高校院（系）党总支发挥政治核心作用的问题与途径

余国林，吴礼庆

（上饶师范学院，江西 上饶334001）

院（系）党总支是高校党的基层组织，是党委工作的延伸和支撑，是加强和改善党在高校的领导、办好社会主义大学的重要载体和阵地。进入新世纪以来，随着世情、国情、党情的变化和高校体制改革的深入，以及党建工作重心的下移，党对高校基层组织的工作也提出了更高的要求，在颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）和多次召开的全国高校党建工作会议中，都明确规定了院（系）党总支的主要职责就是要充分发挥政治核心作用。然而，院（系）党总支的“政治核心作用”的内涵是什么，其发挥作用的主要途径在哪里？这些都是必须明确和深入把握的。否则，院（系）党总支在实际工作中不但难以真正发挥政治核心作用，还会产生各种问题和矛盾，严重影响院（系）党政的和谐和整体工作的成效。

一、部分院（系）党总支在发挥政治核心作用方面存在的问题

由于多种原因，目前一些高校院（系）党总支在发挥政治核心作用方面存在的主要问题有：

1.党建意识不强，职责定位不明。不少院（系）党总支对政治核心作用的内涵认识不深，片面理解院（系）的教学科研是硬指标，党建工作是软任务，觉得上级考核的工作重点主要都是在教学科研方面，党建工作做得再好，教学科研上不去，院（系）工作都没成绩。于是认为，党建工作要服从和让位于教学科研工作，院（系）党总支的地位和作用只能是发挥参谋助手作用。还有一些院（系）党总支的党建意识不强，观念陈旧，思想保守，默守陈规，对院（系）党总支的主要职责认识不清，工作中找不到“着力点”，实践中缺少抓手，只是被动地完成党委下达的一些中心任务，而对在新形势下，院（系）党总支到底应在哪些方面创造性开展工作，发挥政治核心作用的重点在哪都不清楚，导致在院（系）工作中常常陷于被动，在有关院（系）重要事项的研究中话语力不强，只是参与讨论，而未真正起到保证监督和参与决策作用。

2.党政关系不清，运行机制不畅。由于《条例》只是明确了高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，而对院（系）的领导体制到底是党总支领导下的院长（系主任）负责制，还是院长（系主任）负责制未作具体规定，加之少数个人性格作风问题和院（系）班子对《条例》内涵精神认识理解不深，不少院（系）党政主要领导经常在“谁主谁辅”或“谁说了算”问题上纠缠，相互不买账，各吹各的号，党政工作出现“两张皮”。由于党政领导体制关系不清，党政配合共同负责的运行机制又未建立，不但党政工作形成不了合力，影响了整体的工作效率，而且还出现了一些和谐问题，影响了班子的整体形象。

3.党建工作缺载体，措施方法较单一。院（系）党总支要抓好党建活动，必须借助有效载体和平台，才能更好地有效开展。现在已是网络化时代，信息来源多样化、内容多元化、信息传播瞬息化，给我们开展党建和思想政治教育工作带来了严重挑战，而不少院（系）党总支开展党建活动又缺乏有效载体和平台，为党建而抓党建，不能将党建工作与教学科研和管理工作有机结合起来，也没有将党建工作融入师生员工的德育和思想政治教育工作中，只是单纯地应付完成学校党委下达的专项任务或常规工作，形式单一，方法陈旧，措施不力，将党建活动限于政治学习、传达文件、组织生活、发展党员和写心得体会之中，使院（系）开展的党建和思想政治教育效果受到一定影响。

4.党建教育内容陈旧，缺乏时代感和吸引力。

我国现在建立的是社会主义市场经济，市场经济虽然能优化资源配置，极大地促进经济的发展，但不可否认，市场经济的逐利性和拜金主义，也对高校师生员工的理想信念、道德观念和价值取向产生了一定的负面影响。加之现在是经济全球化时代，国内外各种思想文化激荡，价值观和人生观也出现多元化，使部分党员师生的理想信仰产生了动摇。不少院（系）党总支在开展党员教育活动中，内容无新意，缺乏时代感和吸引力，只是显性的说教和灌输，光要求奉献和服务，不谈应有报酬；在开展的思想政治教育中，对师生关注的社会热点、焦点和现实问题，以及师生中的思想问题，也没有进行分析讨论或有针对性的解疑析难，教育效果往往不如人意。

