新形势下新疆南疆人才发展问题的几点思考*

哈尔克木

（中共新疆区委党校新疆经济与社会发展研究中心 新疆乌鲁木齐830002）

近年来，在各方面的共同努力下，南疆喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜三地州人才发展的整体环境和人的总体素质有了较大提高，但在新形势下，南疆人才发展也存在较多问题，必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，通过全面深化改革加以改进和完善。

一、南疆三地州人才状况

1.南疆三地州人口情况。南疆三地州总人口有较快增长，从1982年至2012年的29年里，南疆三地州的人口总数从383.73万人增加到683.53万人，[1]占全疆人口总数的29.94%，其中少数民族占南疆总人口的94%左右，又以维吾尔族人口最多，其次是汉族。绝大多数少数民族信奉伊斯兰教。

2.教育总体水平、人口素质不断提高。南疆教育基础设施、师资队伍和办学规模均不同程度地实现了较快增长，完善了包括幼儿教育、基础教育、高中教育、成人教育、职业教育等在内的教育体系，在校学生总数大幅度增长。南疆三地州人口文化素质也在逐步提高，企业管理人才、专业技术人才、农村实用技术人才、职业技能型人才和行政社会管理人才等都有不同程度的发展。以墨玉县为例，截至2012年，墨玉县人口53.86万人，[1]各类人才增加到26766名。

3.政策力度不断加大。近几年，自治区重点对南疆三地州的“双语教学”师资、乡镇党政管理人才、乡镇医疗卫生、乡镇农村实用人才等队伍的建设给予了一系列特殊扶持政策，还选派大批优秀干部到中央国家机关、内地发达省区和自治区厅局挂职锻炼，为南疆基层干部提供了较好的培养渠道，取得很好的效果。2008年5月出台的《关于进一步促进南疆三地州人事工作的意见》，又进一步确定以紧缺人才尤其是农村实用人才为重点，加强南疆三地州专业技术人才队伍建设，着力加强农业、矿产资源开发、水利、教育、旅游、环保、卫生等专业技术人才队伍建设。在优秀专业技术工作者、有突出贡献优秀专家、享受政府特殊津贴人员的培养选拔工作中给予适当倾斜。

4.引进人才渠道不断拓宽，稳定人才激励机制逐步完善。自治区党委和政府采取了多种措施扩大南疆人才队伍，引进人才和弥补人才资源数量不足。自2003年起，南疆三地州已接受千余名西部计划大学生志愿者的服务，服务项目包括农村医疗卫生援助、汉语执教、农村文化建设、司法、现代农村党员远程教育等多个方面。从2007年起，自治区实行了为南疆三地州各级公安机关单独招录公务员的政策。同时，还专门出台了一系列专门的人才激励制度。例如，提高南疆三地州职工收入待遇、放宽基层工作的专业技术人员职称评审学历条件、职工子女入学录取单列等内容，给予西部志愿服务计划的大学生参加公务员考试优待等政策措施。这些政策的实施对加强南疆专业技术人员队伍建设、改善素质结构和稳定当地人才队伍发挥了积极的作用。

5.以援疆促人才发展初见成效。通过干部、人才援疆，一方面将内地先进理念、管理经验和高科技带到受援地，另一方面将南疆干部人才输送内地培养，促进两地交流。特别是南疆三地州中学生可以到内地中学就读，还定向为南疆三地州培养高校毕业生。援疆干部、人才成为南疆人才队伍的重要构成部分。

6.“特培”工作取得实效。新疆“特培”[2]工作开展20多年来，已分四批培养了3 000多名新疆急需的中高层次专业技术人才，取得了一批较高水平的科研成果，为推进新疆经济社会发展发挥了重要作用。目前，长短期培训相结合、国内外进修相结合、脱产和在职学习相结合的新疆少数民族科技骨干“特培”工作格局已基本形成。实践证明，新疆“特培”工作已成为在创新实践中提升少数民族科技骨干能力的有效途径。

