浅谈如何进一步提高巡视工作质量

赵胜利

(胜利油田 党委组织部，山东 东营 257000)

建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下为全面推进党的建设的伟大工程而做出的一项重要决策，是推进党的建设，加强党内监督的重要举措。党的十八大提出，要进一步发挥巡视制度的监督作用，增强发现问题的能力，提高巡视工作质量。本文拟在总结分析巡视工作取得显著成效、存在问题及原因的基础上，针对当前巡视工作面对的新要求、新任务，就进一步提高巡视工作质量提出措施办法。

一、巡视工作取得的显著成效

巡视工作是对领导干部权力运行和廉政勤政情况进行监督的一项重要工作。从中央到地方多年来的巡视实践表明，巡视工作对于促进党委决策部署的贯彻落实，对于促进党风廉政建设和反腐败工作，对于促进领导班子和干部队伍建设，具有十分重要的推动作用。

1.提升了被巡视单位和地区对党的路线方针政策和上级党委决策部署的执行力。通过开展对贯彻执行党的路线方针政策和上级党委决议、决定情况的监督检查，促进了被巡视单位和地区领导班子和领导干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，提升了被巡视单位和地区领导班子及领导干部对党的路线方针政策的执行力，强化了被巡视单位和地区领导班子及领导干部对上级党委重大决策部署的贯彻力，对推动被巡视单位和地区科学和谐持续有效发展，起到了积极促进作用。

2.促进了民主集中制和“三重一大”制度的有效落实。民主集中制和“三重一大”决策制度落实情况，是巡视监督的重点内容。通过对常委会议事规则、领导办公会议事规则和“三重一大”制度的执行情况的监督检查，了解掌握了被巡视单位和地区领导班子集体决策方面存在的突出问题，及时指出和纠正部分领导班子和领导干部违反“三重一大”决策制度的错误观念和错误做法，督促指导被巡视单位和地区领导班子规范落实“三重一大”制度。

3.增强了党员领导干部落实党风廉政建设责任制、廉洁从业意识。巡视组在巡视过程中，重点了解掌握领导干部执行廉洁自律规定、落实党风廉政建设责任制情况，有针对性地了解发现领导干部是否存在重大违纪违法问题，是否存在违反廉洁自律规定收受现金、有价证券和支付凭证，是否存在放任配偶、子女、身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取利益等行为，及早发现少数领导干部存在的问题，及时纠正违规行为，避免了违纪现象的发生，提升了领导干部廉洁从业的自觉性。

4.加强了领导班子和领导干部作风建设。巡视是对被巡视单位和地区领导班子和干部队伍的一次检阅，也是对领导班子和干部队伍建设的一次促进。通过巡视，有效激发被巡视单位领导班子和领导干部加强自身建设的自觉性和主动性，采取有效措施，整改存在问题，领导班子和干部队伍思想作风建设明显加强，自身素质显著提升。

5.密切了党群、干群关系。巡视主动征求、听取基层干部群众意见，给基层干部群众提供了反映问题、向组织说话的平台和机会，对改善党群、干群关系，起到了积极促进作用。有的单位和地区开始巡视时，群众反映问题的短信、电话比较多，巡视之后，领导班子和干部作风明显改进，干群关系明显改善，对比巡视前后民主测评结果，干部群众对领导班子和领导干部的满意度都有较大提高。

二、巡视工作存在主要问题及原因

巡视工作促进了党的路线方针政策和各级党组织决策部署的贯彻落实，推动了被巡视单位和地区领导班子和干部队伍建设，促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

1.巡视工作存在的问题。近年来巡视工作实践中也反映出一些迫切需要解决的问题，主要是对少数地区和单位的巡视工作存在总结表扬多，发现问题少；发现面上问题多，发现深层次问题少；发现管理方面问题多，发现领导班子和领导干部思想作风建设方面问题少等情况，巡视工作发现问题的能力需要增强，巡视工作质量亟待提升。

2.巡视工作存在问题的原因。分析产生上述现象的原因，主要有以下几个方面：一是巡视工作开展以来，被巡视单位和地区对巡视的方式方法逐步了解，应对巡视的能力不断增强，有的被巡视单位和地区不能够正确认识巡视的目的和意义，采取措施掩盖问题。二是被巡视单位和地区的干部群众对巡视工作还不够了解，认识还到位，对巡视组还不够信任，不愿意把真实情况反映出来。三是有的巡视干部能力素质还不能完全符合巡视工作要求，有的巡视干部怕得罪人，怕给自己添麻烦，主观上不愿意认真查找深层次问题，被巡视单位和地区存在的问题发现不出来，或是发现了问题没有反映出来。四是纪检、组织、信访、审计、财务等相关部门配合联动不够，提供的被巡视单位和地区有关材料参考价值不高，缺乏实质性内容。

三、提高巡视工作质量的措施和办法

要贯彻落实十八大对巡视工作提出的新要求、新任务，巡视工作必须与时俱进、求真务实，创新方式方法。针对巡视工作中存在的问题，为进一步提高巡视工作质量，应重点做好以下几方面工作。

