行政事业单位加强预算管理研究

李伟

摘 要：积极参与社会主义经济建设是行政事业单位的基本职责和功能之一，对于国民经济建设和行政事业单位本身的发展都具有十分重要的作用和意义。随着中国各项财政制度改革的不断推进，行政事业单位预算管理质量的要求也在不断提高，在这种背景下，进一步加强行政事业单位的预算管理成为了一项十分迫切的工作。首先简要介绍行政事业单位预算管理的内涵和必要性，然后重点论述当前中国行政事业单位在预算管理方面存在的主要问题，最后就如何进一步做好行政事业单位的预算管理工作提出几点对策和建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0163-02

引言

中国的行政事业单位可以看作是行政单位和事业单位的统称，也可以认为是具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，所以人们一般统称政府部门为行政事业单位。预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。而行政事业单位预算管理则是指财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。

由于行政事业单位本身在职能和作用方面的特殊性，加强预算管理成为了确保其行政工作计划顺利实施和提高资金使用效率的重要保障。然而在长时间的计划经济体制的影响下，中国大多数行政事业单位在预算管理方面的做法都比较粗放，存在很多亟待解决的问题，甚至可以说是已经不能再适应时代进步和经济发展的要求。在这种背景下，加强预算管理成为了摆在行政事业单位面前的一项十分重要的工作。一方面，加强预算管理是落实财政预算制度的客观要求，是保证各项财务管理活動和既定经济目标顺利实现的重要保障，也是提高各方面资源利用率的关键举措，这点在当前大力建设“节约型”社会的背景下具有十分重大的意义。另一方面，加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平，从根本上来说行政事业单位也是社会主义现代化建设中的重要力量，对于经济发展和社会进步具有不可替代的作用，通过预算管理来将预算期内的收入和支出目标加以明确，并激励各方面人员努力实现该目标，从而促进行政事业单位本身职能的有效发挥。

一、当前中国行政事业单位在预算管理方面存在的主要问题

（一）行政事业单位人员的预算意识有待提高

长期起来，中国行政事业单位的预算管理始终没有引起足够的重视，没有将其纳入到影响单位发展建设的核心工作中去，甚至可以说是成为了管理上的“真空地带”。由此直接导致了当前中国很多行政事业单位的工作人员都没有树立起足够强烈的财政预算意识，并在很大程度上影响了单位预算管理工作的正常开展，限制了行政事业单位职能的有效发挥。具体来说存在以下两个方面的问题：首先是部分行政事业单位的领导同志本身的预算意识不够强，未能及时有效地认识到预算管理工作的重要性，在机构设置和人员配备方面存在考虑不全面、配置不合理的地方，影响了单位预算执行和管理工作的正常开展。其次是很多行政事业单位尚未建立起一套科学合理的财政预算管理体系，在预算执行过程中，预算管理空有其表，形同虚设；单位在预算编制、执行和考核等方面的操作办法已经不能够适应经济发展的需要，使得很多资源浪费和重复劳动等不合理现象长期存在。

（二）预算编制的质量不能满足现实要求

应该说，预算编制对于单位在一定时期内的发展建设起着十分重要的指导性作用，必须要以一种十分严谨、细致的态度加以对待，才能够使其充分发挥出应有的作用。然而当前中国大多数行政事业单位在预算编制过程中时间短、方法简单和内容不准确等问题十分突出，成为了限制预算管理质量提高的重要瓶颈之一。一方面，一些行政事业单位在编制预算时没有进行足够的调查、研究和论证工作，在时间紧和任务量大这一对矛盾面前，往往只是简单地采用“上年基数+增长数”的预算编制方面，甚至是直接采用前一个年度的预算计划，没有充分考虑现实情况的变化。另一方面，很多行政事业单位没有建立起完善的预算编制程序，在预算编制过程中缺乏科学、合理的指导章程，人员的主观认识对预算编制工作具有很大的影响，使得最终编制成的预算计划在内容上存在很多漏洞，不能如实反映单位的情况，已经包含的项目也不够细化，对于实际工作不能够产生实际的指导作用。

