论少数民族政治资源的优化配置

2014-04-09蔡明干

怀化学院学报 2014年3期

蔡明干

（贵州财经大学马克思主义学院，贵州贵阳 550025）

“少数民族政治资源是指少数民族各政治行为主体为特定利益而相互影响，以及影响民族公共权力产生及运作的、具有政治交换价值的一切政治手段、政治角色和政治财富”、“政治手段是一个政治行为主体影响其它政治行为主体或公共权力的技巧和方法……政治财富是政治行为主体拥有的、具有政治交换价值的、能表现其它价值并能带来收益的政治资本”[1]。探讨和研究民族政治资源的优化配置对于推动民族社会、政治发展等具有十分重要的意义，“民族地区政治资源是维护民族地区政治稳定与社会发展的政治手段和政治财富”[2]。

一、少数民族政治资源优化配置的科学内涵及标准

（一）少数民族政治资源优化配置的科学内涵

少数民族政治资源的优化配置是指少数民族各政治行为主体，在一定时期内把有限的政治资源的总量，按一定标准在各政治行为主体、各个不同政治使用方向之间科学、合理的分配。其主体是民族成员、社团、政治组织和公共权力机构等民族政治行为主体;客体是民族政治资源，即影响其它政治行为主体或公共权力的一切物质、精神、制度和行为等方面的资源;标准是是否有利于把政治资源配置到政治效益高和社会需要的部门中去;是否有利于政治体系的正常、高效运作;是否有利于民族政治发展，实现民族参与、族内外民主和民族人权;目标是提高政治资源利用率、政治运作效率和效益，“我们对政治资源进行优化配置应以实现效益最大化为价值目标”[3]3，做到人尽其才、物尽其用;特征是民族性（它总是为一定民族服务）、阶级性（为一定阶级服务）、公共性（它总是为某一共同体的公共利益而配置）和科学性（按一定社会、政治发展规律的要求来配置）等。

（二）民族政治资源应按社会、政治发展规律的要求来配置

首先，社会发展规律要求其配置应解放、发展生产力，促进民族全面发展。一要把政治资源配置到政治效益高和社会需要的部门中去，提高利用率;二要调动各层次的、各政治行为主体的积极性、主动性和创造性，确保政治体系正常、高效运作，为实现共同目标而努力，“政治工作的任务是调动一切可以调动的积极因素……充分利用和发挥各种政治资源，把个人或团体的政治行为集中起来……为了实现一定的共同目标而努力”[4];三要解放和发展生产力，推动民族全面发展，促进民族平等、团结和共同繁荣。

其次，政治发展规律要求其配置应该促进民族政治现代化和政治发展。“政治现代化就是政治结构的分化和功能的专门化、政治权威的法理化以及广泛的政治参与”[5]4，因此，一要增加和强化国家和民族公共权力机构的权威等政治资源，加快权威的理性化;二要增设国家和民族公共权力机构的科层组织，细化并突出其功能，适时削弱家族、宗教等传统政治主体的功能，逐步实现政教分离，促使政治结构分化和功能的专门化;三要集中人力、物力和财力，增加、疏通和扩大利益表达和政治参与渠道，健全各种规章制度，努力扩大民族参与，实现族内外的政治民主和人权;四要促进民族政治运作制度化。

再次，从政治行为主体看，一是国家和民族公共权力机构的优化配置既要有利于加强公共权力体系建设，增强合法性，维护稳定，确保政治体系正常、高效运作;又要有利于实现社会公正，促进民族参与、民主和人权的实现，“政治民主既是政治发展的目标，又是政治发展的手段”、“人权是政治发展的终极目标”[6]375;还要把有限的政治资源配置到政治效益高和社会需要的部门中去，促进民族全面发展。二是政治组织、社团和民族成员的优化配置既要提高资源利用率，促进利益增长，“利益是社会成员政治行为的动因”[7]70，又要创造、利用更多机遇参与政治，充分表达自己的意见和建议，扩大影响力，还要协调矛盾，增强凝聚力，提升社会政治地位，影响公共政策，实现利益最大化，因为“政治人”与“经济人”一样，也是追求个人效益最大化的，“既然政治和政治过程最终是在交易范例中加以构造……政治家和官僚……这些人的行为同经济学家研究的其他人的行为没有任何不同。[8]40”

