《俄罗斯联邦文化基本法》框架与内容述略**本文系国家社科基金重大项目“加快化共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”（批准号：12＆ZD032）研究成果之一。

甄瑞辰孟莉霞 肖梅林

（1，3华东师范大学商学院信息学系，上海200241；2厦门大学外文学院，福建厦门361005）

《俄罗斯联邦文化基本法》框架与内容述略**本文系国家社科基金重大项目“加快化共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”（批准号：12＆ZD032）研究成果之一。

甄瑞辰1孟莉霞2肖梅林3

（1，3华东师范大学商学院信息学系，上海200241；2厦门大学外文学院，福建厦门361005）

20世纪90年代初期，俄罗斯联邦出台了《俄罗斯联邦文化基本法》，为发展文化提供了法律保障。《俄罗斯联邦文化基本法》包括各级政府的文化管理权限、公民的文化权利、民族文化的保护、文化领域的经济调控以及国家之间的文化交流等内容。旨在确立国家文化政策的原则和规范，发展民族文化，保障公民的文化权利。在政府的文化管理权方面，俄罗斯联邦和各联邦主体成立国家权力机关，由国家权力机关行使权力，保障文化领域中各主体的利益；公民拥有创作权、文化价值知情权等，促进公民在参与文化活动的过程中提高自身素质；针对俄罗斯多民族的特点，俄罗斯联邦尊重和保护各民族文化，为民族文化的传播和延续创造条件；文化基本法对文化机构经费来源和个人收入进行经济调控，保障他们的利益不受损害；加强文化交流，促进俄罗斯文化发展，增强自身在国际上的影响力。

俄罗斯联邦 《俄罗斯联邦文化基本法》 俄罗斯文化

1 引言

20世纪90年代初期，俄罗斯不论是政治还是经济都处于动荡和变化中，文化也深受影响。1992年10月9日，俄罗斯杜马（ГосударственнаяДума）和俄罗斯联邦委员会（СоветРоссийской Федерации）通过了《俄罗斯联邦文化基本法》（ОсновыЗаконодательстваРоссийскойФедерации оКультуре）［1］，该法依照《俄罗斯联邦宪法》（Конституцией）相关规定，是一部保障俄罗斯文化保存与发展的具体法律，同时它也是俄罗斯联邦主体制定其他文化政策的重要依据。文化是国家统一与发展的软实力，俄罗斯出台《俄罗斯联邦基本法》，突显俄罗斯对文化建设的高度重视。

2 《俄罗斯联邦文化基本法》基本框架

1999年至今，《俄罗斯联邦文化基本法》顺应时代的变化，前后经过7次修订及4次增补，当前共10章节54项条例。

第一章主要陈述了《俄罗斯联邦文化基本法》立法宗旨，并阐述了文化活动、文化价值①文化价值包括道德和审美典范，行为规范和准则，语言，方言，习语，民族传统和风俗，历史地名，民间创作，艺术手工艺品，文艺作品，文化活动研究的成果及方法，以及在历史文化领域独特的具有重大历史文化意义的建筑、设施、物品和工艺。、文化福利、创作活动、创作工作者、国家文化政策等术语的具体含义。第二章到第九章是对文化领域主体关系规范的具体表现，涉及到历史文化古迹、艺术活动、民俗文化、业余艺术创作、馆藏活动、图书出版、电视广播、文化艺术教育、文化科学研究、图书出版、国际文化交流、文化设施、文化保存及推广活动等12个领域。第十章简要指出违反《俄罗斯联邦文化基本法》需要承担法律责任。

《俄罗斯联邦文化基本法》的立法宗旨包括四大方面：一是保障俄罗斯联邦公民从事文化活动的权利；二是保障社会组织、民族及其他族裔群体自由从事文化活动；三是调整文化活动主体间的关系；四是确立国家文化政策的原则及文化发展的规范。

