新疆打造“丝绸之路经济带”核心区的思考

王喜莎

（中共巴音郭楞蒙古自治州委党校 新疆库尔勒 841000）

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦访问时，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，丝绸之路经济带正式成为国家战略。丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”的概念基础上形成的新的经济发展区域，东边与亚太经济圈相连，西边与欧洲经济圈相连，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。新疆位于我国西部，处于丝绸之路经济带的核心区域、黄金地段，充分把握好这一千载难逢的历史性机遇，关系到新疆、西部乃至全国经济增长新空间的拓展。

一、新疆打造“丝绸之路经济带”核心区的优势

1.国家政策优势。国家经济发展战略由过去重点发展东部地区的非均衡发展战略，向着各地区均衡发展战略的调整，作为西部大开发的重点地区之一的新疆，国家给予了很多的优惠政策。新疆工作座谈会的召开，19个省市的对口援助，为新疆经济社会发展提供了重要机遇，新疆再次享受了国家包括财税、金融、土地等更为优惠的政策和照顾，这些政策的叠加优势，为新疆成为丝绸之路经济带核心区带来了前所未有的发展潜力和巨大的增长空间。

2.区位优势。新疆是我国向西开放的桥头堡、重要门户，又是了解世界的窗口和联通欧亚枢纽，具有较为完善的航空、铁路、公路及管道四位一体的综合立体交通网络，连接着内地和中亚乃至欧洲，成为中国人去中亚、西亚、中东和欧洲最便捷的通道。这一独特的区位优势使新疆有条件成为“丝绸之路经济带”上最重要的交通枢纽中心。

3.资源优势。新疆辽阔的疆域蕴藏着丰富的能源资源，随着我国国内对能源资源日益增长的需求，新疆的能源资源通道和基地作用在不断强化。未来在国际能源资源新的战略格局中，我国将依托新疆的通道作用，有序开发能源资源，新疆也将成为确保我国共建“丝绸之路经济带”能源安全的最大保障之一。

4.与周边国家的经济互补优势。一方面，同新疆毗邻的国家大多是农业国，工业品相对缺乏；中亚国家多是重工业发达、轻工业发展相对滞后，而新疆的工业品尤其是轻工业品种类齐全、物美价廉，颇受这些国家的人民欢迎。另一方面，新疆的重工业发展相对滞后，需要进口包括钢材、水泥、机械在内的产品，而这正是这些国家相对占比较优势的产业。因此，可以看出，新疆与周边国家在经济上具有高度的互补性，双方可以取长补短，互利共赢，也使双方具有更为广阔的合作前景。

5.人文优势。新疆是丝绸之路东西方多元文化交流荟萃的中心，文化的融合发展独具特色，新疆的多数民族为跨国而居的民族，与周边国家同宗同源，有很高的文化可达性。新疆在民族、文化、宗教、信仰等方面与丝绸之路经济带沿线地区相通，与这些地区有较为频繁的文化交流以及民间往来。

6.后发优势。随着国家经济发展战略的调整，新疆的经济社会发展潜力不断凸显出来，具有比较明显的后发优势，特别是与丝绸之路经济带沿线国家（和地区）的合作交流有很多现成的经验可供借鉴和学习，有利于借助丝绸之路经济带新疆黄金段的打造，利用后发优势实现跨越式发展。

二、新疆打造“丝绸之路经济带”核心区的挑战

1.复杂的地缘政治关系。中亚地处亚欧大陆腹心，远离海洋，石油、天然气蕴藏丰富，被称为“第二个波斯湾”，它特殊的地理环境和社会环境造就了中亚地缘政治的特殊性，成为大国角逐的新地缘政治战场。俄罗斯一直把中亚看作是自己的势力范围，“9·11”后，美国利用各种途径介入中亚，其他一些力量也试图进入这里，各种国际势力竞相渗透、侵入。新疆与中亚毗邻，泛伊斯兰主义和泛突厥主义的有害思潮在这一地区的传播，必将影响到新疆的经济发展、民族团结和政治稳定，对打造“丝绸之路经济带”新疆黄金段造成不利的影响。