（三）行政事业单位预算执行力普遍不够强

提高预算执行力度是单位预算管理的重要环节，也是确保最终经济发展目标实现的关键举措。中国《预算法》中明确指出，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准不得随意变更和调整。然而在现实情况中，一些行政事业单位在预算执行方面的力度普遍不强，存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题。具体表现在以下两个方面：一是随意改变资金用途和调整或者增设项目的现象比较突出，某些单位在未经相关部门审批的情况下任意开支，挤占挪用其他项目预算资金。二是对于预算的执行结果没有进行及时有效地考核，当前大多数行政事业单位都没有在一个预算期结束之后对预算执行情况进行分析与评价，而预算考核是科学地评价预算资金投向是否准确、资产配置是否合理以及资金使用效益如何等问题的重要途径，也是预算管理本身所应有的基本作用之一。另外，有的单位虽然建立了预算效果评价体系，但是也存在考核形式大于内容的问题，且问责机制落实不到位，影响了考核作用的发挥。

二、做好行政事业单位的预算管理工作的几点措施

（一）提高相关管理人员的预算意识和能力素质

做好行政事业单位的预算管理工作首先要提高相关人员的能力和素质，这是确保各项工作得以顺利开展的关键。具体来说主要包含两个方面的内容：一是领导层面的预算管理意识，对于行政事业单位的领导班子来说，必须要切实转变传统的观念，彻底转变计划经济时代的财政管理思想，从根本上重视单位的预算管理工作，在机构设置和人员配备等方面做到科学、优化；要在日常管理工作中，促进财务部门和其他部门之间的沟通和协调，及时解决预算管理中存在的问题；在编制预算计划时要牵头做好调查论证工作，提供充足的时间和空间条件。二是要对于事业单位的财务人员来说，应该全面提高专业知识和业务能力，要积极参加职业再教育和岗位技能培训，熟练掌握现代化的预算管理思想和方法，尤其是对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的质量。

（二）提高预算编制工作的科学性和正规性

预算编制在单位整个预算管理工作中居于核心地位，具有十分基础性的地位和作用。在当前中国政府职能转变的重要社会转型期，更应该从根本上重视预算编制工作，为行政事业单位职能作用的高效发挥提供坚强的保障。从实际的工作情况来看，科学合理地编制预算计划首先应该正确地把握资产预算的编制依据，充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况之间的匹配关系。在充分调研的基础之上，掌握本单位各类资产的数量、分布和使用状况等信息，并结合单位的职能作用和发展需求，来合理地确定资产的配置标准，将各项目支出预算编制尽可能地细化，提高可操作性，最终得出一个有效的资产配置方案。另外，在预算编制过程中，应该要能够有效地识别和剔除那些过时或者不合理的需求，着力避免重复购置和资源浪费等现象的出现；同时对于一些影响较大的重点项目可以适当给以倾斜，提高资金投放的针对性。

（三）提高预算的执行力度

首先是要进一步强化预算方案执行的刚性约束，严格按照预算内容和进度要求落实各项财务工作，严禁擅自改变资金用途、增加资金项目和超额使用，切实保证预算执行的效率，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。其次是要建立起有效的预算执行通报制度，将一个时期内单位各个部门的预算执行情况进行如实通报，公开相关统计数据和信息，以一种尽可能透明化的形式来接受各方面力量的监督。预算执行情况通报制度可以从另一角度来及时发现预算管理中存在的各种问题，有效地减少和避免各种违规操作行为的发生，从而促进预算编制的有效实施。最后是要做好预算执行结果的考核与评价工作。在一个预算期结束之后对既定的绩效目标实施评价，一方面可以进一步完善预算体系，同时也能够为下一个预算期的预算编制提供科学合理的依据。在考核评价的过程中，要注意落实各项绩效问责机制，只有这样才能激励和促进相关人员以高度负责的态度来开展好預算管理工作。

结论

行政事业单位是中国社会公共服务部门的重要组成部分，也是经济建设和社会发展的重要参与者。积极推进行政事业单位的预算管理改革、提高预算管理的质量具有十分重要的现实意义。在新时期新阶段，我们要彻底扭转落后的预算管理观念，逐步改善那些已经不能适应时代发展要求的工作环节和流程，构建起完善的预算管理和监督体系，促进预算编制目标的实现和预算管理质量的提升。

参考文献：

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[责任编辑 吴 迪]