最后，从政治资源种类看，物质方面政治资源的配置：一是做到物尽其用，提高利用率和政治运作效率，保障和促进经济文化发展，增加物质、精神财富，满足人们生活需要，“在公有制为主体的社会主义国家里……物质财富配置的最终目标是要尽量满足人民物质生活的需要”[9];二是加强公共权力体系建设，巩固、扩大政治权力，增强民族、国家认同感，强化国家、民族政治体系的权威，增强合法性，维护社会政治稳定，巩固统治，“任何社会统治阶级在居于统治地位后，都希望社会稳定”[10]8;三是增强各政治行为主体的实力，壮大政治力量，提高社会政治地位，促进社会公正，实现政治民主和人权，最终实现民族平等、团结和共同繁荣。精神方面政治资源的配置：一要有利于协调族内外各种民族政治文化之间的冲突，维护社会政治稳定;二要有利于促进民族教育等发展，提高民族成员的思想道德和科学文化素质，继承、变迁和保护民族政治文化，促进民族参与和政治发展;三要增强民族和国家认同，确保国家认同高于民族认同，并有效协调它们间的矛盾，实现国家繁荣昌盛、民族团结和睦、社会政治稳定;四要提升主流政治价值，努力实现或维护政治统治。制度方面政治资源的配置：一要完善各政治行为主体的政治行为规则，规范其政治行为，维护社会政治秩序和安定团结，巩固统治;二要正确规范和处理地方与中央政治体系之间的关系，增强国家的合法性，巩固统治，因为政治制度“是指社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则”[11]1;三要有利于增强民族凝聚力，认同感，促进和谐，调动积极性，促进各方发展;四要促进民族之间的广泛交流，形成统一市场，推动现代化建设。行为方面政治资源的配置：要促进或扩大民族参与，推动民族、国家的民主政治建设和政治发展，“要充分引导、利用民族成员的‘共同参与’行为，推动发展，实现民主和人权”[1]。

二、少数民族政治资源优化配置的必要性和重要性

政治资源可影响其它政治行为主体或公共权力而给所有者带来利益，是“政治体系中各个阶层、集团和个人极力追求的东西”[12]206，因而政治主体高度重视政治资源的优化配置。

1.这是少数民族生产力和商品经济发展的要求。从生产力发展看，一是生产力发展导致社会分工越来越细，部门越来越多，部门间的联系日益紧密，这要求按比例生产，从而要求把有限的经济资源、进而要求把有限的政治资源优化配置到社会需要的部门中去，实现优化配置，因为“与其他资源一样，政治资源也具有资源的一般特征”[12]206，而“相对于人们永无止境的欲望或需求而言，资源总是具有相对稀缺性，有限的资源要满足人民多方面的需求，就必须对资源进行合理配置”[13]。二是生产力发展既导致人力、物力和财力等政治资源增多，又导致劳动生产率不断提高，效率意识增强，为促进少数民族发展，提高资源利用率，需要优化配置其政治资源。从商品经济发展看，一是“商品经济的发展，炼就更多的参与型公民”[7]221，促进民族参与，“政治参与影响社会公平”[7]227，使公共政策在众多民族成员间寻求公正，提高政治资源的利用率和政治效益;二会导致市场扩大，市场作用加强，形成市场经济，使经济、政治资源不断增多，“与市场经济相对应的是政治系统功能的日益丰富和政治结构的不断分化，政治资源正是在这样的背景之下凸显出来”[12]206的，并客观要求把经济、政治资源配置到经济、政治效益高的、社会需要的部门中去;三会导致民族间的交往频繁，民族、文化冲突增多，而“在与其他族群交往的过程中，本族群与其他族群的各种差异会凸显出来，这些差别就是构成族群内部亲和力和产生族群意识的重要根源”[14]32，为维护民族共同体，增强民族内部凝聚力，确保本族的生存、发展和繁荣，需要把有限的政治资源配置到政治效益高和社会需要的部门中去。这一切都要求优化配置民族政治资源。

2.这是少数民族政治现代化和政治发展的要求。

首先，从民族政治现代化来看，它是指权威的理性化、结构的分化和参与的扩大三个方面，权威理性化，即“由单一的、世俗化的、全国性的政治权威，取代各种传统的、宗教的、家族的或种族的政治权威”[6]381，要求减少宗教、家族等政治权威的政治资源，增加并强化国家和民族公共权力机构的权威、政治资源及其制定执行的各种规章制度，确保公共权力机构正常运作，维护社会、政治秩序;结构分化，即国家和民族公共权力机构的科层组织不断增多，功能细化，这要求适时削弱家族、宗教等传统政治主体的功能，增加民族和国家公共权力机构、政治组织等，强化其功能;参与扩大要求民族和国家等公共权力机构加强各种规章制度建设等，增加、疏通和扩大利益表达和政治参与等渠道，这一切都要求优化配置民族政治资源。其衡量标准是政治制度化水平不断提高，它通过组织和程序的适应性、复杂性、自立性和凝聚性来衡量[6]382－383，这要求国家和民族公共权力机构制定执行的规章制度不断增多，约束力、凝聚力不断增强，政治体系日益独立运作，这要求优化配置民族政治资源。

