建设创新型长沙的SWOT分析

◇黄升旗

建设创新型长沙的SWOT分析

◇黄升旗

本文从自主创新角度研究创新型城市建设问题，运用SWOT法，对建设创新型长沙的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）和挑战（T）进行了分析，旨在为推进创新型长沙建设提供思路。

自主创新；SWOT分析；创新型城市

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.019

“创新型城市”是能够激活创新意识，集聚创新资源，发挥创新作用，创造创新成果，把创新作为基本驱动力推动城市发展的城市。它涵盖了技术创新、组织创新、制度创新、融资创新、营销创新等全社会创新的创新体系。针对长沙市推行创新型城市建设的发展现状,本文尝试运用SWOT方法——优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats），来进行如下分析:

一、优势（s）

1.经济区位。根据区域经济和产业结构协调理论，一个区域只要具备某种有利于经济发展的有利条件，这个区域与其他区域的差异就会形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业和生产要素吸纳过来，在利益原则的驱动下形成产业布局上的相对集中和聚集，并在此基础上形成由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进，由劳动密集型产业占优势比重逐级向资本密集型、知识密集型产业占优势比重演进，由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进的优化的产业结构，从而促进本地区经济的发展。长沙位于湘中偏东北处，湘江下游，洞庭湖南。居东南沿海和长江流域两个通江达海大市场的腹部，是内陆通向两广沿海和西南边陲的前缘地带；又位于上海、广州、重庆、武汉四大全国性商贸中心聚辐的交错地带，东南西北四大城市的辐射作用可在长沙市产生叠加效应，使之成为支撑沿海、沿江开放地区的后方基地和促进内地开发的先导城市。长沙在全国“东靠西移”、“南北对流”的战略布局中，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用，在多边的大流通中可以东西逢源、南北策应，既得益于沿海市场的强劲辐射，又受惠于内陆市场的全面联动，成为区域经济的“发展极”。

2.经济基础。以高新区、经开区为领头的园区工业发展迅速，长沙高新技术发展迅猛。高新技术依托“两区六园”，已培植了一批高新技术产业群，形成了电子信息、先进制造技术、新材料、生物医药、高科技食品和特色农业等高新技术产业群。电子信息产业依托长沙软件产业基地，聚集了软件企业200余家。长沙先进制造技术更居国内领先水平，有远大空调、中联重科、三一重工、山河智能等一批国内先进机械制造技术的领头雁。长沙工业经济发展最大的亮点就是培育形成了先进制造、电子信息和家电等三大产业集群，使全市工业先后实现了两次大跨越。

3.自主创新成果。以科技产业为新核心支柱，“十二五”期间，采取强有力举措，突破性发展电子信息、生物工程和新医药、新材料三大高新科技产业，力争2015年达到与三大产业集群同等的产值规模。长沙将增强区域经济持续创新能力和核心竞争力作为持续快速发展的主导战略，大力发展信息技术，走以信息化带动工业化之路，实现工业产业链体系的战略性对接步伐将进一步加快，全市工业化进程将进入战略投资引导规模工业高速推进新阶段，产业结构将形成第二产业突出发展和所占比重快速上升的调整趋势；建设公共基础平台，提升源头创新能力；拓宽融资渠道，完善投融资体系，投资拉动的效果是明显的，不可替代和逾越的。实践证明，长沙的发展得益于有效的投资拉动。发展的马车要继续跑得快，投资的力度就不能减，可以看出，通过近几年的培育，长沙投资的内在质量已明显提高，民间自有资金已在投资中占主体地位。立足现有高新技术产业优势和整合创新资源，做大做强特色产业，增强创新活力；优先供应重大创新型产业项目用地，鼓励企业通过自主创新提高效益和提升研发能力。将长沙建设成为湖南乃至全国推进自主创新的示范区，高新技术产业的聚集区和生态新城的样板区。

（二）劣势（W）

1.自主创新能力薄弱。以长沙的工程机械产业为例，在技术水平上，虽然长沙工程机械产品技术处于国内领先地位，但在新技术、新结构、新工艺、新材料的运用方面仍需要迎头追赶国际先进水平，产品的稳定性、外观质量、废气和噪音治理等方面还有较大的提升空间。企业规模偏小，布局散、专业化程度偏低。目前长沙市工程机械行业年销售收入偏小，虽然有中联重科、三一等全国知名品牌，但企业总体规模偏小。虽然有中联重科、浦沅的强势联合，产业集群初现端倪，但产业潜质尚未充分发挥。