5.党建、思政干部队伍力量相对较弱，素质与待遇都有待提高。要加强院（系）党建工作，一支高素质的党务、思政干部队伍是基础。目前在大部分高校中，院（系）党务、思政干部的来源渠道单一，基本上都是从本校机关的党务、思政干部或从本院（系）辅导员中选调来的，专家型干部少、学历职称相对较低，加之由于经费问题，党务、思政干部很少有机会外出参加党建工作经验交流和研讨会，视野相对较窄，经验不足，点子不多，难以创造性地开展工作。同时党务、思政干部在职称评定、经济待遇上与专业技术教师相比，实际上也存有一定的差距，在一定程度上也影响了他们的工作积极性。

6.党务工作缺乏科学考评，业绩价值难以得到认同。现在院（系）工作的考核，主要都是教学和科研工作，而教学科研工作量都与教师的报酬津贴收入挂钩，经济激励力度较大，而党建思政工作缺乏科学考评，业绩价值很难得到认同，党建、思政干部的报酬待遇自然也就受到了一定影响，导致在师生心目中的党务、思政工作地位逐渐下降，党务、思政干部工作的热情和动力也受到制约。加之现在高校普遍都存在经费紧张问题，党建专项经费更是少之又少，连开展一些常规的活动都缺乏必要的经费支持，更谈不上自主开展一些有特色有影响的活动。由于没有经费，开展活动少，党建工作在师生中的影响力便会自然降低，党总支的凝聚力和战斗力也就被削弱。

二、院（系）党总支发挥政治核心作用的重要途径

1.首先要明确党总支的职责和把握政治核心作用的内涵。在《条例》中，虽然没有对院（系）一级机构的领导体制作具体的规定，但在第十三条中，明确了院（系）党总支的主要职责和发挥政治核心作用的重要方面：“一是保证监督党和国家的方针政策和学校党委的决定在本单位的贯彻执行。二是参与讨论和决定本单位教学、科研、管理工作中的重要事项，支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。三是加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部的工作。四是领导本单位的思想政治工作。五是做好本单位干部的教育和管理工作。六是领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织。”［1］简言之就是：保证监督、参与决策和领导指导。只有正确认识和深入把握党总支的主要职责和深刻内涵，工作才不会迷茫，才能更好地发挥政治核心作用。

2.要完善院（系）党政共同负责的机制。该机制的核心就是建立并强化院（系）党政联席会议制度，院（系）的所有重大事项都必须放在党政联席会议上讨论决定。否则，一个是“政治核心”，一个是“行政中心”，如独自决定有关院（系）工作的重大决策，整体工作就难以协调，党政就容易出现矛盾。因此，要让党政联席会议成为院（系）的最高决策中心，院（系）重大事项必须在党政联席会充分酝酿讨论，民主集中，共同决策。做到相互尊重，相互信任，相互支持，相互配合，使党政工作形成强大合力。院（系）党总支要“抓好党政联席会议的制度规范化建设，明确界定议事范围，严格遵循议事程序，坚持民主集中制原则，实行民主科学决策。在党政联席会议上，党总支要切实履行保证监督职责，对违反党的教育方针政策和学校党委决策的、有损于教职工权益的和违背党风廉政建设规定的，都要进行政治上的‘一票否决’。”［2］强化和完善党政联席会议制度，有利于科学决策，有利于党政团结，有利于党总支的参与决策和保证监督，党总支也就有效发挥了政治核心作用。

3.党总支要切实加强党组织自身的思想作风建设。院（系）党总支的政治核心地位和作用不是自发形成和上级文件规定就能树立的，有为才有位，需要党总支自身开拓进取、务实清廉、全心全意为师生员工服务和做出公认的工作业绩才能确立。院（系）党总支要发挥政治核心作用，就要切实加强党组织的思想作风建设。首先要搞好党总支的自身建设，建立健全各项组织制度，不断提高自身政治理论水平和管理能力，增强党组织的凝聚力和感召力。其次要加强教工党支部和学生党支部的领导，建立支部工作目标责任制，实行科学考评考核，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。其三是党总支成员在工作中要率先垂范，多为群众办实事和排忧解难。其四要加强党员的教育管理，引导激励教工党员坚持教书育人、服务育人和管理育人，充分发挥党员的先锋模范作用。

