对如何加强基层检察院廉政文化建设的思考

罗弋

对如何加强基层检察院廉政文化建设的思考

罗弋＊

检察廉政文化建设承担着弘扬廉政精神，营造廉政环境的重要职责。基层检察院在开展廉政文化建设过程中要直视现存的问题和不足，树立先进理念，提高思想认识，发扬创新精神，增强建设务实性，不断完善廉政文化建设的长效机制，以全新的精神面貌全面履行法律监督职责。

廉政文化 廉政文化建设 基层检察院

党的十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。廉政文化是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的重要基石。大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为新、以贪为腐的社会风气，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步强化反腐倡廉教育的长效工作机制，形成反腐倡廉的动力支撑。检察部门作为法律监督的专门机构，应自觉担当起自己神圣的历史使命，承担着反贪腐工作的重大职责，勇于发现并改正自己存在的问题和不足，以全新的精神面貌全面正确地履行法律监督职责。

一、检察廉政文化建设的意义

检察廉政文化建设应以先进的廉政理论为导向，先进的廉政思想为核心内容，先进的廉政制度为基石，先进的文化阵地为载体。其目的在于树立权威廉政理念，弘扬廉政精神，营造良好的廉政环境，使检察干警树立正确的人生观、世界观、价值观、地位观、利益观，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题。增强检察干警的反腐倡廉意识，营造“廉洁从检”的检察廉政文化氛围，为基层检察院反腐倡廉工作提供思想理论及制度支持，使廉洁执法成为基层检察干警的共同目标和自觉行动，使广大干警能够更好地廉洁自律，秉公执法。

二、现存的问题与不足

1.缺乏对廉政文化建设重要性的认识。当前，部分基层院把廉政文化等同于廉政教育，认为开展廉政文化建设就是上一节理论教育课，并没有很好地去执行。有的检察干警甚至认为这项机制是给领导定制的，防治领导干部出问题，一般干警对此不受约束。自己不管钱、不管物，也不管人，没有条件去贪污腐败，对廉政文化建设认识不足；有的干警认为廉政文化建设涉及面宽大，工作量也大，涉及很大的人力、物力、财力等，而现在检察人员短缺，任务重，没有时间去抓廉政文化建设，把抓检察廉政文化建设同本职工作对立起来，忽视了检察廉政文化建设的重要性，对此项工作没有足够的重视。

2.缺乏有效的廉政文化建设载体。部分基层检察院把检察廉政文化建设附属于工作安排和人事管理，把廉政文化建设看做法律监督活动的管理方法或手段，着力强调激励功能、导向功能以及物质功能。如果不把廉政文化建设放在整个大的时代背景下，把检察廉政建设与此分割开，定会限制廉政文化功能的发挥。部分检察院由于人员少，任务重，经费紧张，导致了检察廉政文化建设的活动形式不多，枯燥单一，检察干警参与度与积极性都不高。

3.缺乏廉政文化建设的长效机制。有的单位由于规章制度不够健全，领导的重视程度也不够高，工作不主动，未形成整体合力。犹如歌唱比赛中的“大合唱”，个别部门如果不把廉政文化建设作为自己的事情来落实，只是领导和牵头部门在“单打独斗”，唱独角戏，其他部门不参与，这就把检察廉政文化当成了身外事。因此需要各个部门密切配合，将责任真正落到实处。

4.检察文化建设缺少与群众联系。检察机关人员少而任务重，与群众联系比较少。加之群众对检察机关了解不多，有不少群众甚至不知道检察院的性质和职责范围，相比公安局和法院，检察院被公众的了解程度并不高。从文化活动开展的情况看，存在“闭门造车”的现象，不能与辖区单位和职工群众加强联系，将检察文化活动开展到广大群众中去。

三、加强基层检察院廉政文化建设的举措

1.树立先进理念，提高思想认识。笔者认为要把思想教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉教育亲和力，不断促使检察人员将法律、纪律等“他律”转化为高度的“自律”，把外在的强制行为转变为内在的自觉行动，让廉洁自律意识牢牢在心里扎根。反腐倡廉，惩罚为辅、教育为主。要加强检察人员思想素质的培养，不断强化检察队伍共同的法律信仰，树立公正、高效、文明、平等的执法理念。要时常提醒自己在办案过程中力争做到证据确实充分，合法有效，所有证据形成完成链条，充分保护和尊重党员干部的人。感化失足者，惩治腐败者，追究诬陷者。

2.不断完善廉政文化建设的长效机制。尽管反腐倡廉工作开展很多年，且已经取得了很大的成效，但是，检察部门的违纪违法案件时有发生。随着职务级别逐渐上升，违纪违法范围逐渐扩大、手段愈加复杂化。因此，应当引起纪检监察干部的足够重视，并认真加以分析研究和总结。检察廉政文化建设，既要认真总结在这方面已有的经验，同时也要积极借鉴吸收其他地区和部门所取得的成功经验。在理论研究方面，既要继承并发扬我国古代优秀的廉政文化传统，从中汲取营养，也要结合现代司法工作的特点，与时俱进，开拓创新。社会主义和谐社会是社会主义法治社会，反腐倡廉也应依靠制度去制约。这是一项复杂的系统工程，需要勇于开拓、不断进取。又如党风廉政建设责任制，往往都在年初签订，但是到执行过程中出现问题则追究少，追究轻，形同虚设。针对这种情况，就必须加大兑现力度，追究领导干部渎职、失察、宽管的责任。在检察廉政文化制度建设上要做到细致全面，减少弹性制度，尽量不留回旋余地。在“余地”、“空隙”处，建立纪检监察、分管领导跟踪办公制度，增加制度强渡，铲除消极腐败滋生的土壤。廉政文化建设更主要的是廉政文化制度的建设。

3.发扬创新精神，增强建设务实性。廉政文化建设要循序渐进、求新求变，不断打造司法工作新亮点，使之成为先进检察文化中的一大突出点。要积极推进各项教育活动，及时了解事态发展，以求更好地解决方法，既要有生动活泼的形式，又要有实实在在的内容。在思想文化建设上，主要包括三方面：信念文化、职业文化、道德文化。在制度文化建设上，通过落实党风廉政建设责任制，健全案件质量评查制度，完善绩效考核和廉政风险防控机制等措施，强化管理，保证检察人员的廉洁性，既要领先，又要考虑面上的平衡性及点上的承受力。在物质文化建设上，物质文化是有形的实物形态存在的文化，要走可持续发展之路，针对检察系统廉政文化建设所具有的内容广泛性，展示“为民务实清廉”形象，建立廉政文化投入的长效机制，处理好软件与硬件投入，长远目标和近期目标之间的关系。另外，一定要注重廉政文化研究和创新人才的培养。通过不断探索和实践，建立起一套检察系统完善的廉政文化建设投入机制，目标管理机制，评估机制和考核机制。

*罗弋，辽宁省本溪市平山区检察院。