论建立绿色消费责任制度

◇孙长坪陈俊鹏

绿色消费，也称可持续消费，是指一种以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。倡导和发展绿色消费有利于环境保护和资源节约，有利于提高人们生活质量和促进人类的身体健康，有利于人与自然和谐相处。调整消费结构、推行绿色消费，已在全球范围内成为节约资源、保护环境的重要内容。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第六篇第二十三章第三节以标题的形式明确地提出了 “推广绿色消费模式”。绿色消费责任制度是促进绿色消费发展制度建设的重要内容，为全面促进绿色消费发展，我国有应加强绿色消费责任制度建设。

一、建立绿色消费责任制度是促进绿色消费发展制度建设的必然要求

新制度经济学家认为，“制度是一个社会的游戏规则，或者更正式地说，是人类设计出来的改变人们相互影响的约束”[1]。制度有其特殊的功能，其中最重要的功能就是制度的指引功能。制度的指引功能是指制度能指引人们去做制度允许做的事情，不做制度禁止做的事情。制度能告知人们行动的成本，从而引导人们去积极为制度鼓励的低行为成本的行为，放弃制度禁止的高行为成本的行为。制度的指引功能表现在两个方面，一是制度的激励指引，即制度激励人们去为某种行为；二是制度的禁止指引，即制度禁止人们去为某种行为。制度的激励指引和制度的禁止指引相辅相成，共同实现着制度的指引功能。制度的激励指引主要通过激励制度来实现，而制度的禁止指引则通过责任制度来实现。

发展绿色消费，离不开有力的制度引导。我国目前绿色消费还不是很深入人心，建立健全绿色消费制度，充分发挥制度的指引功能，对倡导绿色消费理念和促进绿色消费行为有着十分重要的意义。我国绿色消费制度建设存在一些不足，目前我国绿色消费制度建设主要侧重于激励制度建设，而在责任制度建设方面却十分欠缺。从制度贯彻实施意义上说，责任制度建设更显重要，因为责任制度意味着如果人们违反了责任制度的禁止指引将承担不利的后果。责任制度是制度得以贯彻实施的保障，因此，为全面发挥绿色消费制度指引功能，我国在加强绿色消费激励制度建设的同时，还必须强化绿色消费责任制度建设。

二、国外绿色消费的责任制度建设

为促进绿色消费发展，西方国家建立了较为完善的绿色消费制度体系，明确了生产者和消费者的绿色消费责任。

德国建立了企业产品责任制度。按照德国《循环经济与废弃物管理法》对产品责任的规定，生产者对其产品的整个生命周期都承担着实现循环经济目标的产品责任，即从产品的开发设计、生产、加工、处理、销售、售后服务，直至产品回收或者废弃物处理，生产者必须承担相关的废物利用或者清除的费用。为此，生产者在制造产品时，应优先使用再处理后的废料或再生原材料，同时尽量减少废料的产生。产品标志上要有回收、再利用的可能性和义务的说明及抵押规定，如果含有有害物质的产品，也要在其中标明，以便利产品使用后剩下的废弃物再利用或者清除[2]。

日本建立了废弃物排放责任制度。日本废弃物排放责任是指排放废弃物的行为人应当作为对废弃物进行循环利用的第一责任人，企业和居民都应该对废弃物进行循环利用，对乱排放者进行惩罚。日本《循环基本法》明确地规定企业在从事生产活动中不得不抑制原材料转变为废弃物，并采取相应措施使废弃物能循环利用。同时，该法还明确了公众的责任，公众应该尽可能地延长产品的使用寿命，尽可能使用再生产品，协助分类回收循环资源，抑制产品转变为废弃物[3]。

在绿色经济时代，消费已经不再仅仅是消费者的事情。德国、日本的绿色消费责任制度，明确了企业、消费者和社会公众在绿色消费发展中的责任，有效地促进了绿色消费的发展，很好地实现了其绿色消费制度的指引功能。

三、完善我国绿色消费责任制度

绿色消费责任制度要求生产者和消费者在产品进入消费环节后应保障产品在消费过程中及消费后不对环境造成污染，否则，将承担不利的后果。生产者和消费者是履行绿色消费责任的两大主体。完善我国绿色消费责任制度，必须建立生产者绿色消费责任制度和消费者绿色消费责任制度。

1.生产者绿色消费责任制度

生产者应对绿色消费发展承担绿色责任。生产者的绿色责任包括了从产品设计、制造、包装、运输、销售、回收、处置等全过程应符合绿色要求，生产者绿色消费责任是生产者绿色责任的一部分，是指生产者应对其产品在消费过程中及消费后应承担的绿色责任。生产者绿色消费责任具体表现为“生产者延伸责任”。“生产者延伸责任”也称为“产品延伸责任”，是指生产者不仅要对产品生产过程中产生的环境污染负责任，还必须对其产品废弃后的处置承担一定责任。“生产者延伸责任”要求企业不仅要在产品的生产过程中对环境负责，而且要对其所生产的产品在使用期间以及报废之后对环境造成的影响负责，并承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。也就是说，产品生产者的责任已经从单纯的产品生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。“生产者延伸责任”一词最早是由环境经济学家托马斯·林赫斯特在1988年提交给瑞典环境部的报告中提出的。虽然“生产者延伸责任”在理论上提出较晚，但其对各国环保立法却起到了“立竿见影”的效果[4]。