其次，从民族政治发展来看，其内涵是指民族政治生活的世俗化与一体化、民族政治结构的分化与合理化、民族政治运作制度化：民族政治生活的世俗化与一体化，要求增加并强化国家和民族公共权力机构、世俗政治组织、政党、政治社团和社区性机构权威等政治资源;民族政治结构的分化与合理化，要求民族政治体系根据族内外环境变化不断调整和完善政治结构，并使每一结构都充分发挥自己的功能，且结构之间、功能之间，以及结构、功能之间相互协调，做到政治体系与外部环境变化保持一致;民族政治运作制度化是指各政治主体及其构成的政治体系严格按规章制度来运作，实行宪政和法治，真正做到有令则行，有禁则止。这一切都要求并导致民族政治资源流向国家和民族公共权力机构，优化配置民族政治资源。其途径往往是改革和改良，而改革、改良本身就是对现有政治关系和利益格局的变革与调整，是对政治资源的重新、优化配置，“就其实质而言，政治改革是统治集团对政治关系的调整”[7]399、“是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程”[6]10。其实质是民族精英为实现和维护民族根本利益，不断调整和完善民族政治关系、结构、制度和体制的过程，是对民族成员的利益、权力、权利及资源的再分配过程。

3.这是国家和民族政治体系有效利用政治资源，增强合法性，巩固统治的需要。一是优化配置民族自然、经济资源，可促进民族生产力和经济发展，既能提高民族成员的生活水平，增强合法性，巩固统治，“经济职能已成为国家为其政治统治赢得大众广泛支持的重要手段”[6]293，又能协调民族成员间的矛盾，维护社会政治稳定，巩固统治，还能促进公共权力机构、设施、国防军队等建设，增强政治权力和控制力，巩固统治;二是优化配置民族物质文化、政治文化、政治沟通和政治社会化媒介等民族政治资源，加强和发展民族教育，发展和巩固民族主流政治文化，增强民族凝聚力，能够培养民族政治体系需要的政治人才，有利于民族政治体系的巩固及其正常运作，“民族政治文化的支持是民族政治体系存在和稳定运行的重要条件”[15]225;三是优化配置制度和行为方面的民族政治资源，充分发挥既有规章制度的约束力和现有的民族宗教风俗习惯行为，能够规范和利用民族成员的各种行为，维护社会、政治秩序，巩固统治，“少数民族的政治制度表现为习俗、道德、法律、礼仪、制度和宗教等，它们规定了政治行为主体各自的功能及相互关系，是其政治体系得以形成的纽带和保障”[16];四是优化配置民族成员及其政治参与资源，既可充实公共权力机构及其公职人员队伍，加强军队和国防建设，又可利用群体智慧制定执行正确、公正的公共政策，“公民广泛地政治参与有助于实现决策的科学化、民主化”[5]229，增强合法性，巩固统治。

4.这是民族政治主体充分利用现有政治资源，扩大参与，实现自己根本利益的客观要求。从民族成员个体看，通过优化配置既有政治资源，既可提高资源利用率，促进利益增长，又可创造、利用更多机遇参与政治，充分表达自己的意见、建议和要求，扩大影响力，促进政治参与，影响公共政策，变革和调整既有的利益、权力和权利关系，实现利益最大化，更好地实现和维护根本利益，“利益是人们政治活动的主旋律”[7]71。从民族政治组织、社团来看，优化配置其政治资源，既能协调社团内部矛盾，增强社团成员之间的内部团结，增强凝聚力，增强社团力量，提升社团地位，扩大权力，又能更好地实现利益综合，增强合法性，实现其根本和长远利益，维持或扩大社团组织，还能充分利用政治资源，创造、利用更多的机遇参与政治，实现政治社团利益最大化，并能增强社团在社会政治生活中的竞争实力，并通过参与政治，使公共政策日益公平，社会公正得以维护。

