2014：改革向纵深推进

两会报道组

2014年被称为中国“全面深化改革的元年”，“改革”是李克强在记者会上提及最多的关键词，而3月13日全国人大会议高票通过的《政府工作报告》中，改革一词更是被提及77次。“开弓没有回头箭”也成为被热议的一句话。

“触动利益甚至比触动灵魂还要难”，在2013年履新之初国务院总理李克强就直陈改革之艰。如今履职一年，新一届中央政府以非同寻常的担当与勇气交出一份沉甸甸的答卷。

李克强总理在十二届全国人大一次会议回答记者提问时曾说，“之所以说改革是最大的红利，是因为我国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。我们要坚持市场化的改革方向”。

2013年新一届政府将加快转变职能、简政放权作为头件大事，分批取消和下放了416项行政审批等事项，引发强烈社会反响。“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”2014年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时再做明晰承诺。

金融体系改革

在过去一年里，各个领域的改革举措频频发力：全面取消贷款利率管制、向民资开放民营银行、高规格部署农业现代化、扩大“营改增”试点范围、推进城镇化改革政策、进一步改革工商登记、减税制度等等，这些改革措施极大地提振了民众的市场信心以及对于政府的信任度。

十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了有关金融方面的改革号召。其中，在资本市场方面提出要“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重”。

2013年12月27日，国务院发布保护投资者权益九条意见（“新国九条”），更是将中小投资者合法权益保护工作上升到战略高度。“新国九条”提出了健全投资者适当性制度、优化投资回报机制、保障中小投资者知情权、健全中小投资者投票机制、建立多元化纠纷解决机制、健全中小投资者赔偿机制、加大监管和打击力度、强化中小投资者教育、完善投资者保护组织体系等九条措施，被认为意义重大。

“两会”期间，第十二届全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安接受了《中国经济信息》记者的采访，就深化金融改革方面提出了建议。他认为，国家在银行金融改革方面，首先应该考虑进一步健全金融体系保障制度，推进利率市场化。其次，银行要建立风险存款（存款保证金）和存款保险制度，健全银行退出机制。再次，还要进一步建立健全银行内部管控制度。

张祥安代表补充说，商业银行在学习借鉴外国和国内企业经验后，虽然在内部管控方面有了很高的提升，但是漏洞仍然比较多，贷款投放项目受利益和非正常因素的影响，造成做项目贷款不是取决于贷款主体的偿债能力，相反更多的取决于关系，这样做酝酿着很大的风险，因此要在内部管控和内部员工职业道德素质的提升上下工夫。

在非银行方面（债券、证券、保险）的机构改革方面，张祥安代表提议，要进一步加大债券发放范围和力度。他认为，目前存在债券发放计划色彩浓厚，市场的灵活机制发挥不足等问题。拿到批文得到核准的企业随意发放，而具备发债条件的企业却被排斥在外，说明了国内的证券市场不健康、不健全。而国外股票的价值与企业的内在价值是正相关的，不像国内部分企业上市抱着圈钱的目的，不对股民负责，完全是一种投资炒作。比如有的企业大量亏损，但是股票还能涨停。有的企业在中小板试盈利能达到四五十倍，说明从一开始里面就存在泡沫。因此证券在制度的设计、在政策规范上还要下工夫。对于保险市场来讲，最关键的是如何让大量保险沉淀资金更大地发挥效益，还要改变保险保费交的多，赔付少的现状。张祥安代表说。

心系中小微企业

2013年以来，工商注册登记制度改革、减税制度再改革等措施曾为中小企业带来了福音。张祥安代表说，中小微企业是国民经济重要基础，没有中小微企业，大企业很难生存发展，大企业的产前、产中、产后有很多配套服务是由中小微企业来承担的，中小微企业发展的好，大企业才能发展得更好。他表示，中小微企业目前最大困难就是资金短缺。

在市、县两级金融改革方面，张祥安代表希望农村的金融体系发展更健康。他列举了滁州市农村金融现状，解释称县、乡、村的社会储蓄通过上层把资金流到大城市，有的县一直到去年底存贷款比例超过70%，基本上能达到滁州的钱都花在滁州，但有的县存贷比只有40%，大量的资金通过上层调度都贡献给了其他地方。所以他建议，要尽可能让农村的资金用在农村，让农民的钱在农村花。

在金融改革领域，商业银行和中小企业的供需矛盾一直惹人关注，发展民营银行也成为讨论热点。鼓励具有经济实力、专业管理团队、对金融领域比较熟悉的非公企业和民间资本进入银行业，打破金融垄断，这成为中国金融改革的重大突破。降低金融行业准入门槛，成立适合中小企业的草根金融机构，推进利率市场化，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力。

在谈到民营银行建立方面，张祥安代表再次强调了存款保证金制度和存款保险制度。存款保证金是银行内部的一个机制，存款保险是依靠第三方力量或社会力量再给银行一个屏障，有这两个屏障，银行优胜劣汰，有风险也不怕。他表示，民营银行在与国家银行的市场功能定位上有一定区别，国有大型商业银行要倾斜三农和中小微企业，实际上口惠而实未至，实际上更多的是用在大项目和城市一些新的信贷主体上了。民营银行今后的发展方向是区域银行，立足于区，可以更多地服务三农，服务小微企业和地方项目。

对于支付宝等新兴平台，张祥安代表则认为支付宝等支付平台使用便捷，存款回报高，这对商业银行的存款和资金流是很有影响的，往往一发力就会影响商业银行在局部的流动问题。既然市场有取舍，制度可靠，风险可控，就应该支持。建议银行在新产品开发上要向支付宝等新兴平台学习。