1.充分发挥巡视干部主观能动性。巡视工作是加强党内监督、福泽领导班子和领导干部的一次“政治体检”和“政治保健”，巡视工作是支持班子建设，不是掣肘影响工作；是关爱保护干部，不是查处查办了事。各级巡视干部要从事关党性原则和事业发展的大局出发，正确认识巡视工作的神圣职责，放下包袱，轻装上阵，履职尽责，全面完成巡视工作任务。要把巡视工作当作事业来追求，牢固树立发现问题是巡视工作生命线的意识，牢固树立有问题没有发现出来是不称职的观念，充分发挥主观能动性，切实增强发现问题敏锐性。要把主要时间和主要精力用在了解真实情况、查找关键问题上，把被巡视地区和单位存在的问题，特别是领导班子和领导干部思想作风建设方面存在的问题实事求是地发现出来，客观公正地反映出来。

2.优化创新巡视工作方法。要勇于发现问题，也要善于发现问题，要善用“显微镜”，抓住重点问题，找准关键问题；善用“透视镜”，由表及里，触及实质；善用“望远镜”，及时发现苗头性、倾向性问题，善用“聚焦镜”，广泛听取干部群众意见，确保找出的问题准确具体。要优化运用多种巡视工作方式方法，全方位、多层次了解掌握情况，对业已形成的听汇报、查资料、民主测评、列席重要会议、个别谈话、座谈会、问卷调查、接受来信来访、基层实地调研等方式方法，要结合实际优化运用、组合运用、集成运用、创新运用，在此基础上，围绕有效发现问题，特别是发现被巡视单位领导班子和领导干部思想作风建设方面的问题，创新巡视方法，增强巡视工作实效性。要把握“自媒体”时代特点，充分利用网络，加强对舆情网络信息的收集、分析、研判，多渠道、全方位掌握被巡视地区和单位真实情况。

3.强化对巡视成果的综合运用。强化巡视成果运用是发挥巡视监督作用、提高巡视实效的重要环节，也是维护巡视制度权威性、保持巡视工作生命力的关键所在。客观准确“画像”，班子的经验长处和班子成员的特点优点要弄明白，班子存在的主要问题和班子成员的缺点不足要找准确。及时全面反馈情况，巡视报告形成后，要全面客观及时向被巡视地区和单位反馈，以便被巡视地区和单位掌握情况，认真整改落实。及时向其他业务部门移交转办巡视中发现的问题，明确办理时间，跟踪办理情况，落实办理效果。强化督促整改，对巡视组提出的问题和整改建议，被巡视地区和单位按照要求及时整改和上报情况，巡视组要通过回访等形式进行督促落实。延伸成果链条，对巡视中发现的带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，巡视组要总结汇总，分析原因，提出对策，对巡视中发现的好的典型和经验，巡视组要总结推荐，加大宣传推广力度。

4.提高巡视工作规范化水平。健全巡视工作制度体系，着眼巡视工作深化、水平提升和建立长效机制，尤其是在规范工作运行、推动整改落实、强化成果运用等方面，需要在巡视实践中进一步健全完善。巡视进驻前，一定要做足“功课”，加强与组织、纪检、审计等部门的联系，充分了解情况，提前与被巡视地区和单位沟通，协调进驻事宜；进驻后，及时发布巡视公告，通报巡视安排，使广大干部群众了解掌握巡视的目的意义和方式方法，形成开展巡视工作的良好氛围条件；巡视中，不能仅仅停留于听汇报、查资料、开座谈会，还要深入全面地了解情况，到矛盾突出、问题集中的地方，从重要事件、群众反映强烈的人和事中了解线索发现问题；巡视后，要集体研究和认真撰写巡视报告，提高巡视报告质量，情况要实，问题要准，建议针对性要强，文本模式要规范。优化巡视进驻工作安排，坚持巡视进度和时间安排服从质量要求，同时把握工作节奏，提高运行效率，减轻被巡视地区和单位的负担。

5.加强巡视工作组织领导和统筹协调。切实提高对巡视工作重要性的认识，把巡视工作纳入党委重要日程安排部署，理顺巡视工作体制和机制，党委主要领导亲自交任务、听汇报、抓落实，及时研究解决巡视工作中遇到的困难和问题。注重运用统筹兼顾的科学方法推进巡视工作，加强与组织、纪检、审计、财务、信访等部门的沟通结合，把巡视监督和其他监督工作及专项检查、治理工作结合起来，在发挥巡视监督职能作用的同时，整合监督资源，增强监督效果。注意维护被巡视地区和单位领导班子和成员的形象和威信，维护被巡视地区和单位和谐发展的局面，积极取得他们对巡视工作的理解、配合和支持，争取干部群众的广泛参与。被巡视地区和单位领导班子及其成员也要自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作，如实反映情况，认真听取巡视意见。