就法律文本内容而言，《俄罗斯联邦文化基本法》重视文化领域中从个人到组织的创作力，发掘全民文化潜力，提升本国文化创造力。考虑到各民族和其他族裔群体在文化领域民族自主权，努力保障民族独特性，促进民族文化的自由发展。将文化遗产私有化、文化机构经费等问题的规范作为一种经济调控手段，从而提高文化实力。促进国际文化交流，保持与海外同胞的联系，积极塑造内外兼修的正面形象。

《俄罗斯联邦文化基本法》的基本特征主要表现在：（1）《俄罗斯联邦文化基本法》是俄罗斯联邦文化保护的基本法律依据；（2）《俄罗斯联邦文化基本法》涉及的文化活动主体范围广泛；（3）考虑到文化活动主体的特殊性，对女性及儿童，文化创作者的特别关注；（4）重视经济调控，协调文化发展；（5）重视国内文化发展，也兼顾对外文化交流；（6）对文化领域从中央到地方的各级政府的权力划分明确，提倡对文化领域职责和权力下放，地方文化责任增加的同时，也拥有了一定的文化自主权。

3 各级政府的文化管理权限

自苏联解体后，俄罗斯联邦内的各行政区、自治实体共同签订了《联邦条约》（Федеративный Договор）［2］，该《联邦条约》明确规定了各自治实体、边疆区和州同为联邦主体，各主体与中央权利平等。1992年3月俄罗斯联邦中央承认各加盟共和国是俄罗斯联邦的主权共和国，并保证加盟共和国和州、边疆区、自治州、自治区、联邦直辖市具有同等的联邦主体地位。至此，俄罗斯联邦主体数量由原来的32个逐渐演变为83个，主要包括：21个共和国、46个州、9个边疆区、1个自治州、4个自治区、2个直辖市［3］。俄罗斯联邦的行政体系包括联邦、联邦主体和地方三级，从俄罗斯联邦（中央）到自治区（地方）都可以在文化领域内行使国家权力，推动文化的创新和发展。

3.1 俄罗斯联邦国家权力机关

俄罗斯联邦的国家权力由俄罗斯联邦总统、联邦会议（联邦委员会和国家杜马）、俄罗斯联邦政府和俄罗斯联邦法院组成的国家权力机关行使。

俄罗斯联邦国家权力机关在文化领域的权力主要体现在：（1）制定俄罗斯联邦文化支出预算，投入人力、财力、物力促进文化发展；（2）制定联邦文化政策，包括进行国际文化合作时应当采取的对外政策，协调文化产品的进出口活动等；（3）俄罗斯联邦决定文化遗产的保存、利用和维护方式，且要积极推广和利用文化遗产；（4）监督《俄罗斯联邦文化基本法》的执行，确保各联邦主体在依照本法的基础上制定文化政策、开展文化活动。要求国家行政机关和地方自治机关不可以干扰公民、文化机构等开展的文化活动，它有权对行政机关或官员阻碍文化活动的开展或损害文化主体利益的行为进行制裁。

3.2 俄罗斯联邦主体国家权力机关

各联邦主体可以依据宪法组成国家权力机关行使其国家权力，即由俄罗斯联邦主体国家权力机关管理本区域内的文化发展。各联邦主体国家权力机关在文化领域的权力主要体现在以下方面：一是创建和支持联邦主体的博物馆、图书馆，组织各联邦主体图书馆为公民提供馆藏、借阅等服务，充实和保存馆藏。二是支持、发展和复兴俄罗斯民间艺术和手工艺等，如开展民间手工艺大赛、成立手工艺组织等。自08年以来，伊尔库次克地区每年举行手工艺大师的评比活动，通过举办这类活动，实现传统文化的继承和发展［4］。三是重点保护联邦主体所有的文化遗产，参与文化遗产保护方面的经济活动。

3.3 地方自治机关

在各俄罗斯联邦主体辖区内，其区划设置由联邦主体自行确定。“地方的”与“市镇的”具有相同的意义，市镇包括市镇区、城市社区和农村社区、城郊社区以及直辖市的市内区域［5］。市镇区和市区的居民可以通过组建地方自治机关管理本地区的事务，它不列入国家权力机关系统中。地方自治机关在文化领域的权力也涉及到提供图书馆馆藏服务、保护文化遗产和发展民间手工艺术，这和联邦主体国家权力机关大体相同。与众不同的是，地方自治机关有权为市区、市政区居民的休闲活动创造条件，保障他们享有文化机构提供的服务。

