强化问题意识 破解发展难题

陶乾章

(中共攀枝花市委党校 教务处, 四川 攀枝花 617000)

当前，我国改革进入深水区和攻坚期，任务十分繁重和艰巨。面对这样的局势，靠什么来破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险与挑战？答案很明确，就是习近平反复谈到的，“解决这些问题，关键在于深化改革”。那么，如何科学有效地推进改革，用改革的办法解决前进道路上的一系列矛盾和问题，实现党的十八届三中全会提出的各项战略目标呢？

一、 强化问题意识

如果一个社会、国家事业发展，没有矛盾和问题，它就不能发展。时下，在我国改革中出现的矛盾凸显、叠加，属经济社会发展到一定阶段出现的正常现象，不足为怪，现在的问题关键是如何树立起解决问题的责任感、紧迫感和使命感。

1.要有担当精神。讲担当是一种政治信念，信念是成就未来的关键。习近平上任的第一天，就向全世界发出了“中国声音”，他说，全党同志的重托，全国各族人民的期望，这是对我们做好工作的巨大鼓舞，也是我们肩上沉沉的担子。这个“担子”的核心要义，就是担当精神。再大的重担，也要扛起来，勇往直前，不管前进道路上有多少险滩、硬骨头，都要承担起我们这一代人的历史重任。党的十八大以来，新一届中央领导集体不负党和人民的重托，相继出台了一系列国家治理体系和治理能力现代化的新部署、新举措，实效明显，深得民心。让全党、全社会、人民群众看到了新变化、新希望，显示了从严治党、廉洁从政的政治本色，赢得了群众的拥护和信任，做到了言必信、行必果，净化了从政的政治生态环境。

但是，也要看到，在推进新一轮全面深化改革的伟大实践中，依然存在许多矛盾和问题，一些地方或部门对中央“议”了的事、“决”了的策，行动迟缓，慢慢腾腾，松松垮垮，落实不到位；一些人对推进改革力度不够，信心、勇气不足；有的人对党的十八届三中全会精神实质理解把握不深、不透，与三中全会要求存在较大差距；一些人抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，出现了改革上面热，下面冷的局面；有的时间观念淡化，纪律松弛，认为改革永远在路上，拿着俸禄不干事，工作缺乏活力，该作为不作为，该尽责不尽责；更有甚者认为当官难、无特权，没有搞头，看不到希望，对推进改革等等看、慢慢来的思想严重突显……等等，这些不良行为，如果得不到及时有效解决，必然影响全面推进深化改革的进程。加之，改革发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，等等。解决问题与抢抓时机对于当前来讲，显得尤为重要和紧迫，用最少的时间，科学有效地回应和解决好历史与现实的重大问题，是执政党面临的一项重要课题，也是历史赋予的光荣使命。

对此，李克强指出“改革是发展最大红利”，必须承担历史责任，迎难而上、攻坚克难[1]。站在新的历史起点上，党员干部肩上的担子不是轻了，而是越来越重了，许多新的重大理论和实践问题，正向我们扑面而来，需要及时破解，怎么办？现在的关键点，就是看有没有担当，如果担当精神强烈，有一颗对党对人民事业发展奋发有为的心，那么，任何矛盾和问题都压不倒我们，许多矛盾和问题就能在推进改革实践中，迎刃而解。反之，不仅矛盾和问题得不到解决，而且新的矛盾还会增多。所以，习近平反复强调，各级党员干部特别是领导干部，要切实转变作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。

2.要敢于承担责任。领导干部无论遇到任何矛盾和问题，要主动承担责任，这是党性的鲜明体现。邓小平曾经讲过：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择”[2]。这充分体现了中国共产党人的担当精神。当前，推进深化改革迫在眉捷，既面临难得的发展机遇，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有，需要我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。时下，距党的十八届三中全会提出的各项战略目标完成，只有7年，时间不等人、机遇不等人，如何有效地抓住机遇和时机，全面推进各项改革目标的落实，并取得重大突破和实质上的进展，是摆在各级干部特别是领导干部面前的一项最大、最重要的政治任务。因此，我们一定要以高度的政治责任感、使命感，以敢于担当、勇于突破的理念，用抓铁有痕、踏石留印的劲头，积极推进和抓好各项改革目标任务的落实。在推进改革实践中，要抓住重点，分清主次、列出清单、明确责任、时间进度表等，对每一个目标、项目的实施，实行责任追究与问责制，尤其是要引入“第三方评估”和“社会评价”等，检验其实效性。问责就是解决不作为、乱作为的一种极为有效的工作方法，对完成目标效果好、影响大的典型人和事予以重奖；对“缺乏开拓进取、多一事不如少一事、平庸官、太平官、推诿官、圆滑官” 等，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。亮问责之剑，弘扬正气，形成干事业、见成效、出成果的新风尚。只有这样，我们就一定能够夺取这场攻坚克难、全面推进深化改革的伟大胜利，实现党中央提出的“两个一百年” 奋斗战略目标。