4.选好德才兼备、善于团结的党总支书记是关键。

高校是人才高地，专业性强，高职称、高学历的教师多。院（系）党总支要充分发挥政治核心作用，必须选配政治素质好，理论水平高，专业能力强，廉洁奉公、品德优良，并且善于团结的干部担任党总支书记。否则，如果理论水平一般、专业能力不强，不但很难在师生员工中树立威望，难以服众，而且在院（系）重大事项的决策中，如院（系）的专业发展规划、学科建设和人才队伍建设等问题上，也就没有话语权，容易被边缘化，党总支也就谈不上发挥政治核心作用。一般来说，院（系）党总支书记必须由政治理论水平高，工作能力强，并且熟悉教学、科研和学科建设，具有副高以上专业技术职称的干部担任为宜，否则党总支的参与决策和保证监督作用都会受到较大影响。

5.建立健全各项制度是确保党总支发挥政治核心作用的基础。院（系）党总支的政治核心和保证监督作用，不仅要靠党政班子的政治素质和优良作风，更要有严明的制度作保障。院（系）要通过建立健全党政联席会议制度，集体领导和个人分工负责制度，院财务公开制度，民主生活会制度，院中心组学习制度，重大事项听取群众意见制度和干部廉洁自律制度等，用完善的制度来明确职责、理顺关系、规范行为，以增强党总支的凝聚力和战斗力，来保证党总支的保证监督和政治核心作用。同时院（系）党总支还要努力探索围绕教学科研等高校的中心工作来开展党建工作的新举措、新途径，并注重把解决师生的思想问题与解决实际问题结合起来，统一思想认识，切实维护师生的根本权益，最广泛地调动全体师生的积极性，化解各种矛盾，维护政治稳定，促进院（系）工作的发展。［3］

6.构建有效平台、利用各种载体是发挥政治核心作用的有效手段。教工支部、学生支部、工会、共青团、学生会和学生各种社团，党支部的“三会一课”、院（系）党校团校、思想政治课讲台，以及中央和省市委开展的主题教育活动，这些都是党总支开展党建活动和党员教育的有效平台和载体。党总支要充分利用这些平台和载体，结合院（系）工作的实际，通过一定的组织形式和教育方式，将党的教育方针政策和上级党委的决定精神贯彻落实到院（系）工作的各个环节，深入到每个师生员工思想中并外化为他们的实际行动。例如，我们可以通过全党的科学发展观教育、共产党员先进性教育、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动和党总支自主开展一些主题鲜明、形式多样、寓教于乐的活动，对党员和群众进行显性或隐性的思想政治教育，激励他们进取拼搏，为党和人民多作奉献，以增强党总支政治核心的凝聚力和影响力。

7.围绕育人中心服务是发挥政治核心作用的主要目标。高校最重要的目标是育人。我们要想学生成为可靠的党的事业接班人和合格的社会主义建设者，就要培养他们不但要有扎实的专业技能、深厚的知识理论基础，还要具有坚定的理想信念、团结进取、勇于开拓、乐于奉献的高尚品质。院（系）党总支要发挥好政治核心作用，就要紧紧围绕育人这个中心目标开展工作，要与行政领导密切配合、相互支持，形成合力，将党建工作与师德教育、思想政治理论课教学结合起来，充分发挥教工、学生党支部和共青团、工会的作用，坚持将党建工作渗透到教学科研和学生教育管理的各个环节中，团结一切力量，在全院形成一个综合育人、全员育人、全程育人的教育格局和网络体系，从组织上、思想上和管理上确保育人目标高质量地实现。

［1］胡浩民，钟强.关于高校院（系）领导体制的几个问题［J］.党建研究，2007，（7）：39～40.

［2］黄咸强，吴眉，郑苗.高校院（系）党总支发挥政治核心作用的机制研究［J］.党史文苑，2010，（3）：70～72.

［3］雷丽，黄菊良.高校院（系）党组织如何发挥政治核心作用［J］.高校理论战线，2007，（6）：40～42.