4 公民文化权利的保护

文化基本法重视保护个人在文化领域的基本权利，不论其民族、社会出身、语言、宗教信仰、生活环境等是否相同，每个人都有权从事文化活动。对于社会弱势群体，国家有责任制定一些政策来保护他们享有文化领域的权利。公民享有很多权利，主要有：（1）每个人都享有创作权，不管其是否具备专业的技术，都可以根据自己的兴趣和能力从事创作活动。公民有权利将自己的创作成果在国内外进行展览或者出售。（2）每个人可以自由选择自己对文化的认同标准、包括审美观、道德观等，国家承认并保护个人的这一权利。（3）人人都有权使用国家图书馆、博物馆以及其他文化活动的资源，即个人对文化价值都享有知情权。针对未满十八周岁的青少年，他们可以每月免费参观一次博物馆。（4）公民有权接受人文和艺术方面的教育。俄罗斯联邦有责任为本国公民接受人文、审美和艺术教育创造条件，支持成立相关机构如艺术学校、艺术工作室、开展业余艺术活动等，不论是孩子还是已经参加工作的成年人都可以根据俄罗斯联邦教育法选择适合自己的人文、艺术教育。（5）公民可以成立公司、机构等发展文化事业，包括生产、销售文化产品等；也可以成立文化领域中各个行业的协会或其他文化团体，保障行业内的工作者权益。（6）基本法在保障本国公民享有基本权利的同时，也表示外籍和无国籍人士在文化领域均与本国公民享有同等的权利。基本法从立法的角度保障公民的基本文化权利，不断提高公民的文化素质和修养，积极鼓励文化创作。

5 民族文化的保护与发展

从苏联解体到俄罗斯社会的不断转型，民族自决的权利被逐渐限定，民主化不断被推向前台［6］。俄罗斯联邦领土内居住着100多个民族［7］，拥有着璀璨的民族文化，民族文化作为俄罗斯历史遗留下来的结构性资源应该得到保护和开发。因此，自20世纪90年代以来，民族政策一直是俄罗斯联邦制定法律法规的一个重点［6］，民族政策原则是在尊重各民族文化特征，保护他们传统的社会组织形式及传承各种不同的风俗习惯和宗教信仰的基础上构建的。《俄罗斯联邦文化基本法》明确了各民族和其他族裔群体在文化领域的权利，定义了民族文化自主权，具体如下：

（1）确保各民族和其他族裔群体保留和发展本民族文化特性，国家有责任保存，维护，恢复其固有的历史文化环境。（2）保障民族文化自主权。民族文化自主权是指在人民意志的基础上或由国家文化中心（НациональныйКультурныйцентр）、国家协会（НациональныеОбщества）、联谊会（Землячества）倡导下规定自由实现其文化特色的权利。实现民族文化自主权的具体方式如下：一是向相关的政府部门提交关于保存和发展民族文化的建议；二是举办节庆活动、展览等与民族文化相关的活动；三是促进国家历史文化古迹保护组织的发展，建立博物馆；四是创建俱乐部、工作室、艺术团体，图书馆等；五是具有法人资格，如“喀山”国家文化中心［8］。（3）对俄罗斯联邦公民在本国境内组建的民族文化组织给予保护，而他们在境外创办的民族文化组织，俄罗斯联邦将通过与所在国家的政府签订协议，向民族文化组织提供物质和非物质方面的支持。其他国家的公民在俄罗斯联邦境内组建民族文化组织，必须符合俄罗斯联邦制定的法律规范。