7.就业工作取得进步，就业形势有较大改观。

从劳动力结构看，南疆三地州乡村人口占比要高于城镇人口，农业人口比重高于非农业人口，但是有下降趋势；就业人口数量不断增长，从2002年的174.94万人增加到2011年的251.22万人，就业人口9年间增长了76.3万人，年增长率为4.1%，超过年末总人口年均增长率1.9%。

二、南疆三地州人才发展的几个关键问题

1.教育发展不均衡，人均受教育水平偏低，双语教学发展尚需加快。南疆三地州整体教育资源布局中，存在着中小学总体水平偏低、高中教育和中等职业教育稀缺的结构失衡问题，造成南疆三地州教育事业发展不均衡，尤其是高中教育、职业教育发展滞后。同时，由于南疆学生升学受汉语、英语的限制，升学率偏低，一方面缺少特殊录取政策，另一方面“双语”教师师资力量不足，成为制约南疆三地州发展教育的关键问题。

2.专业技术人员少，人才积累能力低且分布不合理。长期以来，南疆三地州经济一直处于二、三产业薄弱、一产业比重过大的格局，且市场经济发育缓慢。这些特点决定了南疆三地州人力资源的技能构成较为单一，技术水平较为落后。目前大专院校尤其是师范类本科院校较少，培养的专业范围以教育、卫生等社会服务事业专业为主，而工业、农业、矿业、国际贸易、物流等经济生产一线的专业较少，人才自我培养和积累能力不足。此外，很多学校设置专业与市场需求脱节，出现供需结构性矛盾。

3.农村劳动力综合素质不高。总体看，南疆三地州农村劳动力受教育年限少，文化水平偏低，农村劳动力创新意识、风险意识，尤其市场意识不强。

4.人才流失现象严重。受人才生存和发展环境的影响，南疆三地州中青年专业技术人才除了向内地流动外，还向区内其他相对发达地区流动。教育、卫生系统高层次专业技术人才外流现象更为严重。当地生源大学毕业生不愿回到当地就业现象突出，制约了南疆三地州的人才后备力量的发展。

5.人才发展与就业、社会保障等衔接欠畅。南疆跨越式发展的人才支撑没有完全跟上，劳动者的就业观念和经济发展水平有较大脱节。小富即安、拈轻怕重、“等、靠、要”守旧思想严重影响就业；岗位总量较少，人员的就业稳定性较差、就业竞争力不高；劳动力配置结构不完善，多在公有制行业，而长期依靠公益性岗位来缓解就业压力的作用有限。南疆三地州结构性失业和用工荒依然严重；有的企业存在无故拖欠五大保险现象，一定程度损害了职工的合法权益。

三、南疆三地州人才发展的对策建议

1.改变传统观念，实现人才科学发展。切实贯彻以人为本的原则，以经济社会发展战略为目标，以产业结构调整优化为导向，因地因时制宜，渐次推进，走出一条经济发展与人的发展并重的人才发展之路。

2.科学规划，以产业结构为主导确立人才竞争优势。南疆三地州是典型的农业区，发展农产品深加工、延长农业产业链是进一步巩固和强化其农业区位的战略方向，但发展工业也是推动经济发展的必然选择，因此，南疆人力资源开发也要围绕这一经济结构发展方向来规划。南疆三地州具有毗邻中亚、南亚的区位优势，发展面向中亚、南亚出口的加工业是其发展工业的基础优势，而发展货物贸易、服务贸易构成潜在优势。重点加强三地州矿产资源开发、水利、教育、旅游、环保、卫生以及农业深加工等专业技术人才队伍建设，带动和辐射其他产业的人才发展。要特别重视加强对三地州少数民族中青年科技骨干的重点培养和使用。加大对专业技术人员继续教育的支持力度，积极协调在三地州开办优势特色产业高级研修班、培训班。注重培育劳动力的市场竞争意识、科学发展意识、对外开放意识和终身学习意识。