2.激烈的内部、外部竞争。一方面，挑战来自内部。丝绸之路经济带的国内区域范围目前包括：西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆生产建设兵团，还将扩展到其他省区。陕西、甘肃、宁夏、青海均提出本地区的发展规划和目标，这些地区部分产业和新疆的部分产业发展存在趋同性，一些省区经济总量及产业基础和竞争力优于新疆。如何提升产业中的“新疆元素”，提高新疆经济的量和质，将是目前亟需解决的问题。另一方面，挑战来自外部。目前美国已经进入中亚和南亚等国，俄罗斯一直把中亚地区看成是“自家的后院”，不愿主动放弃。另外，欧盟、日本、韩国等国和中国的台湾、香港地区的客商也在这里云集，纷纷推销本国（或本地区）的产品，对新疆出口的轻纺、服装、日用百货等产品造成了挑战，而新疆出口的产品多以中低档为主，与这些竞争对手相比，实力明显不足。

3.长期遗留的历史问题。首先是签证难，即使在当地投资的新疆企业员工也很难准签，严重影响在外经营。其次是通关不畅，这主要包括国内海关、商检等部门内部协调不畅和由于外方因素导致的通关不畅。最后，口岸基础设施较差，新疆的多数口岸或因山势险峻、海拔偏高；或因路况较差，常年通关受限。

三、新疆打造“丝绸之路经济带”核心区的思考

1.加强“软”、“硬”环境建设。加强“硬”环境建设。第一，加强电网建设。建成西至伊犁，东至哈密、准东，北至准北，南至喀什，内通外联的全疆电网主网架，实现全疆电力的统一调度。第二，加强高速公路建设。建成横贯东西、沟通天山南北的高速公路主骨架，全面推进国省道改造，所有建制村同公路、国边防公路全部实现等级化，口岸公路全部实现黑色化，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局，把新疆的公路交通纳入西北国际大通道的陆路交通体系。第三，加快新疆铁路建设。一方面，加快区内外的铁路建设并投运，另一方面，加强国际铁路通道建设，这将有利于新疆的经济社会发展，有利于建立全方位对外开放大格局，有利于优化大陆桥经济带。第四，改善邮电通讯条件，为打造“丝绸之路经济带”新疆黄金段提供高速高效的服务。第五，进一步加强口岸建设。加大边境口岸铁路、公路建设支持力度，加快改造陈旧落后的口岸基础设施及生活设施，逐步改善口岸查验设施条件。根据实际需要，努力创造条件，适当增设口岸，如中俄边境的喀纳斯口岸。

加强“软”环境建设。第一，加强制度建设，坚决惩治存在市场上的危害国货声誉的假冒伪劣产品。加快建立个人和企业的诚信档案，对于制造和销售假冒伪劣产品的个人和企业予以诚信记录。同时，运用法律手段规范边贸秩序和企业个人的交易行为，制定有关涉外经济纠纷的法规，建立多边纠纷仲裁机构，如出现问题便于顺利及时地解决。第二，加强口岸通道功能建设。加快改造口岸基础设施及生活设施，健全口岸边防、海关、检验检疫等管理机构，改善口岸查验设施条件，提高安检技术水平，增强口岸预防恐怖事件能力。第三，加强人才队伍建设。优化新疆人才队伍结构，平衡各地区人才数量，避免出现人才过度集中于某个（或某几个）地区。建立各层次人才的职业培训和终身教育制度，形成国家、地区、单位、个人四方共付的继续教育投入机制。考虑到新疆多民族聚居的实际情况，建立相关激励机制，盘活现有人才总量，使各民族优秀人才都能积极投身到打造“丝绸之路经济带”新疆黄金段的事业中来。第四，改善双边金融环境。继续推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家使用，尝试建立人民币与周边国家货币的双向流通机制，增加人民币跨境运用渠道和范围。加大对外贸企业在贷款、技术、人才方面的支持，支持出口的优势产业和外向型龙头企业，尤其是对出口的朝阳行业和高精尖行业给予支持。同时可考虑由双方之间的有实力、信誉好的金融机构和企业成立跨国合资银行，便于双方企业的贸易结算，不断推进金融创新，加强非政府间的区域金融合作。