三、少数民族政治资源优化配置的长效机制及途径

（一）民族政治资源应以权力配置和市场配置为主要方式

1.健全权力配置机制（权威机制），运用公共权力优化配置。即国家和民族区域自治体系根据优化配置标准，调整、完善民族区域自治制度来优化配置：物质资源上要健全民族区域自治体系，完善、发挥其功能，开发并充分有效地利用民族成员，加大对民族地区的投入，采取财政支付转移等政策加大西部大开发力度，促进民族地区的全面发展，实现民族平等、团结和共同繁荣;精神资源上要弘扬社会主义主流政治文化，加强社会主义核心价值观、民族平等、团结和共同繁荣教育，协调文化冲突，发挥优秀民族文化、共同心理素质、民族教育等的政治功能，增强国家认同感，提升主流政治价值;制度资源上既要进一步完善民族区域自治制度和民族区域自治法，根据本地实际制定自治条例和单行条例，又要开发利用一切成文的、不成文的民族宗教制度、风俗习惯、禁忌等里面的积极因素，规范各政治行为主体的政治行为，以维护社会、政治稳定和秩序，确保国家、民族政治体系正常、高效运作;行为资源上要开发利用一切有利于政治资源优化配置标准的、自发和自觉的民族宗教风俗习惯、民族政治参与等行为，确保国家、民族政治体系正常、高效运作，推动国家和民族发展。

2.健全市场配置机制（微观机制），即利用生产力发展和市场导向，根据政治效益高低和社会需要来配置民族政治资源。一是国家和民族区域自治体系根据政治资源优化配置的标准，建立健全一系列衡量政治资源利用率、政治效益高低和政治资源优化配置等一系列指标体系;二是通过市场调节功能促使政治资源流向政治效益高和社会需要的部门中去;三是运用公共权力制定、完善市场规则，确保市场功能正常发挥和社会公正，维护市场秩序;四是各政治行为主体根据利益、效益最大化原则运用市场来配置。

3.健全法律配置机制（宏观机制），即调整、完善并严格执行民族区域自治法，确保民族政治资源优化配置。民族区域自治法是我国少数民族政治资源优化配置的重要机制，它既规定了民族自治机关享有的自治权，又规定了民族自治机关与中央国家机关及其它国家机关之间的关系等内容，直接配置着少数民族的政治资源。

4.健全组织配置机制（微观实现机制）。一要进一步坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，疏通、扩大利益表达和政治参与渠道，充分发挥民主党派政治协商、参政议政和民主监督等职能，实现民族政治资源的优化、合理配置;二要大力发展和培育民族地区的各种社团组织，扩大民族参与的渠道和场所，使政治权力由众多代表不同利益的集团掌握，多重独立的社会组织的存在，提供了一种相互控制的机制，以便有效地抑制等级体系和垄断支配，使政治资源的拥有呈分散化状态。

（二）采取有效途径、优化配置民族政治资源

1.开展民族调查，准确把握民族政治资源的现状，这是前提。一要成立由各方专家学者组成的少数民族政治资源调查委员会;二要由国家民委牵头，各级民族宗教管理机构积极参与，共同领导、支持调查委员会搞好调研工作;三要健全开发、利用、有效保护和优化配置民族政治资源的长效机制，定期调研，随时掌握情况。

2.坚持和完善民族区域自治制度和民族区域自治法，这是主线。要根据社会、政治发展规律、民族地区的实际情况和国内外形势，调整和完善民族自治机关与中央政府之间的关系，逐步放开政策，扩大民族自治权，并根据民族迁移等实情随时建立、撤销自治机关，始终确保少数民族当家作主;要加大西部大开发、改革开放和现代化建设的力度，促进民族地区全面、科学和健康发展，努力实现民族平等、团结和共同繁荣。

3.坚持和完善民族、宗教政策，大力培养和使用少数民族干部，这是关键。一要充分发挥民族宗教上层人士的积极作用;二要坚持和完善民族宗教政策，坚持政教分离，努力引导宗教为社会主义服务;三要大力发展民族教育，通过各种途径培养、使用少数民族干部。

4.正确把握并坚决贯彻执行民族政治资源优化配置的基本原则，这是方向。主要有个人服从集体，个人、集体服从民族，民族服从国家，国家阶级利益服从公共利益的“利益服从原则”;家族（宗族）服从社区，社区服从民族，民族服从国家的“认同服从原则”;维护社会公正，实现效益最大化原则;民族平等、团结和各民族共同繁荣的原则等。

5.准确把握民族政治资源优化配置的标准和目的，这是灵魂。

6.把民族政治资源的优化配置与民族地区的现代化建设有机统一起来，这是切入点。

结语：民族政治资源的优化配置既关系到少数民族自身的，又关系到民族之间的，还关系到民族和国家的政治等资源的开发和利用，关系到少数民族自身、民族之间和民族、国家的全面发展，值得我们高度重视，应把研究细化，转化为开发、利用和优化配置民族政治资源的政策措施和社会、政治运作程序。

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