提高青年检察干警做群众工作的能力

袁丹

提高青年检察干警做群众工作的能力

袁丹＊

提高青年检察干警做群众工作的能力，是增强新时期检察机关履职能力的要求，也是增强青年干警适岗能力的客观要求；可以选择以下路径，提高青年检察干警做群众工作能力：一是加强提高做好群众工作能力的理念转变，二是加强对当前群众工作一些特点的学习与研究，三是加强提高做好群众工作的能力的锻炼与培养。

检察干警 群众工作能力 路径

在今年的中央政法工作会议上，习近平总书记要求政法机关和广大干警把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。这对检察机关践行司法为民宗旨提出了新的更高要求，法律不应该是冷冰冰的，检察工作也是做群众工作。因此，做好新时期的群众工作，也是摆在检察干警面前的重要课题。检察干警如果要密切联系群众，如果不懂群众语言，不了解群众所思、所盼、所忧、所急，就难以掌握正确的工作方法，难以发挥应有的作用。而近几年来，随着新招录的检察干警的增加，检察队伍结构发生了一些的变化，青年干警占了较大的比例。以笔者所在的无锡市为例，全市近千名检察干警中，35周岁以下的青年干警占到近到近40%，其中80%的年青干警属于“三门”（家门、校门、单位门）干部，从他们的岗位分布来看，大多数人员分配在基层一线业务部门。

一、提高青年检察干警做群众工作的能力，是增强新时期检察机关履职能力的要求

当前我国正处在社会发展转型时期，社会矛盾多样性、关联性、组织性、易变性明显增强，引发群体性事件和个人极端事件的因素不断增多，加强和创新社会管理、做好群众工作，是政法机关面临的难题。社会管理既是检察机关履行职责的重要内容，也是发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。新时期人民群众对检察机关增强履职能力提出了更高的要求，具体表现在以下几个方面：一要立足本职，充分发挥检察机关执法办案在打击犯罪、维护社会稳定、促进社会管理创新中的基础作用。依法打击破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪，积极预防和严肃查处社会保障、医疗教育、资源开发、征地拆迁等社会管理领域的职务犯罪，依法保障人民群众的经济权益、人身权利、民主权利。在依法履行打击、保护、监督、教育、预防等职能作用中推进社会管理创新。二要坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终。不断完善贯彻宽严相济刑事政策长效机制，健全检察机关排查化解社会矛盾机制、执法办案风险评估预警机制、释法说理工作机制，完善检察工作与人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协作配合的检调对接工作机制，最大限度增加和谐因素。三要不断拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域。在依法办理案件的同时，立足法律监督职能，配合有关部门加强对流动人口、特殊人群、非公经济组织、社会组织、互联网的管理和服务，发挥检察建议在促进提升社会管理水平方面的积极作用，促进有效解决社会管理面临的突出问题，推动社会管理制度机制体制创新。四要坚持以人为本、执法为民，加强和改进检察机关的群众工作。要拓展联系和服务群众的平台，健全群众诉求表达机制，畅通群众控告申诉渠道，延伸检察触角，推进检力下沉，就地受理群众诉求，提供法律服务，化解矛盾纠纷，更好地促进专门工作与群众工作相结合。上述几个方面的新要求，80%的工作量由市、县（区）检察院来具体承担。因此，提高青年检察干警做群众工作能力，是增强新时期检察机关履职能力的时代要求。

二、提高青年检察干警做群众工作能力，是增强青年干警适岗能力的客观要求

岗位的适应性是正确全面履职的前提。随着检察职能的不断拓展和延伸，无论是业务部门还是综合部门，检察干警都要履行深入基层做群众工作的岗位职责。而从目前青年检察干警的现状来看，有以下不适应岗位要求的地方。一是语言交流上障碍。以无锡检察机关为例，近几年新招录的检察干警，外省、外市籍占到近85%，可谓是来自五湖四海。他们在履职时，大多数接触的是当地普通群众，地域差异、文化差异及方言差异,给这些年青干警开展工作带来一定的困难。二是群众工作经历上的不足。笔者曾对无锡市新近五年新招录青年检察干警进行统计，曾经有过工作经历的人员约占10%，绝大多数人员是从学校毕业直接考入检察机关。即使在考入前有过工作经历，也一般不是在基层一线，更谈不上有做过群众工作的经历。三是群众感情上的淡薄。青年检察干警从考入检察机关的第一天起就实现了人生的重大转变，但由于缺少群众观的教育，在工作中存在着不愿意联系、不善于联系群众的现象。对一些群众申诉上访，特别是在反映他们生产生活中遇到的一些困难和问题，在诉求表达上表现了过激的行为时，青年检察干警往往不能换位思考，不能体谅包容，出现回避矛盾，推卸责任的现象，很少能对群众动之以情，晓之以理，用真诚消除矛盾，用宽容感化群众，用政策法律说服群众。

