普通高校亟需强化财务管理

刘淑君

摘要：近年来，公共财政体制改革越来越深入，政府会计改革也拉开了序幕。面对更加科学化、精细化的管理要求，强化普通高校财务管理工作也显现出越来越重要的地位和作用。2013年被教育部确定为“教育经费管理年”，在财政教育投入大幅度增加，社会关注程度越来越高的背景下，管好、用好教育经费的任务越来越迫切，成为普通高校管理体制中的重中之重。

关键词：高校 财务 管理

在会计实务中，从2000年开始，国家不断深入改革公共财政体制建设、政府收支分类、公务卡等制度，集中治理“小金库”、打击“假发票”、规范“工资津补贴”、 严控“三公消费”等。2014年，高等学校作为改革推行试点，将拉开我国政府会计改革的序幕。为促进学校加强预算、资产、财务等方面管理，将对现行会计制度、财务报表、收支科目等进行调整和修订，进一步规范会计行为。高校财务部门面对更加科学化、精细化管理的要求，强化财务管理工作势在必行。

一、普通高校财务管理现状

（一）财务部门从属位置

教学和科研占据主导地位，教育主管部门和学校大部分领导缺乏对财政改革的关注热情，对财政资金管理和使用要求缺乏必要了解。片面的财务管理认识和落后的思想观念导致其风险防范意识欠缺，责任意识和法制观念淡薄。以政府采购工作为例。采购法施行至今已整整10年，作为源头防腐的“铁腕”措施，每年都被财务部门高度重视和反复强调。而在实际工作中，职能部门往往脱离法律规范，主观臆行、随意采购。违反和规避正常合法工作流程的采购行为时有发生，无预算、无计划、无标准的采购现象普遍存在。重复建设、资源闲置、损失浪费现象屡见不鲜，多头采购行为屡禁不止。职能部门与财务部门之间缺乏业务交流和有效沟通，对未来发展缺乏科学研究和长远规划，预算编制粗糙，监督乏力，导致预算编制流于形式，与预算执行脱节，成为互不相干的“两张皮”。由于采购责任划分不清，导致采购物资质次价高，采购资金得不到合理利用，多环节存在隐患。高校财务部门亟需从制度建设和基础工作抓起，监督落实执行，规范财务行为，严格责任追究，提升法律约束力和财务管理水平。

（二）目前高校财务部门职能以收支核算为主

从机构设置、岗位划分、业务分工到会计人员知识结构分布都突出以会计核算为中心，缺乏管理型人才，对资金运作缺乏透彻分析、科学预测、果断决策的能力和技术，财务管理环节十分薄弱。面对复杂多变的外部环境、经济活动和改革现状，以收支核算为中心的职能定位让财务部门会计人员感觉力不从心，无所适从，暴露出越来越多的不适应和不协调。一方面是教育资金的供给不足严重短缺，一方面是资金使用缺乏约束大手大脚；一方面要督促和加速部门经费的周转使用，减少截留沉淀，一方面要落实财政支出改革政策，严格支出监督审核。财务管理缺乏全局观念，缺少实用的工作方法和专业技术，不能正确解读改革政策，看待问题极端片面，会计信息的全面性、准确性和有效性大打折扣。不断提升的管理需求，迫切要求高校财务部门必须结合工作实际，改进现行管理办法，从软件应用、技术衔接、思路转变、方法突破等方面加强学习和探索，重新梳理业务流程，调整并规范工作程序，堵塞管理漏洞，防范财务风险，强化财务管理。

（三）2014年将更加注重建立健全和有效实施内部控制

建立和完善行政事业单位内部控制规范体系被列入“十二五”时期需要重点解决的热门问题。对于普通高校来讲，完善内部控制规范的重点就是全面提升内部管理水平。高校法人地位的确定和法人财产权的拥有，将更加注重教育资金的使用效果，关注教育成本，期待财务部门发挥财务管理功能，提供决策依据和参考信息。近年来，普通高校在高等教育体制不断深入改革的背景下，正逐步向学校自主办学、政府宏观管理的模式转变。除财政拨款外的大部分资金来源于非政府拨款，如为社会、单位、个人提供服务收入、科研收入等。学校资金运作和管理使用上，无论是教师聘任还是后勤业务外包都越来越接近于企业化的管理。如何管好用好财政资金和创收收入，正确厘定办学成本和教育成本，提高教育资金管理水平和使用效益，维护资产安全，增强自主办学的竞争力，成为学校领导首要关注的问题。