我国生产者责任制度长期以来局限在生产领域和售后服务领域，并没有向废弃物产生和处理阶段延伸。企业只管生产和售后服务，至于废弃物的回收和处理则交给政府环保部门。废弃物产生的多少，废弃物处理费用的高低与企业没有直接的关系。这是我国绿色消费的制度在生产者绿色消费责任方面存在的一个空白，我国要发展绿色消费需要引进“生产者延伸责任”制度，以促使企业对其产品从生产、销售到回收处置等各个阶段都切实地承担起保护环境的责任。我国现行的法律体系中虽也有个别法规体现了生产者延伸责任理念，如《循环经济法》，但是，我国“生产者延伸责任”制度并没有系统化、规范化。我国应加快相关立法步伐，建立和实施企业“生产者延伸责任”制度，以促进我国绿色消费制度指引功能的完善。

2．消费者绿色消费责任制度

消费者是消费行为的直接主体，应对其消费行为承担绿色责任。但我国现有法律制度，一般把消费者视为应受法律特别保护的弱者，对其权利的规定比较多，而很少规定其应承担的责任。例如，我国《消费者权益保护法》，仅规定了消费者的权益，并未相应地规定消费者的义务，当然也没有引导消费者履行绿色消费义务的相关规定。虽然我国正在大力倡导绿色消费，但消费者任意地丢弃垃圾、处置废旧物质造成环境污染的行为，却无需承担任何的法律责任，这使得制度的禁止指引功能在绿色消费中显得乏力。在当今资源和环境危机日益加剧的背景下，法律不仅应该尊重消费者的消费自由和权利，还要强调消费者对环境、资源的责任和义务。因此，我国不仅要有《消费者权益保护法》，还应建立消费者责任制度。消费者责任包括消费者对自己负责、对其他消费者负责和对生态环境负责[5]。从绿色消费的角度而言，消费者的责任，根据消费活动的先后顺序，可以分为前消费行为的责任和后消费行为的责任[6]。

第一，前消费行为的责任。前消费行为的责任是指消费者进行消费选择时，应当选择节约消费、适度消费、健康消费，消费者对其过度消费、奢靡消费的行为应承担相应责任。对于消费者的前消费行为的责任可通过以下责任制度来承担：①实施差别消费税率。差别消费税率是指根据消费品或消费行为对环境的影响征收有差别的税率。对于高能耗、高污染的消费品或消费行为应提高消费税税率，以此使选择此类消费的消费者承担较高的消费成本，从而使其承担起对能源消耗和环境污染的责任；②实施消费押金制度。消费押金制度是指对购买有潜在污染产品的消费者增加一项押金费用，如果购买者能把产品的残余物送到收集系统，就把押金退还给购买者。消费押金制度将存在潜在污染的产品回收中的收集责任部分地转移给消费者，使消费者在选择此类消费时就承担起对环境的责任，从而减轻企业或政府回收的压力。

第二，后消费行为的责任。后消费行为的责任是指消费者在产品使用后或消费行为完成后应不造成环境污染，消费者对其任意丢弃消费后废弃物造成环境污染的行为应承担相应责任。对于消费者的后消费行为的责任可通过废弃物回收责任制度来承担。首先消费者必须自觉学习废弃物分类知识，废弃物分类一般分为可回收和不可回收两类，消费者应当按照有关规定对废弃物进行恰当的分类；其次消费者应当履行定时定点丢弃废弃物的义务。由于废弃物固有的特点要求必须对废弃物进行及时处理，这要求消费者应当根据有关规定将废弃物分门别类后分别在固定的时间丢弃在固定的地点。废弃物回收责任制度中应当规定消费者未履行废弃物分类及定时定点丢弃义务应承担的相应责任。

绿色消费责任制度是绿色消费制度体系的重要组成部分。我国应学习和借鉴国外的成功经验，发挥制度激励与禁止两方面的指引功能，在完善绿色消费激励制度的同时，加强绿色消费责任制度建设，全面促进绿色消费发展。

该文为 “湖南省情与决策咨询研究课题”《“绿色湖南”背景下发展湖南绿色消费的制度建设研究》的成果之一。课题编号：2013ZZ69。

[1]孔田平.制度变迁与经济转轨[J].东欧中亚研究，2001，（1）

[2]高辉清，钱敏泽，郝彦菲.建立促进绿色消费的政策体系——日、德经验与中国借鉴[J].中国改革，2006，（8）.

[3]严兵.日本发展绿色经济经验及其对我国的启示[J].企业经济，2010，（6）.

[4]程保志.欧盟新近环境指令与生产延伸责任：回顾与述评[J].重庆社会科学，2008，（2）.

[5]马伯钧.论消费者责任[J].消费经济，2008，（2）.

[6]贾晓燕，封延会.消费者环境责任问题探讨[J].企业经济，2010，（12）.