养老破题

郝杰

养老，一直是中国民生领域的热点话题。2014年“两会”中，养老问题再次成为人们关注的焦点。

在李克强总理所做的政府工作报告中，“2014年工作总体部署”这一部分明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

中国是世界上唯一老年人口过亿的国家，截至2013年，中国社会60岁以上的人口达到两亿，并“以每年3%以上的速度快速增长”，人口老龄化呈现出数量多、速度快、高龄化趋势的特点。如何实现“老有所养”和“老有所依”，成为重大而迫切的社会民生问题。

面对医疗保障体制不健全、城乡养老差距大、养老资源严重缺乏、养老产业发展滞后等尖锐问题，作为世界老年人口最多、老龄化情况最特殊的国家，中国养老如何破题？

养老金标准有待提高

到2013年底，新农保、城居保覆盖人数达到4.98 亿人，其中按月领取养老金的城乡老年居民1.38亿，这些老人的月人均养老金仅为81元，全年不到1000元。2013年我国农民人均年纯收入8896元，按目前每月81元、每年972元的养老金计算，养老金替代率不到12%，与国际上公认比较合理的50%—60%替代率相差甚远。

中央财经大学社会保障研究中心主任禇福灵表示，随着经济发展水平的提高、物价的上涨，包括城乡居民养老保险在内的各类社会保障待遇，都应建立相应的调整机制。“经济发展了，国家财力更雄厚，应当调整基础养老金待遇，这是让老百姓分享发展成果的重要方面。”

第十二届全国人大代表、江苏晨朗电子集团董事长孙秀芳建议中央财政按每人每月20元的标准提高农民基础养老金，地方财政也要按不低于10%的比例提高个人账户养老金。

第十二届全国政协委员、河南信阳毛尖集团有限公司董事长陈世强也表示，政府应建立国家级的、兜底式的社会养老基金，减轻地方财政压力。特别是高龄老人的养老应该由中央财政兜底，中央出资建立乡、县、市、省四级养老机构。

破解“养老金双轨”难题

我国的养老保险分为三块，一是国家机关和事业单位工作人员、二是职工、三是城乡居民。第一项与后面项的并轨才是公众最为关注的问题。

养老金“双轨制”一直被认为是一块难啃的“硬骨头”。在这种制度下，公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工几倍甚至更高的养老金待遇。第十二届全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后曾指出，我国目前实行的“养老金双轨”退休制度，“两者之间的差距可达3倍之多”。

公开数据显示，公务员、事业单位人员退休前无需缴费，退休后的退休金可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%左右。

面对养老金并轨的呼声，2008年2月，国务院公布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点。但六年多时间过去，相关改革却进展缓慢。第十二届全国政协委员、人社部副部长胡晓义表示，事实上总理已经就养老金并轨一事给出了时间表。今年政府工作报告也明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，这均表明养老金并轨已经势在必行。

李克强总理在回答记者提问时表示，今年要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。今年适当时候要提高基本养老金的标准，而且要解决或者说逐步解决碎片化的问题，整合城乡医保，推进养老保险并轨，构建统筹城乡的社会保障网。

培育“社会化养老”

2014年元旦前夕，习近平总书记强调，我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。习近平要求养老服务机构加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。

以社会化服务弥补家庭养老的不足，这是符合中国国情的养老模式。

第十二届全国政协委员、民建中央组织部部长李世杰建议，对民营养老机构给予大力支持。比如，现有规定在租赁土地上开办养老院，政府不给开放补助，这种做法要改变。

对加快发展养老服务体系建设，孙秀芳代表建议要积极探索“公建民营、民办公助、合作经营、委托管理、服务外包”等运行模式，实现养老院向区域性社会福利服务中心转型。要将搬迁、关闭不适合城市功能定位的工业企业退出的土地优先用于养老服务业。城乡新建居住小区都要修建社会居家养老服务中心，预留养老机构建设用地。

目前，全国养老机构达4.5万家，拥有养老床位超过500万张。到2020年，全国社会养老床位数将达到每千名老年人35至40张。

在第十二届全国人大代表、甘肃省卫生和计划生育委员会副主任郭玉芬看来，我国老年人正在逐渐增多，而多数的老年人更倾向于居家养老。郭玉芬代表建议，可以形成一种新型的居家养老模式，即利用信息化的高科技手段，在社区设置家庭医生、家庭护士和家庭保健员，帮助老年人做好居家养老保健，同时照顾他们的生活。

人们在期待一个相对公平、缴费平等、结构优化、差距缩小的养老保险制度，圆一个“老有所依”、“老有所养”的中国梦。而相信在“两会”之后，养老问题会得到更有效的解决。endprint