6 文化领域的经济调控

《俄罗斯联邦文化基本法》强调对文化遗产、文化机构和个人进行经济调控，以此达到保护文化遗产、保障文化机构和个人的基本权益的目的。

对于文化遗产，《俄罗斯联邦文化基本法》规定俄罗斯文化遗产不可私有化。俄罗斯联邦的文化遗产主要包括存储在国家和市级博物馆、档案馆、图书馆、美术馆、艺术企业的文化物品，以及文化遗产所在的建筑物、土地等。即以上这些文化遗产长期归国家所有，不可以将其转卖、赠与给个人或由个人成立的文化机构。

从文化组织、机构的角度来说，（1）文化基本法规定隶属于俄罗斯联邦的博物馆、档案馆、图书馆等文化财富①文化财富包括文化价值、文化机构、文化组织以及文化企业等，其中属于俄罗斯联邦和各联邦主体的机构、组织等，不可以将其转让给个人或其他机构。的维护、保存和利用由国家提供经济支持。各类文化组织、机构和企业可以接受本国和国外的无偿捐赠，俄罗斯联邦会积极推动文化领域慈善、募捐和付费赞助活动的发展。（2）文化机构可以自行对文化产品和服务定价，但是其在举办有偿文化活动时，可以为学龄前儿童、学生、残疾人，服兵役的士兵实行适当的优惠政策。（3）像文化创作工作者组织等机构可以参与、制定文化政策，国家机关要认真听取他们的意见。

从文化创作工作者的角度来说，俄罗斯联邦重视保障他们的利益。文化基本法赋予了创作活动的内涵，即创造文化价值并持有所有权的行为。文化创作工作者作为创造新知识新文化的灵魂人物，他们将创作活动视为其生活必不可少的一部分。该法保障创作工作者劳动和就业的条件，例如创建就业援助岗位和就业专项资金，帮助他们可以更好的投入到创作工作中。例如，俄罗斯联邦文化部制定了2013－2018年文化发展计划，提出“提高创新人才培养”、“提高对艺术家（创作工作者）的支持”等一系列战略目标［9］，通过增加奖学金名额、对创意团队和教育机构进行竞争性选拔赠款等方案不断刺激创作工作者在文化领域的不断创新和突破。对于一些将创作收入作为唯一收入来源的文化创作工作者，他们在向退休基金缴付保险费后可领取退休金。

7 国际文化交流促进

在当前国际环境下，加强国际文化交流，消除国家之间的文化差异，已经成为俄罗斯联邦外交政策的重要组成部分，对促进俄罗斯联邦与其他国家建立互信互利、友好合作的关系起着非常重要的作用。通过文化和艺术的互动和交流，一方面可以推动俄罗斯文化在海外的传播，塑造俄罗斯联邦在国际中的正面形象。另一方面可以吸收和借鉴国外文化的精髓，利用其他国家的文化资源，促进俄罗斯文化的创新，增强俄罗斯的国家竞争力和在国际中的影响力。

作为“欧洲理事会”一员，俄罗斯联邦一方面注重与其他国家之间的文化交流，以促进教育、科学和文化方面的欧洲共同空间的建立［10］。另一方面，允许公民加入本国境内的国际文化组织，同样，外籍人士也可以加入俄罗斯联邦境内的文化组织，参与文化活动。对于海外的俄罗斯文化遗产，也要和其他国家协商采取相应的措施对其进行保护。

居住在国外的俄罗斯人约有3500万。俄罗斯联邦大力支持俄罗斯文化在国外的发展，并且通过组织文化中心，与海外同胞合作以保持与他们及其后代的关系。例如：俄罗斯联邦每年将举办一次“居住国外的世界同胞会议”，举办三次“世界同胞大会”。2008年10月31日，世界同胞大会在莫斯科召开，俄罗斯外长代表俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫致辞，致辞表示：与同胞发展关系、支持与同胞的联系一向是俄罗斯国家政策的优先方向［11］。

《俄罗斯联邦文化基本法》作为俄罗斯联邦在文化领域的基本法律，从国家、个人、民族文化、国际交流等多个维度，规范了俄罗斯联邦在发展文化过程中的权力和职责，以法律的形式保障了公民在文化领域享有的权利、并重视保护民族文化和开展国际文化交流，对我国正在制定的《公共文化服务保障法》有一定的借鉴意义。