3.要寻求新办法。寻求新办法是取得改革成效的重要保证，改革的实质就是创新方法，沒有方法、手段的创新，就不可能解决好当下面对的一系列矛盾和问题。只有矛盾和问题得到有效地解决，我们党和国家的事业才能更好地前行，否则，就会停顿不前。目前，加快改革步伐已是当务之急，要在试点的基础上，科学地、扎实地、有效地全面铺开，这是全国人民对我们行动的期待，也是世界人民对我们有更好更扎实更有效的改革发展的期待。尤其是要在破解体制机制弊端、结构调整、产业升级、提质增效、收入分配、民生工程……等难题上下功夫，在推进改革的实践中寻找灵感，不断增长解决问题的新本领，在破解难题的理念、手段、方法上创新。各级党员干部特别是领导干部，要尽快摆脱“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境，抓紧成为推动改革的“行家里手”。以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，以创新能力不断推进全面深化改革进程，切实做到善作善成，唯有如此，才能开创事业发展的新境界。

二、用实干解决问题

为政者在于行，事成者在于实。如果没有“行”，就没有“效”。行动最有说服力，说一千道一万，最终离不开实干。习近平指出：“空谈误国，实干兴邦。成功缘于实干，祸患始于空谈。”实干才是硬道理，只有实干，才能出成效，才能更好地解决当今中国出现的各种矛盾和问题。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路[3]。正因为如此，改革就是实干，实干是决定改革成败的关键。过去，邓小平讲，中国不改革就是死路一条。可见，不实干也是死路一条，改革与实干两者统一于体，紧密联系，相互作用。改革与实干的最终目标，就是解决好前进道路上遇到的各种矛盾和问题，否则，那就不叫改革、实干。习近平又斩钉截铁地指出，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。那么，如何才能做到这一点呢？

1.咬定青山不放松。各级党员干部尤其是领导干部，要把思想和行动统一到中央决策部署上来，咬定当前制定的各项改革战略目标任务不放松，确保每一项改革目标、项目落地、生根、开花、结果，让改革呈现出应有的活力。时下，人们最担忧的是，改革目标、项目是否真正落实到位见成效。因为，现实有许多重大理论和实践问题，需要一一做出科学回答，正考量着执政党的理论勇气和实践智慧，敢不敢啃硬骨头，敢不敢涉险滩，敢不敢冲破思想观念的障碍，敢不敢突破利益固化的藩篱，包括自己的利益链，是衡量党员干部、领导干部的根本标准。如果是，我们就能战胜各种风险与挑战，改革就会朝着正确的方向前进，反之，就会挫伤人民的积极性、主动性和创造性，改革就难以出现新局面。

2.创新工作方法，是推进改革取得胜利的根本保证。改革能不能有效推进，关键取决于改革方法是否有效。一是充分发挥市场的决定性作用。强化主体意识，按照市场分工原则，解决好“两只手”的问题，市场能解决的矛盾和问题，均由市场来解决，市场解决不了的问题，由政府来解决，政府解决的事，就要管住、管好、管出成效来，使政府与市场关系协调发展，各司其职、尽责，各自发挥更好的潜力与优势，确保矛盾和问题得以科学有效解决。二是紧紧依靠人民。习近平指出，人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。在攻坚、破解难题的问题上，要广泛听取人民群众的意见，人民群众既是改革的参与者、实践者，又是改革的受益者，群众中蕴藏着巨大的智慧和创造力。实践证明，凡是成功的政策，都来自群众的创造，来自群众经验的提升。只要我们切实做到了这一点，就能够在这场攻坚克难的改革实践中，夺取全面深化改革的新胜利。三是多部门联合攻关。解决好当前改革中遇到的矛盾和问题，是我们义不容辞、责无旁贷的大事，要以强烈的问题意识为导向，着力在解决许多新旧的重大理论和现实问题上下功夫，抓住重点，多部门联合攻关，推进改革迈上新台阶。从总体来讲，在推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设体制等方面的改革，要通过多部门、领域、行业协同作战，才能取得实效。从具体来讲，诸如民生工程、生态文明、食品安全、环境质量，等等，就需要多部门密切配合，只有这样，方能有效解决矛盾和问题。总之，推进改革任务繁重，困难较多，只要我们协同作战，用改革创新的精神、思路、办法，创造性地把中央改革部署落实到位，责任到人，化为具体方案、变成具体措施，拿出更大决心冲破思想障碍、突破利益藩篱，我们就一定能让蓝图化为现实，打好全面深化改革这场攻坚战。

