4 基层党组织在财力上的支持和保障不到位，工作难以开展

从总体上看，民办高校董事会是支持基层党组织工作的，但对基层党组织工作在财力上的支持和保障仍然不够到位。有的高校董事会没有把党建工作摆上议事日程，认为基层党组织工作是为配合行政工作而开展的，基层党组织活动只是在形式上走过场，无需投入更多的人力和财力。思想认识上的偏差，导致民办高校董事会办学重心都倾向于基础设施建设、学科建设、实验室建设、人才引进和培养等方面的硬建设，对于教职工和学生的思想建设、加强师德师风建设、党建工作等方面的软建设认识和投入不足。在党建经费投入方面都尽量精简，缺乏相应的经费支持，党组织活动经费和活动场所得不到保障，党组织活动难以开展。

3 创新民办高校基层党组织工作的建议

民办高校实行的是董事会领导下的校（院）长负责制，党委要充分发挥监督保障、协调服务的作用，及时推动并参与学校内部管理，积极参与学校的党政联席会议，并形成相关制度。

3．1 准确定位，协调党组织与董事会、行政领导班子的关系

一方面，民办高校党委要积极建立与董事会的沟通协商机制，在沟通过程中，董事会和党委都应坚持学校的办学方向，以学校的中心任务为出发点，坦诚地交换意见，并达成共识，形成工作合力，更好地推动民办高校各项工作的顺利开展。此外，在党建工作中，党委应将党建工作的重要事宜和工作成绩及时向董事会通报，并取得董事会的支持和帮助。例如，M学院党委就建立了与董事会的沟通协商机制，在机构的设置、党务干部的任免、重要活动安排等重要问题上积极与董事会进行沟通，邀请董事会出席并参加党委有关会议，并通过书面汇报、编印工作简报等形式，向董事会通报党委的工作情况，使董事会充分认识到党建工作对保障学校其他工作的作用，以此争取董事会对党委工作的人、财、物等方面的支持和帮助。另一方面，党委要积极参与学校有关基本建设、人事安排、人才培养、招生收费、图书资料采购等重大事项的研究、讨论与决策，建立党政分工协作、坚持民主决策等工作机制，并形成党政联席的相关制度，加以健全和完善，从而为推动民办高校的发展、改革和稳定发挥应有的作用［3］。

3．2 优化设置，加强民办高校党组织自身建设

民办高校要提高党建工作的科学化水平，首要就应该以基层组织建设年活动的开展为契机，结合自身实际，在优化基层组织设置、创新基层党组织工作内容和方式等方面加强基层组织建设。

第一，优化基层党组织体系设置。随着民办高校办学规模的扩大，教师队伍和学生数量日趋增多，特别是本科高校中专升本党员的比例日益增多，给学生支部带来了相当大的工作压力。因此，应当优化基层党组织体系的设置，以适应民办高校办学规模和办学层次的要求。根据调查，多数民办高校的支部设置一般以系、部、处、室等为单位建立，这样的设置总体上看是比较有利于支部活动的开展，但难免存在个别大系党员人数过多，给支部活动造成极大不便的情况，因此，是否可以探讨在教研室和科研团队中建立党支部，或者将系里的教师和学生党支部分开设置，从而进一步扩大基层党组织的网络覆盖面；在民办本科高校中，也可以借鉴公办高校的有效做法，尝试以专业、年级为单位建立大学生党支部，并逐步探索在大学生公寓、社团、宿舍等建立党支部的新路子，充分保证基层党组织在大学生学习和生活中的全覆盖，使学生党员更好地发挥先锋模范作用。

第二，创新基层党组织工作内容和方式。首先，在基层党组织开展活动时，要转变思想观念，党员活动并不是单纯地传达文件精神、讨论发展党员工作或者表决心、提要求等内容，其活动形式不再是简单地召开会议、发放学习材料等形式，而是应当立足于民办高校的办学特点，从广大师生的学习、工作、生活的实际出发，紧密结合当前形势要求，利用课堂教学、党团组织生活、讲座、报告和丰富多彩的文体活动等形式，将基层党组织工作的内容贯穿到民办高校的教书育人、管理育人、服务育人工作中去。其次，可以大胆地尝试利用网络信息技术，搭建基层党组织活动平台，尝试应用“电子党务”“网上党建”等网络信息技术。很多民办高校在发展中都有两个校区办公的问题，可以尝试开展网络组织生活，通过网上理论学习、网上党课等多种形式，将信息化与党建工作相结合，加强和改进基层党组织工作内容和方式。同时，在搭建网络信息平台时，也要注重网上党组织活动氛围的营造，利用校园网增设关于基层党建的新版块，或者开通专题网，及时宣传报道基层党组织工作开展情况［4］。