2.创新环境不优。首先是创新理念不深入。相当一批企业经营者缺乏企业家应有的坚忍不拔、敢冒风险的创新精神，对眼前利益关注强，投机意识强，创新动力弱，企业之间相互合作的意识差。一部分领导干部或者满足于眼前的增长收益，或者存在一定的急功近利思想，喜欢大干快上，对影响企业长期发展的自主创新重视不足。社会对创新缺乏应有的理解和支持，容忍失败、鼓励创新、人人争先的氛围比较薄弱。其次是知识产权保护力度弱。长沙市不少企业知识产权意识薄弱，专利侵权、技术剽窃、工艺模仿行为屡见不鲜，依法打击力度不够，一定程度上抑制了部分企业的创新热情。以长沙装备制造行业的知识产权保护为例，面临的形势十分严峻，不仅表现为自主知识产权的数量少，更大的问题是质量差，很多企业也不重视专利工作，也不懂得如何有效地实施专利战略，亟须正确认识专利和加强知识产权的保护力度。

3.人才需求矛盾突出。人才是自主创新的根本，长沙市科技人才队伍建设滞后，一方面，受地域、环境、城市品位等因素的制约，长沙这样的二线城市对人才的吸引力不足，尤其是难以引进高端人才。另一方面，缺乏系统配套的人才政策，重人才引进，轻人才使用条件和发展环境建设，缺人才使用绩效评估，没有形成创新人才向企业集聚的人才政策环境。

（三）机遇（O）

1.区域经济合作。区域经济合作为长沙展现出更加广阔的外部发展空间，不断打破行政区划的界线，加速流动、聚集和辐射，不断形成新的合作与分工格局。在这一进程中，长沙在国家构建的相应平台和网络中，可以充分发挥紧邻广东、香港、澳门的地缘优势，根据自身产业发展的需要，借助这一平台积极参与集团专业分工合作，更好地承接沿海地区产业转移，加快与国际经济的融合，延伸产业链，拓展发展空间，亦可获得生产要素互补以及产业集群发展的机遇。

2.经济发展态势。目前，长沙市规模工业总产值与2012年比较增长了近两倍，规模工业增加值增长了1.6倍。已经形成“两区六园”的园区格局，分别为长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、岳麓山大学科技园、浏阳生物医药园、长沙新港工业园、湖南（望城）食品工业园、宁乡科技工业园、环保工业园（包括雨花区环保科技园和天心区环保科技园两个园区），“两区六园”成为长沙市工业不折不扣的领头羊和推动器，构建了以工程机械、电子信息、烟草食品三大支柱产业和生物医药、新型材料两大新兴产业为支撑的工业经济格局。

3.文化产业发展。文化产业对国民经济的贡献不断提高,到2012年文化产业增加值已跻身全国前列,湖南省文化产业增加值已达371.08亿元，占GDP的比重为4.2%，比2010年提高1.8个百分点。“十二五”期间全省文化产业增加值年均增速达到17.3%。从文化产业九大层次看，以新闻、出版、广电和文化艺术为主的核心文化层举足轻重，以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告及会展等为主的外围文化层发展迅速，以从事文化用品、设备及相关文化产品生产、销售的相关文化产业层初具规模。

（四）威胁（T）

1.管理水平。长沙的政府管理竞争力和企业管理竞争力一般，在全国分列第37位和11位。环境竞争力、文化竞争力和制度竞争力相对缺乏，三项在全国分别排在第32、38和26位。在环境方面，环境质量其实很好，但环境舒适度和优美度较差；在文化方面，价值取向和创业精神欠缺；在制度方面，个体经济决策自由度和法制健全程度还有较大差距。但这些方面并非是很难弥补的硬件，通过自主创新能进一步扩大其开放度和发挥结构竞争力优势，自主创新也能加快制度变革，并且长沙甚至在中短期内就可以将竞争力潜能发挥出来。

2.财政偏缓。尽管长沙财政收入发展水平与中部其他省会城市相比位居第3,但仍落后于经济发展的需要。从2012年全国部分城市GDP与财政收入的增长情况比较中可以看出，其一是现阶段财政收入增幅普遍高于GDP增幅；其二是财政收入增幅与GDP增幅差异大小和经济发达程度没有必然的联系；其三是财政收入增幅与GDP增幅的差异还找不出相关规律。长沙在中部地区继续保持一定的比较优势是完全可能的，但要进一步赶超武汉、郑州，从现在看来仍需要加快发展步伐。

3.区域特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

通过SWOT分析可以看出，当前，长沙市一方面已经具备了建设创新型城市的诸多优势，面临着很好的发展机遇；另一方面也还存在一些急需解决的问题。创新型长沙建设，是一项综合性的系统工程，需要充分认识长沙市独有的、区别于其他城市的资源特色、区位特色、文化特色、产业特色，发挥比较优势，实施差异化发展，才能通过创新型城市的建设，达到增强长沙市综合竞争力和可持续发展能力的目的。

[1]黄应龙.创新城市论[M].武汉：武汉大学出版社，2013.

[2]周一盛.自主创新问题研究[M].大连：东北财经大学出版社，2012。

[3]长沙市科协.长沙创新对策论[M].长沙：湖南大学出版社，2013.

（作者单位：湖南行政学院）