三、提升解决实际问题能力

面对我国深化改革开放和加快转变经济发展方式攻坚期、社会矛盾的凸显期、全面建成小康社会的关键期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给国家治理体系和治理能力现代化，提出了更高的要求，如何破解这一时期的矛盾和问题是一项重要课题，也是推进全面深化改革目标实现的根本保证。因此，在勤奋学习知识中、具体实践中、运用法治思维和法治方法中提升能力，是破解各种矛盾和问题的重要路径选择。

1.要在勤奋学习知识中提升能力。一个人的能力不是天生的，而是要通过勤奋学习知识和实践才能获得。当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番；20世纪90年代以来，知识更新加速到3～5年翻一番。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；在工业经济时代，一个人读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步。如果我们不努力提高各方面的知识素养，不学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强能力，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来[4]。

当前，我们所从事的事业，是一项前无古人，后无来者的事业，迫切需要全面的、系统的、富有探索精神的学习；既要抓住学习重点，也要注意拓展学习新领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经验学习。尤其是要学懂马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，掌握和运用好马克思主义立场、观点、方法，去解决一系列现实重大问题，只有这样，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，从而增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。否则，如“盲人骑瞎马，夜半临深池”，虽勇气可嘉，却是鲁莽和不可取的，不仅不能在工作中打开新局面，而且有迷失方向、落后于时代的危险。

2.在实践中提升能力。解决矛盾和问题的能力从哪里来，从实践中来，能力来源于实践，能力决定事业的成败，面对新情况新问题，一些干部深感新办法不会用，老办法不够用。这是为什么？原因是多方面的，最主要的原因还是只讲不做，空话、套话太多，实践太少，形式主义严重等所致。根除这些不良行为，并非一时之功，只有善始善终贯穿于实际工作之中，才能奏效。实践证明，只有勇于实践、乐于实践、勤于实践，才能不断提高领导能力和水平。一是要在总结改革成功经验中提升能力，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，积累了许多改革开放成功经验，对未来全面推进改革目标的实现，提供了实践依据，值得认真总结，从中吸取其精华、精髓为我所用。当前要从克满、防惰、离躁、秉谦、持恒入手，更加坚定理想信念，朝着实现中国梦目标奋进；二是要在破解现实矛盾和问题中提升能力，无论矛盾和问题大小，都必须沉着应对，任何矛盾和问题的存在都有前因后果，破解难题时，要坚持公平、公正原则，在程序、方法、手段上要有新突破，使矛盾和问题得以妥善解决，在解决中见精神、见人品、见能力、见作风；三是在实践中提升能力。化解矛盾和问题的关键点在于对问题的调研。调查和研究是解决问题的根基。所以一定要深入、细致、扎实、有效的搞好调研，制定出科学决策方案；四是从人民群众中吸取能力营养，人民群众是改革的直接参与者、实践者，有许多智慧力量及破难题的好办法，要诚恳地拜师学艺，广泛听取意见，提升能力，完善自我。

3.运用法治思维和法治方式提升能力。党的十八大报告明确指出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”[5]。这一重要论述，对于提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题，提升能力具有十分重要的现实意义。首先，作为党员干部、特别是领导干部，要自觉学法、懂法、守法，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求，如果自身法治观念淡化，能力不强，就难以判断转型时期凸显的诸多矛盾和问题，哪些是合法、哪些是不合法，所以不仅要精通法律、法规，而且要严格守法；其次，要善于用法，法治是维护党和国家事业发展的根本保证，许多矛盾和问题要用法治标准来衡量，法治能解决的问题就依法解，法治不能解决就通过其它方式解决，以维护法治尊严、权威，提升用法能力；三是提高执法力，凡是法律判定的案件都必须严格执行，任何人都不能凌驾于法律之上，在法律面前人人平等，对拒不执行的，要采取强制手段执行。只有这样，才能够不断提高治法能力和水平，推进科学执政、民主执政、依法执政迈上新台阶。

[1]人民时评：改革开放要有新开拓[EB/OL].[2012-12-12].http://theory.people.com.cn/n/2012/1212/c49150-19869838.html.

[2]责任重于泰山：学习习近平关于领导干部要有担当的论述[EB/OL].[2014-04-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_126391212_2.htm.

[3]习近平在广东考察时强调:增强改革的系统性整体性协同性,做到改革不停顿开放不止步[N].人民日报，2012—12—12(01).

[4]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2013—04—28(01).

[5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012—11—18(01).