社区居家养老服务体系建设研讨会综述

曲玲玲 匡 敏

(乐山师范学院法学与公共管理学院，四川 乐山，614000)

“未富先老”给我国带来的养老问题已成为全社会普遍关注的焦点。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”在老龄化日趋严峻的当代中国，如何更好地开展养老工作，从而真正达到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的新目标，这是我们每个人都要努力思考并积极践行的一个切身性问题，社区居家养老可以视为对此而做出的一种努力尝试。在此背景下，由乐山师范学院主办、乐山师范学院法学与公共管理学院承办的“社区居家养老服务体系建设研讨会”于2013年11月22日在乐山师范学院召开。来自武汉大学、吉林大学、西南财经大学、四川省社会科学院以及四川省民政厅、四川省政协、乐山市民政局、乐山市精神病院等多所高校和行政机构的30余位专家学者及有关机构工作人员参加了研讨会。研讨会主要就健全和完善社区居家养老保障体系、居家养老服务体系和老龄工作体系进行了研讨。

一、社区居家养老模式是未来中国最符合中国实际的养老模式

武汉大学博士生导师殷俊教授做了题为《我国居家养老模式研究》的报告。他认为，居家养老集传统的家庭养老和机构养老的优势于一体，在服务场所、运行机制、资金来源、专业化程度、信息获取程度和社会认同等方面都具有明显优势。与传统的家庭养老、机构养老相比，居家养老在便利性、舒适度、经济性、安全性、养老意愿满足等方面都具有不可比拟的优势，是适合中国国情的具有中国特色的养老方式。虽然在实际运作中，居家养老也面临着各种各样的困难，比如资金来源的单一性，政府负担的逐步加重、服务内容的单一性、社区养老设施的不均衡性、专业队伍的严重缺乏、服务队伍的素质不高、老年人的安全性等给居家养老的规范化推进带来巨大挑战。但不管如何，居家养老模式将会成为最符合中国实际的养老模式，而居家养老模式势必将朝着管理规范化、运作市场化、投资主体多元化、服务内容和方式多样化，服务信息化、服务对象化的趋势发展。吉林大学社会工作系教研室主任、博士后张仕平做了题为《加强专业服务人才培养，回应养老服务质量提升需求》的报告。张教授认为现代社会的发展催生了养老社会服务的需求，同时分析了养老服务质量的影响因素。他也十分赞成社区居家养老的这样一种服务模式，从社会工作的角度出发，也提出了回应养老服务质量提升的基本做法及人才培养对策。要高度重视老年社会工作及服务人才的培养，专设并强化老年社会工作服务方向，加强老年服务的实践实训，以满足社区居家养老服务人员的基本需求。

二、养老机构评估与社区居家养老工作体制机制创新

四川省人口学会副会长、国家人口计生委综合改革专家组成员、西南财经大学人口所所长杨成钢教授报告的题目是《养老机构评估》，通过自己的工作实践主要探讨了养老机构评估与管理服务的规范化，提出了在机构评估标准、评估内容选择、方案制订、流程设计、队伍培育、结果汇总等多方面的建议与思考。中国劳动学会常务理事、西南财经大学中国西部经济研究中心博士生导师张俊良教授从市场需求角度分析，提出了构建“红旗连锁”式服务平台、形成信息平台、社区机构网络、养老中心与战略联盟四个模块组成的养老新模式。他认为，从微观层面来讲，养老模式的创新满足了处于养老市场里的各类老年人口在各个层次对养老服务与产品的需求，保障了老年人晚年幸福，而企业也通过合理的营销与发展战略在养老市场里获取了投资与盈利的机会。从宏观层面来讲，养老模式创新带来的养老市场繁荣、内需的拉动以及大量投资对经济增长的显著效应，一定程度上可以使未来中国保持经济增长可持续性，避免人口老龄化对经济增长的负面影响。另外，养老模式创新与养老市场繁荣所引致的新的产业机会，更高的劳动参与率，更丰富的人力资本存量以及可能引发的就业制度、养老保障制度的改革，则是未来中国获取“第二次人口红利”的重要条件之一。

三、人口老龄化背景下乐山居家养老现状与发展探索

乐山市民政局的严志岩组长、乐山市老龄办的郑大桥主任及乐山市精神病院卓越院长分别以自己工作上的实践案例为基础，就目前针对全市65.5万人的老年人口所做的居家养老实践进行了深度剖析。乐山市与全国各地一样，在居家养老方面已做了大量的研究和探索，也普遍采取了结对帮扶、上门服务等形式。尤其是近年来，以社区为单元投入490万元大力兴建了13个养老示范社区，探索创新了“机制+承诺，随时有服务”、“支部+志愿者，随处有服务”和“居家养老+公益服务，人人有参与”的模式。但同时在居家养老发展中也存在着养老服务专业化水平低、服务内容不一、资金需求来源不足、后续服务受到制约、思想认识不到位、社会化养老服务意识不浓等问题。最好政府可以本着量力而行、适当普惠的原则，加大对养老的资金投入，多渠道统筹安排专项资金给予适当扶持，并建立持续的公共财政投入机制，从而实现居家养老服务的可持续发展。