二、强化高校财务管理工作的策略和途径

（一）领导重视助推财务部门职能转变，促进强化财务管理

我国高等学校长期处于政府计划管理办学的体制下，财务部门职能长期以会计核算为中心，缺乏管理型人才。为适应改革要求，必须转变“重分配轻管理”的财务管理模式，打破根深蒂固的传统观念，建立高校财务管理新秩序。在这个特殊的转型时期，特别需要学校领导以高度重视为助力。学校领导应关注重要经济活动和经济活动的重大风险，强调和引导各职能部门深刻理解财务管理是严肃执行国家财经纪律的一项重要内容，是有力保证学校教学、科研工作的前提，是在领导决策中起决定性作用的助手和参谋，并不是单纯的处于从属地位的后勤服务工作。全体人员都应统一思想，提高认识，重视财务管理工作。牢固树立风险防范意识，加强责任意识和法律意识。高校财务部门职能定位的转变，不是一蹴而就的事情，需要获得领导的重视和教职工的广泛理解和支持，只有这样在推行改革进程中才能减少抵触和质疑，促进各项改革措施和管理制度的贯彻落实。

（二）维护预算刚性是强化财务管理工作的前提和依据

在预算执行过程中，要审慎接受预算调整申请，严格审批，避免预算编制脱离实际，或因执行不力、考核不严而流于形式。为有效防范财务风险，促进财务状况良性循环，避免资源功能过剩、损失浪费的现象，必须维护预算的严肃性和权威性，才能保障教学和科研，提高学校的办学效益、工作效率和管理水平。

（三）财务部门完善自身职能是强化财务管理工作的保证

高素质的会计人员是保证高水平财务管理的重要条件。我国高等学校现有会计机构中财务管理人员稀缺，难以满足新形势下财务管理工作的需要。一个优秀的财务管理人员除了要具备传统的会计核算能力外，分析判断能力、开拓创新能力和沟通协调能力也是必不可少的能力。endprint

一要重视和加强业务知识的学习培训。通过学习提高认识，明确会计核算与财务管理的联系和不同。会计核算体现的是一种规范，财务管理则体现了一种思想和理念，更加关注资金的使用效益和效果。高素质的会计人员不但能够通过核算看过去，更能通过管理看未来。新的财务环境要求会计人员必须打破传统的思维定式，建立财务管理的概念。结合自身条件，及时进行业务知识和知识结构的补充和更新，掌握现代财务管理技术和方法胜任自己的岗位。

二是树立风险防范、责任担当和法制观念。在抓制度建设的同时抓落实，建立健全各项管理制度和内部控制规范，改进和完善现有程序，建立科学、严谨的工作流程，力求在内部控制与资金管理的各个环节科学化、规范化、制度化、程序化。在工作实践中，严格执行规章制度和管理要求，避免人为操纵，促进财政资金用款计划、支付审核、财务核算、信息报告、监督监控等环节的协调统一。在收支核算的基础上，整合会计系统，综合财务信息，加强财务管理。

三要注重信息化建设，利用校园网络平台做好宣传引导工作。通过校园网办公系统采用多种形式，及时传达上级部门文件精神和改革动态，注重宣传财政支出改革背景和管理要求。及时传递学校配套改革措施和指导思想，有针对性地普及与财务管理密切相关的业务知识。公开财务部门业务流程和工作标准，明确业务分工、岗位职责。按照规定的权限和程序做事情，严而有度，宽而有边。鼓励教职工参与改革和讨论，提出不同的见解和想法。财务部门会计人员要能够换位思考，对教职工关心、关注的问题给予严谨、正确的解答，彼此交流心得与体会，重视沟通和交流，在潜移默化中将财务管理的思想融入日常工作，提升管理水平。

三、结束语

2011年教育部、财政部制定的《高等学校总会计师管理办法》，将财务管理工作的重要性提升到了前所未有的高度。该法规要求在高等学校设置总会计师岗位，组织领导学校的财务管理和会计核算工作，其目的是提升经费使用和资产管理专业化水平，进一步加强高等学校财务管理工作。高等学校应当抓住这一有利契机，强化财务管理工作，确保将有限的教育资金最大限度地投入到教学、科研和发展中去，提高教育投资效益，促进学校各项事业的健康有序发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国高等教育法

[2]行政事业单位内部控制规范（试行）

[3]事业单位会计制度

[4]高等学校财务制度

[5]高等学校会计制度（征求意见稿）

[6]高等学校总会计师管理办法endprint