3．3 稳定队伍，创新民办高校党员的教育管理制度

第一，增强教职工党员的归属感，将解决思想问题与解决实际问题相结合，为在校党员教职工解决实际困难。基层党组织要深入到教职工宿舍、教研室中去，及时掌握教职工的思想动态，主动帮助教职工党员解决思想、工作、生活中的具体困难，如通过与董事会沟通协商，帮助教师党员解决住房、子女上学难等问题。还可以尝试建立“党员家访日”“送温暖”制度，把党组织的关心、温暖和帮助送到每名党员家中。在解决实际问题中，不仅能让教师党员感受到组织的关心和温暖，而且还能扩大基层党组织在群众中的影响力，从而提升基层党组织的形象和党员的影响力，增强教师党员的归属感，激发他们为民办教育事业奉献的热情和决心，使党员与党组织的关系更紧密、融洽，党支部凝聚力、战斗力更强。此外，基层党组织应该发挥其维护教职工合法权益和沟通桥梁的作用。基层党组织在与党员、群众的联系中，可以掌握第一手资料，在不违反原则的前提下，可以适时地就提高教职工福利待遇、稳定教师队伍等问题，积极与董事会进行协商探讨，为稳定教师队伍、加强师资队伍建设、推动学校科学发展发挥监督保障作用［5］。

第二，搭建实践活动平台，拓宽大学生党员作用发挥的途径。在对学生党员进行教育中，既要坚持理论学习教育，又要结合民办高校学生的特点，以实践活动为载体，使学生党员在实践活动中受教育，将理想信念教育贯穿到学生第二课堂、社会实践活动的全过程，在活动中彰显党员的作用。要以重要纪念日为重点，以创先争优活动为契机，以校园科技文化艺术节为载体，通过开展主题活动月、党支部活动周、党员活动日等，不断构建学生党员服务师生的载体，为学生党员发挥作用搭建实践平台。要特别重视实践活动的育人作用，坚持党员搭建“亮岗”服务师生的平台。在校内，基层党组织可以创新学生党员风采展示制度，在学生公寓、教学楼、教室等公共场所设立“党员先锋模范岗”“党员卫生责任区”“党员困难帮扶服务岗”等，激发学生党员在服务师生中的积极性和主动性；增强学生党员在普通学生中的辐射作用，发挥学生党员在学风建设中的引领作用，做到“以点带面”的传帮带作用，吸引更多优秀的青年大学生向党组织靠拢。在校外，基层党组织要利用寒暑假时间组织学生党员深入社区、农村、企业等参加社会实践和志愿服务活动，开展社会调研、顶岗实习、义务家教等活动，使其成为社会实践中的一面闪亮的旗帜［6］。

3．4 建立制度，形成民办高校党务与行政工作的互动工作模式

首先，以行政教学部门为单位建立基层党组织。中国共产党在早期的党建理论中，提出将“支部建在连上”，参考这个理论，民办高校可按照行政教学单位的设置建立基层党组织，如按照各系（部）、处（室）、辅导员办公室成立相应的基层教工党支部。按照这样的设置，有利于将党务工作与行政工作相结合，形成党政互动的工作模式。同时，这样的组织网络，也有利于基层党组织内部党员的组织和交流，有利于基层党组织与行政教学单位的配合，发挥好监督保障、协调服务作用。

其次，紧紧围绕教学工作的中心地位，建立党政互动模式。基层党组织的工作职责，是为教学、行政工作提供组织保障，为了保障教学、管理工作的顺利开展。基层党组织工作与民办高校内部的教学工作、管理工作不是分开独立的两块工作，而是紧密联系的，基层党组织活动的开展都将围绕教学的中心任务，都会涉及到学校教学、科研、管理、安全稳定等方方面面的工作，因此，基层党组织工作的开展要结合院系部的日常工作，找到二者的结合点，在“教书育人、管理育人、服务育人”中进行结合和互动，逐步探索基层党组织工作新载体，从而增强基层党组织工作的战斗力和凝聚力；同时也发挥了基层党组织在服务师生、推动发展、凝聚人心、促进和谐中的作用，彰显党组织在民办高校中的政治核心作用。

4 结 语

民办高校基层党组织工作是一项艰巨的任务，需要民办高校董事会的大力支持、党组织自身不断自我完善和上级党委的扶持和保障。本文主要从董事会和党组织自身两个角度，从民办高校在办学体制、管理体制、教职工结构、学生来源、党员结构等方面的特殊性，对高校基层党组织的工作现状进行探讨，并提出相应对策。但随着新形势的变化和发展，民办高校基层党组织工作不断呈现出新的问题，各高校基层党组织工作也存在发展不平衡的现象，因此，加强民办高校基层党组织工作问题仍需要深入研究和探索。

［1］李道苏．河南省民办高校党组织建设现状调查［J］．河南工程学院学报：社会科学版，2008，23（3）：91-93

［2］任昊．认识把握民办高校特点创新民办高校党建工作［J］．学校党建与思想教育，2010（8）：39-41

［3］岳佩麟，蒋涛．董事会决策体制下民办高校党建工作机制运行规律探讨［J］．学校党建与思想教育，2012（1）：44-46

［4］宋斌．简论民办高校基层党组织建设之创新［J］．学校党建与思想教育，2010（4）：30-31

［5］任昊．新时期民办高校党的基层组织建设创新研究与实践［J］．学校党建与思想教育，2010（7）：25-26

［6］宋斌．新时期民办高校党组织作用发挥研究［M］．杭州：浙江大学出版社，2011：22-90