2.利用优势特色，发展特色优势经济。新疆在打造“丝绸之路经济带”核心区域的过程中，应立足区情，依据比较优势，以特色为基础，发展特色经济。第一，提高油气资源加工的数量和深度，围绕产业链延长发展下游产业，开发下游产品，做大做强下游产品的深精加工，提高产品的附加值，并且打造一批名牌企业。第二，新疆矿产资源丰富，要加大其勘探开发的力度，做大做强资源型优势骨干企业，针对不同矿业明晰延长产业链的具体思路，培育并壮大优化产业集群，促进产业互动。第三，政府通过制定不同的产业政策，积极引导特色农副产品精深加工业的发展，北疆可大力发展畜产品和特色农产品的精深加工，南疆可大力发展特色林果产品的精深加工。第四，打造丝绸之路国际旅游精品系列。新疆独特的自然风光和民族风情使新疆的旅游资源独具特色。应进一步挖掘旅游资源，按照“吃住行游购娱”的思路，延伸旅游产业链，将旅游产品与文化相联系，做大做强文化演艺。促进一、二产业与旅游业的深度融合发展，如拓展农业的生活、教育、生态示范功能，开发特色工业旅游产品。在国家的层面上，与相关国家和地区积极谋划、共同开发“丝绸之路经济带”的国际跨境旅游线路，尽早规划完成并保证顺利实施。第五，新疆药材资源十分丰富，政府应加大支持力度，加快维吾尔族医药的发展，提高技术水平，加大专业技术人才培养，加强医药的知识产权保护，增强市场竞争力。

3.提高产品质量，提升企业的核心竞争力。新疆要打造“丝绸之路经济带”核心区，必须要有一批竞争力强的企业作保证，而产品质量是企业生存的关键，因此应提高产品质量，提升企业的核心竞争力。第一，企业要有强烈的质量意识。新疆的各类企业要想做大做强，长期立于不败之地，必须树立强烈的质量竞争意识。第二，优化产品结构。新疆目前的产品多数是以资源密集型、劳动密集型为主的中低档、低附加值产品，市场竞争力较弱。企业应加大科研投入力度，与疆内的科研院所合作，提高产品的科技含量，进而形成以技术密集型和知识密集型为主的产业，最终成为新疆的比较优势产业和主导产业。第三，开拓和保护产品品牌。企业应把培养著名商标作为大事常抓不懈，做好商标的注册，加强商标的宣传，抓好商标的使用，使其成为名牌产品。

4.加快城镇化水平，不断优化城镇布局。在打造“丝绸之路经济带”新疆黄金段的过程中，新疆可借此时机，继续不断优化城镇布局逐步形成并发展乌鲁木齐都市圈、沿铁路线、沿边境线城镇发展带。第一，不断优化完善乌鲁木齐中心城市与周边城镇之间的联系和分工，把乌鲁木齐建设成为面向中亚西亚的现代化国际商贸中心和西部交通枢纽。第二，发展北疆、南疆铁路沿线城镇带。北疆城镇化水平较高，是新疆城镇分布最为集中的区域，重点培育中心城市和各具特色的小城镇，提高这一区域的城市质量，加快城镇化进程。南疆地州面积较大，应重点发展壮大现有中心城市，有重点地发展边境的口岸城市，在城镇化水平提高的同时，注重生态环境的改善和城镇的可持续发展。

5.积极拓展国外市场。第一，加强新疆与中亚五国的合作，不断拓展贸易市场。新疆企业要加强与中亚五国相关企业在油气资源开发、农牧业发展、绿洲节水灌溉、文化交流等方面的合作。提升与中亚五国的合作，使其从产品合作的层次逐渐扩展到产业合作的层次，积极开展包括投资、服务、工程承包、对外援助、劳务输出等在内的多元经贸合作。第二，重点开拓俄罗斯市场。习近平主席第一站访问设在俄罗斯，双方继续深化了全面战略协作伙伴关系，为两国的贸易发展提供了更好的政治前提。与新疆接壤的俄罗斯西西伯利亚区资源丰富，科技发达，是俄罗斯重要的工业基地，但该区对粮食、肉、日用品等商品的需求较高，新疆可加大与该区的次区域经济合作，同时不断拓宽合作领域，并以此为基础，与俄罗斯的其他地区展开全方位的合作，重点开展贸易往来。双方领导人确定的双边贸易的目标——2015年达到1 500亿美元，2020年达到2 000亿美元，新疆可以提前做好规划，积极引导并加大本地企业与俄方的贸易往来，走在其他地区的前列。第三，以上合组织为基本框架，发展与巴基斯坦、印度等国贸易关系，注重开发同蒙古、阿富汗的经济贸易往来。

[1]习近平.弘扬人民友谊，共创美好未来[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013/09/08/c_117273079.htm，2013-09-08.

[2]努尔·白克力.2014年新疆维吾尔自治区政府工作报告[R].http://leaders.people.com.cn/n/2014/0122/c58278-24193911.html，2014-01-22.

[3]新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[N].新疆日报，2011-05-02.