三、提高青年检察干警做群众工作能力的路径选择

（一）加强提高做好群众工作能力的理念转变

提高认识，转变理念是做好群众工作的前提。青年干警要深刻领会做好新时期群众工作的重大意义和基本要求，切实加强理念转变。一要加强检察机关是化解社会矛盾责任主体的理念转变。在传统认识中检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任，检察机关是惩治犯罪的一方，是站在犯罪对立面作为矛盾一方存在的。在新的形势下，检察机关要转变为化解社会矛盾的主体之一，就要把打击惩罚犯罪，放在化解社会矛盾、构建和谐社会的高度进行，不仅要实现国家刑罚权，维护法治权威，还要更多地融入调停社会冲突和平抑矛盾纠纷的内涵。二要加强维护群众合法利益的价值理念转变。任何犯罪在侵害公民个人权益的同时必然是对国家法律秩序利益的侵害，检察机关对公平正义的价值追求，要求我们在面对社会矛盾时，必须处理好惩罚犯罪和维护公平正义以及国家利益和个人利益的关系，改变原有的单纯追求打击和惩罚犯罪的价值观念，树立维护公平正义和维护国家利益及个人合法利益的价值观念。三要加强“群众利益无小事”的理念转变。“群众利益无小事”，一件看似细微的小事，对于个人或一个家庭来说往往是件大事、难事。尊重群众、服务群众,始终把执法为民作为履职的坚定信念,作为正确处理社会矛盾的动力源泉，排除外界干扰，依法办事，力求程序与实体的双重公正，树立公平公正执法的形象，从而促进社会的和谐与稳定。

（二）加强对当前群众工作一些特点的学习与研究

青年干警要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，以情感人，寓情于理，依法办事，群众工作就会由难变易、由被动变主动。当前群众工作的特点表现在以下几方面：一是价值取向多样化。随着我国社会的不断发展，各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。二是权利意识不断强化。群众的民主意识、平等意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。其中还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧。三是群体性事件易扩大化。近几年来，我国人民内部矛盾大量出现，因人民内部矛盾引发的群体性事件呈高发态势，数量不断上升，规模不断扩大，涉及面越来越广，行为方式越来越激烈，组织化程度越来越高，在很多地方已经成为影响社会稳定第一位的问题。从群众性事件分析，直接原因一般与群众切身利益有关。主要是农村征地、房屋拆迁等问题。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，有的还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题，但总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（三）加强提高做好群众工作的能力的锻炼与培养

做好群众工作的能力不是一朝一夕练就的，光有工作热情还不够，还必须在能力的锻炼与培养上下工夫。一要在着力提高表达能力下功夫。青年检察干警做群众工作，要学会把深刻的道理用浅显通俗的语言说出来，把深涩的法律术语变成群众听得懂的语言，把严肃的执法规章制度用群众乐于接受的形式进行。非本地区的青年干警要逐步做到听懂方言，讲求生动活泼的表达技巧，把握恰到好处的时机火候。尽最大努力做好说服教育工作，不怕麻烦，不怕费时，精诚所至，金石为开。二要在着力提高亲和能力下工夫。在具体工作实践中，准确把握群众情绪，做好耐心细致的宣传解释工作。当遇到复杂情况时，不冲动，不感情用事，不说过头话，不做过激事，避免因态度粗暴、语言生硬而激化矛盾扩大事态。在办理每一起案件时充分考虑人民群众的意愿和感受，让每一次执法过程变成人民群众看得见、摸得着、感受到检察机关为民情怀的过程。三要在着力提高业务能力上下工夫。做群众工作必须要有过硬的业务素质来支撑和保障。当前我国正处于社会矛盾凸显期，各种矛盾纠纷越来越多地以案件形式进入司法渠道，人民群众对通过司法渠道维护自身权益的期待越来越高。作为青年检察干警，不仅要熟练掌握新时期党的路线、方针和政策，熟练掌握《刑法》、《刑诉法》等法律法规，坚持理性、平和、文明、规范执法；还要深入了解基层、了解群众，多与群众交朋友。能力提高了，程序规范了，会大大减少工作中的纰漏，减少涉法涉诉信访，减少社会矛盾纠纷，群众满意度会随着业务能力的提高而提高。

总之，群众工作能力是司法能力的重要组成部分，要高度重视青年检察干警群众工作能力的提高，要因地制宜地建立青年检察干警深入基层、联系群众的机制，使他们在为民实践中不断提高境界、提升能力，真正把检察工作做到群众心坎上。

1.论群众路线——重要论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2013.

2.中央宣传部理论局组织.理性看 齐心办[M].北京：学习出版社， 2013.

3.十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社， 2012.

*袁丹, 江苏省无锡市人民检察院政治部。