〔1〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄罗斯联邦文化部）.ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерациио культуре（《俄罗斯联邦基本法》）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/dokumenty/581/detail.php？ID＝61217.［2014－09－28］

〔2〕 Гарант（卡兰特公司）.Федеративныйдоговор（Москва，31 марта1992г）（联邦条约）.［EB/OL］.http：//constitution.garant.ru/act/federative/170280/.［2014－09－28］

〔3〕 ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации（俄罗斯联邦委员会）.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ（《俄罗斯宪法》）.［EB/OL］.http：//council.gov.ru/about/constitution/［2014－09－28］

〔4〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄罗斯联邦文化部）.ВРемесленномподворьег.Иркутскасостоится областнаявыставкадекоративно－прикладногоискусства НародныемастераИркутскойобласти（伊尔库茨克举行“伊尔库茨克州民间艺人”地区展示会）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/press－tsentr/novosti/region/siberian/v－remeslennom－podvore－g－irkutska－sostoitsya－oblastnaya－vystavkadekorativno－prik.［2014－09－28］

〔5〕 刘铁威.俄罗斯联邦地方自治内涵解析［J］.俄罗斯研究，2008（1）：51－57.

〔6〕 何鹏.俄罗斯民族文化自治政策评析［J］.赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2012（9）：100－101

〔7〕 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики（俄罗斯联邦国家统计局）.ДокладыОбитогахВсероссийскойпереписи населения2010года.［EB/OL］.http：//www.gks.ru/free＿doc/new＿site/perepis2010/croc/perepis＿itogi1612.htm.［2014－09－28］

〔8〕 НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”国际文化中心）.НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”国际文化中心）.［EB/OL］.http：//www.horriyat.ru/.［2014－09－28］

〔9〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄罗斯联邦文化部）.ПландеятельностиМинистерствакультуры РоссийскойФедерациина2013－2018годы（俄罗斯联邦文化部的2013－2018年计划）［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/open－ministry/plan－deyatelnosti/.［2014－09－28］

〔10〕 Tatiana FEDOROVA，Nina KOCHELYAEVA.Compendium Cultural Policies And Trends In Eurpope Country Profile RUSSIAN FEDERATION（欧洲国家的文化政策和发展概要－俄罗斯联邦）.［EB/OL］.http：//www.culturalpolicies.net/down/russia＿022013.pdf.［2014－09－28］

〔11〕 俄新网.梅德韦杰夫称发展与同胞联系是俄罗斯政策优先方向.［EB/OL］.http：//www.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi＿duiwai/20081031/42318583.html.［2014－09－28］

The Framework and Contents of Basic Law of the Russian Federation on Culture

Zhen Ruichen Meng Lixia Xiao Meilin

In the beginning of 1990＇，the Russian Federation enacted＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂as to offer legal insurance for the culture development.The contents of＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂mainly include the culture governing permission of goverments at all levels，the culture rights of citizens，the protections of national culture，the economical regulations in the cultural fields as well as the international cultural exchanges，aiming to establish the principles and regulations of national culture policies，develop the national culture and ensure the citizens＇culture powers.For the culture governing permission of governments at all levels，the Russian Federation and the Russian Federationmembers establish the state authoritymeanwhile the state authority execute the power to protect themembers＇benefits in the culture fields.The citizens have the rights of creating，the rights of knowing the culture value，and improving their own quality in the culture action.Based on the feature ofmulti－national state，the Russian Federation respect and protect national culture and create conditions for the national culture spreading and continuation.＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂regulates the financial sources of the culture institutes and personal incomes so as to protect their benefits from tort.Besides，italso strengthens the culture exchange as to improve the national culture development and enhances the international influences.

The russian federation；Basic law of culture of the russian federation；Culture of the russian

G151.20

A

甄瑞辰、肖梅林，华东师范大学商学院信息学系2013级情报学硕士生；孟莉霞，厦门大学外文学院2013级硕士生。