大学生创业服务体系建设——以辽宁省为例

徐 超，陈洪玲

（大连交通大学 思政部，辽宁 大连 116028）

近年来，大学生就业难的问题日益受到政府和社会的关注。2013年高校应届毕业生已超过700万，在如此严峻的就业形势下，鼓励和扶持大学生创业成为解决大学生就业问题的重要途径。因此，全国各地纷纷建立起大学生创业服务体系，为大学生创业保驾护航。大学生创业服务体系的建立与完善，对于解决大学生创业、就业问题具有重要的现实意义。

大学生创业服务体系是指以政府、学校和社会为服务主体，以大学生为中心和服务对象，以大学生创业为服务目标而形成的具有不同分工又相互联系的服务体系。它集合了多种社会资源，各个服务主体发挥着不同的作用。近年来，辽宁省高度重视大学生创业工作，将其视为关系经济社会发展的战略问题，积极构建具有自身特色的大学生创业服务体系。辽宁省以政府为主导，以高校为教育依托，以社会力量为重要补充，它们之间相互协调和配合，共同构筑了大学生创业服务体系。

一、政府牵头，发挥在大学生创业服务体系中的主导作用

在建设大学生创业服务体系的过程中，政府要发挥主导者和扶持者的重要作用。辽宁省政府自2003年起陆续制定了一系列扶持大学生创业的政策和法规，在推进大学生创业服务体系的建设中发挥了主导作用。

（一）制定各项创业扶持政策

辽宁省政府从2003年开始，陆续制定的鼓励和扶持大学生自主创业的文件多达十几份，内容涵盖了与创业密切相关的税费、融资、培训和孵化基地建设等方面，构建了健全的创业政策扶持体系。例如，2003年辽宁省政府印发的《高校毕业生自主创业证》提出，大学生凭借创业证可以享受工商、劳动、税务等部门的一系列优惠政策，这为大学生创业提供了极大的便利。

2007年，辽宁省政府开始实施“大学生创业工程”，2008年下发了《辽宁省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》，在财税、金融等方面进一步落实高校毕业生创业优惠政策，为其提供全方位、强有力的政策支持。2012年，辽宁省政府针对高校毕业生的创业问题再次下发文件，进一步要求落实扶持大学生创业的各项优惠政策。例如，应届毕业生或毕业不超过两年的大学生创业，如果从事的是个体经营，则自注册登记之日起的三年内，不用缴纳相关的行政事业性费用。

（二）加大创业资金投入

大学生创业要想取得成功，除了优惠的政策外，还需要充足的资金保障，而创业资金匮乏成为制约大学生创业的“瓶颈”问题。［1］辽宁省政府近年来不断加大资金投入力度以扶持大学生创业。从2006年起，辽宁省政府设立了“高校毕业生创业资金”，其中，省财政设立大学生创业资金5 000万元，沈阳和大连设立不少于1 000万元的大学生创业资金，其他城市投入的创业资金不少于500万元。这些专项资金用来为高校毕业生申请小额贷款提供担保。如果他们在毕业2年内自主创业，就可按规定申请小额担保贷款。如大连市自主创业的高校毕业生，可以申请5万元以内的小额担保贷款；如果自主创业的项目属于高新技术领域，那么申请小额担保贷款的额度可以提高到10万元；若贷款期限不超过2年，还可以获得财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息；如果创业的项目属于大连市规定的微利项目，还会获得大连市对贷款全额贴息的财政支持。截至2011年底，辽宁省、市政府设立的大学生创业资金共扶持大学生创业项目1 628个，发放资金8 515.6万元。全省为894名毕业生发放了自主创业小额贷款，累计发放贷款3 926万元。［2］

（三）建立创业孵化基地

大学生创业不能只是纸上谈兵，需要在实践中锻炼和成长。近年来，辽宁省教育厅联合省科技厅、团省委等多个部门，整合各种资源，创建大学生创业孵化基地，为大学生创业搭建了完善的实践平台。2009年，辽宁省建成1.1万平方米的大学生创业教育实训基地，这是全国首家为大学生创业提供全方位服务的省级公益性基地。它以帮助大学生创业为核心目标，为大学毕业生创业搭建了一个良好的指导和服务平台。基地不仅向入驻的大学生初创企业提供配有电话线、网络和简单装修的办公经营场地，同时为他们提供创业教育、学生实训、企业孵化和项目对接等多项服务，旨在为大学生创业搭建多层次实训和孵化平台，提供全方位的指导和服务。至今，大学生创业教育实训基地已孵化大学生创业企业120多个，实现销售收入1 500多万元，创造就业岗位1 100多个，全省培训创业师资300多人，为700余名大学生提供了创业培训和实训的机会。［3］同时，辽宁省政府要求各地市也要建立大学生创业基地，为大学生创业搭建系统平台。有创业项目的大学生即可申请进入各级创业基地进行项目孵化，并享受创业基地提供的相关政策支持和服务。