3.创新机制，大力发展教育事业。百年大计，教育为本。教育是提高人才素质的主要途径。要继续加大对南疆尤其是南疆农村基础教育的投入力度。在完善南疆农村中小学基础设施建设的同时要特别注重提高教学质量。加快在南疆全面实施12年制义务教育，并作为今后长期工作重点和努力方向。在抓好普通教育的同时，大力发展多种形式的职业教育和成人教育，积极实施培训资格证和上岗证管理制度，提高人力资源的整体素质。特别重视少数民族职业教育的发展，调整大专和中等职业教育的布局结构，建立多所职业技术学院、中等职业技术学校，坚持以市场需求为导向设置专业，积极推广“市场导向式”办学模式，建成一批区域影响力广、办学特色突出的少数民族职业学校，打造南疆职业教育发展的特殊品牌。继续实施自治区高校毕业生赴援疆省市培养交流项目。稳步推进“双语”教育事业发展。建立完善的城乡老年人养老社会保障制度。增加妇女接受教育和就业机会。提高计划生育奖励标准，形成少生、优生的良好社会风气。

4.建立积极有效的人才政策机制，完善人才市场服务环境。积极争取中央政府资金、政策支持，大幅度提高各级各类人才的待遇，为专业技术人员创造良好的工作和生活条件；重视市场配置手段，切实形成对相应层次人才的吸引力。解决现有人才的培养提高和后续人才的储备问题，重点解决科研、工程、农业技术领域的专业人才不足的问题。完善人才市场服务环境建设，着眼于以产业结构调整方向来完善人才信息体系，加大对人才市场信息网络建设的投入，以信息为桥梁，办好多层次的人才信息网络以及相关人才服务机构。

5.对农村人才发展实行特殊政策。建立完善农村实用人才成长激励机制，开展南疆和内地之间的交流培养、培训以及农业技术指导等。加强高技能实用人才队伍建设，增加三地州高级技工、技师的岗位数。鼓励高校毕业生到南疆三地州就业，适当增加三地州“三支一扶”[3]项目分配名额，在三地州建立高校毕业生就业实习基地。同时，以支持农业发展为重点，做好三地州引进国外智力工作。

6.继续深入做好“特培”工作。经国务院批准，自2011年起，人力资源社会保障部、国家民委、教育部、财政部、农业部、科技部、卫生部和新疆人民政府开展第四批特培工作。总体目标是根据国家中长期发展规划纲要和新疆经济社会发展需要，以能力建设为核心，以中高级少数民族科技骨干为重点，采取业务培训与实际工作锻炼相结合的方式，在2011～2015年五年期间，为新疆培养2 000名左右高素质的少数民族科技骨干。培养领域重点是新疆少数民族专业技术人员相对集中的卫生、教育、农业等基础领域和煤电煤化工、草地资源与生态、矿产勘探与开发、石油化工、旅游等新疆发展重点支柱产业。

7.将人力资源开发与促进就业相结合。深化产业结构调整，加快二三产业发展，以吸纳更多人员就业。引进一批劳动密集型企业入驻南疆，多渠道开发岗位扩大就业。搭建职介交流平台，坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业三结合的方针，规范劳动力市场。进一步完善基层人才服务市场平台，及时收集和发布劳动用工企业和求职人员的信息，通过人才服务网络实现劳动用工和求职人员信息共享。优化培训资源配置，认定一批劳动力转移培训基地并重点扶持，充分发挥其示范带动效应和培训主力军作用。大力扶持和发展人力资源派遣业务，引导鼓励培训机构与劳务派遣机构建立合作伙伴关系，实现培训与派遣良性互动。加快城乡一体化发展，推进农业经理人制度，促进农村经济向市场化发展，加快农业向非农业的转变。推进实施“农民转工人”、“农民市民化”职业技能培训工程，解决农村富余劳动力转移问题。

[1]新疆统计局.新疆统计年鉴2013[Z].北京：中国统计出版社，2014.

[2]“特培”：1992年，经国务院批准，原人事部、科技部、新疆维吾尔自治区人民政府共同组织，从新疆选拔少数民族科技骨干，安排到内地有关部门和部分地区的教学、科研机构以及企事业单位，进行为期数月至两年的特殊培养和实际工作锻炼，使之加速成长为新疆各专业领域的学术技术带头人。

[3]“三支一扶”：国家鼓励高校毕业生到乡镇基层支教、支农、支医和扶贫，并给予一定优惠政策。