促进发展民营经济endprint

在十八届三中全会上提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”被认为意义重大。专家称，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，是在理论和实践上的重大突破。

日前，李克强总理在政府工作报告中指出，要“加快发展混合所有制经济”。就发展混合所有制经济存在的问题，以及应该如何发展混合所有制经济方面，第十二届全国人大代表、江苏阳光集团董事长陈丽芬在接受《中国经济信息》记者采访时表示，国家有关部门要加快制定发展混合所有制经济的具体细则和办法，尽快释放混合所有制经济给民营经济发展带来的政策“红利”。

陈丽芬代表补充说，应该重点在以下几个方面加强细化：首先要明确开放的时间和路径。如果缺少“路径图”和“时间表”，不能落实到具体操作层面，就有可能出现即使“放开”也无投资者进入的现象。

过去民营经济发展，总有 “弹簧门”、“玻璃门”，或者是“旋转门”，对此，尽快明确哪些行业和领域实行混合所有制经济，要让民营经济参与改革有目标，有方向，陈丽芬代表说。

陈丽芬代表认为，要在制定负面清单基础上，真正实行“法无禁止皆可为”，让各类市场主体依法平等进入清单之外领域，扫清影响混合所有制经济发展的制度障碍；要明确开放的准入条件。另外，要明确混合所有制的占股比例。就是混合的“度”的问题，国资、民资、职工持股的比例分别是多少？只有比例合适了，才能让国有企业和民营企业在“平等待遇”、“平等负担”下公平竞争。

法律制度是基础

第十二届全国政协委员、中国人民银行重庆营管部主任白鹤祥认为，完善的法律制度是保证市场在资源配置中起决定性作用的基础，因此他在本届两会建言：由国家有关部门牵头，尽快制定出台《非存款类放贷组织条例》和《社区再投资法》。

白鹤祥委员解释说，目前，对非存款类放贷组织进行规范的国家级法律或行政法规尚不明确，地方金融风险防范机制欠缺，非存款类放贷组织的公司治理尚未健全、缺乏统一规范的经营框架，在日常经营中存在不同程度的违法违规业务行为，这些行为扰乱了金融市场秩序，形成了潜在金融风险。

白鹤祥委员建议，《非存款类放贷组织条例》应着重从四个方面进行规范：一是合理界定非存款类放贷组织的属性和范围，这是制定条例的基本前提，应从非银行金融机构放贷人、非金融机构放贷人和一般民间放贷人三个层面进行规范。

另外，借鉴香港《放债人条例》，建立“非存款类放贷组织业务许可证”制度，明确资质要求、准入标准以及设立程序，实施高管任职资格审查。规范非存款类放贷机构的经营行为。严禁吸收存款，明确其基本经营规则和最高贷款利率限制，禁止高利贷和暴力催收等违法行为。对于小额贷款公司，还应规定向单一客户贷款上限，督促其致力于小微金融业务。强化对非存款类放贷组织的股东、员工及其近亲属的管理，禁止其从事大额民间借贷和担保活动。最后，还应加强监督管理与风险防范。白鹤祥委员说。

鉴于非存款类放贷组织具有地域性、小额化等特点，应本着“谁审批、谁监管、谁承担风险处置”的原则，授权相关部门对非存款类放贷组织进行现场和非现场检查等监管措施。同时，成立地方层面的金融监管协调机制，由中央金融管理部门派出机构对地方政府的金融监管职责进行指导，并实现相关监管信息的有效共享。

此外，白鹤祥委员认为，“三农”和县域经济对于我国改革发展具有重要战略意义，纠正其信贷市场失灵应成为关键举措之一，虽然以往一系列政策文件加大了对“三农”和县域经济的金融支持，但导向效应还不够强，目前县域层面也缺乏城乡金融发展一体化的体制机制，因此应制定《社区再投资法》。应在确保全国型商业银行自主经营权的同时，规定在县域层面须承担支持“三农”和县域经济发展的义务；建立“客观量化+主观评估”的定期考核和检查制度；构建有效的正向激励约束机制；探索引进公众参与。

白鹤祥代表强调，在尊重金融机构自主经营权的同时，对其承担支持“三农”和县域经济发展的义务作出适度的规定，并开展考核评级和激励约束，是推进普惠金融、支持统筹城乡发展的现实可行道路。

加快企业深化改革

在产业转型升级、结构调整的当下，企业自身的改革也再出发。山东泰山钢铁集团董事局主席、党组书记王守东，已经连续四届担任全国人大代表。在接受《中国经济信息》记者采访时王守东代表表示，李克强总理所作的工作报告“非常务实”，全报告充满了深化改革精神，处处都在阐述改革的重大意义。“我们听后很受教育和鼓舞，减政放权利国、利民、利企”。

王守东代表告诉记者，作为一个企业家，不仅要对企业负责，而且要对社会负责，目前泰山钢铁已经把节能减排、企业发展和新项目结合起来，做出了明显的成效。节能减排，废物利用，不仅有利于企业的发展、降低成本，而且对社会做出了贡献，对莱芜市的经济发展也做出了贡献。

据王守东代表介绍，从去年开始，泰山钢铁集团就已经按总理的报告要求，狠抓环境治理，成为环保友好型、和谐发展型企业，在节能减排方面，一直按国家的要求抓好基础工作，在废水、废渣、废气上达到零排放。endprint