二、高校加强创业教育，发挥在大学生创业服务体系中的支撑作用

大学生创业意识的培养和创业技能的提高主要来自学校的创业教育。创业教育能够帮助大学生在创业之前就具备必要的知识储备和管理技能，因此，高校的创业教育意义重大。辽宁省高校的创业教育在实施过程中，以完善创业教育课程体系建设为基础，以加强创业教育师资队伍建设为重点，以构建创业实践体系为载体，发挥高校在创业服务体系中的支撑作用。

（一）完善创业教育课程体系建设

辽宁省政府近年来非常重视高校的创业教育，要求各高校将创业教育课程纳入到教学体系之中。2008年，辽宁省政府要求所有高校在开设创业课程的同时，还要大力推进创业教育的教学内容和课程体系的改革，培养大学生的创新精神和创业意识。改革要求创新人才的培养模式灵活多样，以提升大学生的创业素质和能力。各高校在制定就业与创业指导课程的教学计划中，创业教育的内容不得低于8学时。例如，自2007年起，大连交通大学在大学生职业生涯规划课程中加入了创业教育的内容，并于2009年开设了KAB创业启蒙课程，受到广大学生的欢迎。

（二）加强创业教育师资队伍建设

高校创业教育的成败，取决于是否拥有一支具备创新和实践能力的师资队伍。他们必须要具备较高的专业素质和较强的实践能力。然而，目前高校创业教育教师大多只从事理论研究，缺乏创业经历和相关的实践能力，创业教学内容和模式以讲授理论为主，教学效果大打折扣。因此，辽宁省政府要求各高校的创业指导教师要不断提高自身专业素质和能力，各高校要采取措施努力培养高素质的创业教育师资队伍。首先，坚持 “走出去”。例如，在《关于实施大学生创业引导计划的意见》中提出，高校要积极组织创业指导教师参加各种培训，要建立一支理论水平高，具有丰富创业实践经验的师资队伍。其次，做到“请进来”。即高校要聘请一些来自社会各界的知名企业家和成功创业者做兼职教师，或定期授课，或不定期开设系列讲座，让他们与大学生进行充分的互动交流，从而有效激发大学生创业的主动性和积极性。由此建立一支专兼结合、高素质的创业教育师资队伍。

（三）积极构建创业实践体系

为增强大学生的创业实践能力，一方面，高校要根据自身资源，开展各种形式的创业实践活动。如积极举办和参与各级创业计划大赛等校园创业活动，通过整合学生社团、社会企业和社会创业服务机构等开展创业实践，不断提升大学生的创业意识与能力。另一方面，高校要积极创建大学生创业孵化基地。通过筛选的优秀创业项目进入基地进行企业孵化，为创业大学生提供包括场地、咨询、建议等服务，同时帮助创业大学生充分享受政府的扶持政策，与工商、税务等部门合作，为大学生提供“一站式”服务。截至2013年1月，辽宁省有6所高校的科技园被认定为国家大学科技园。这些科技园以具有较强科研实力的大学为依托，为高校的科技成果转化、高新技术企业孵化以及创业人才的培养和产学研结合提供了广阔的平台和优质的服务。

三、社会力量积极参与，共同构建和完善大学生创业服务体系

大学生创业需要良好的外部环境，除了需要政府和高校的参与和维护外，还需要社会力量的积极加入。它们包括各种企业、非政府组织、非营利组织及各种行业协会和基金会等社会团体。要广泛动员各种社会力量，将它们整合进来，鼓励它们积极参与和支持大学生创业，真正实现社会各方联动参与，共同构建大学生创业服务体系。

（一）企业在大学生创业过程中承担相应的社会责任

在大学生创业过程中，企业要承担其社会责任。如为大学生创业提供培训基地、技术和资金支持等。同时，企业也可以按照市场运行模式，通过对大学生创业项目进行筛选，对有创意、有市场、发展前景好的项目，用股权投资的方式进行入股投资、技术指导、项目运作，实现双赢。［4］

辽宁省政府为了构建更加完善的大学生创业服务体系，积极吸引社会力量的参与。例如，为解决大学生创业资金短缺问题，2012年6月，由团省委联合辽宁省银监局和中国农业银行辽宁省分行共同创办“辽宁省大学生创业小额贷款项目”。该项目由省农行提供30亿元的授信额度，支持至少10万名辽宁省大学生创业。

（二）社会团体、组织在大学生创业过程中发挥纽带作用

在大学生创业过程中，当不能方便快捷的从政府部门和高校获得帮助和扶持时，就需要社会团体组织对大学生创业提供有针对性的支持和服务。例如，项目的选择、风险的评估、资金的筹集等。各种社会团体和组织要发挥它们社会联系面广的优势，积极行动起来，把乐于帮助大学生创业又有丰富经验的企业家或管理咨询专家等组织起来，为大学生创业提供创业咨询、指导以及项目评估等方面的服务。

［1］叶剑辉，王 强，杨邦勇.“一体三元五翼”的大学生创业服务体系模式构建［J］.福建工程学院学报，2010（2）：119－122.

［2］［3］刘 铸，刘万芳，张庆祝.大学生创新创业教育和指导服务体系建设研究——以辽宁为例［J］.中国大学生就业，2012（24）：3－7.

［4］王世伟.大学毕业生创业服务体系建设研究［J］.教育与职业，2012（12）：55－57.