“民情气象站”搭建社区治理连心桥

瑞金二路社区（街道）党工委

“民情气象站”搭建社区治理连心桥

瑞金二路社区（街道）党工委

黄浦区瑞金二路街道以“民情气象站”为载体，真实反映“民意”、广泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，让“民意”和政府之间有了“直通车”。 构建“社区自治、共治共享”治理格局，激发了社区共建共治的活力和生命力，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用。

民情气象站 社区治理 基层活力

黄浦区瑞金二路街道以“民情气象站”为载体，为积极推进社区建设从管理为重到治理为主的转变，真正树立社会治理的理念，大力加强社区群众自我管理、自我服务，培育好社区自治组织，改进治理方式，完善治理结构，充分激发基层创造活力，有力促进了社区建设各项工作。

一、群众草根组织在社区治理中发挥作用的实践

黄浦区瑞金二路街道位处上海中心城区，街道先后荣获国际安全社区、市文明社区、市民族团结进步模范社区和市社会治安综合治理先进集体等荣誉，这都得益于街道有一支常年累月察民情、体民意、听民声、知民愿、解民忧的群众“民情气象站”队伍。“民情气象站”是社区群众的草根组织，始建于2008年，现在辖区内每个居委会设有15名左右的“气象员”，大都由有一定威望和群众基础、热心于公益事业的社区志愿者担任。近300人组成的“气象员”队伍，长年累月地观察民情、听取民意，每天将了解到的社情民意详细记录下来报告给居委会和街道。各居委每月召开一次民情气象工作例会，街道每季度召开一次民情气象员工作例会，交流、汇总并分析研判各类舆情，对居民反映强烈的共性问题进行集中整治、重点解决，每两个月，街道公布一份社情民意报告，将发现的问题和处理情况等反馈给居民，接受大家监督。队伍成立至今，共收集到各类社情民意1500多条，问题解决率达到95%。他们常年累月及时了解社情民意、准确把握社区动态，有效防范社区风险、积极化解社区矛盾，发挥了有效的作用。

1. 密切关注居民心态，全力防止发生过激行为。在经济转轨、社会转型的加速期，人们的思想困惑和精神焦虑不断增多。民情气象员通过记录各种民意诉求，密切关注、及时化解社区居民的社会焦虑心态，帮助把矛盾化解在萌芽状态。通过每天的走访和平时的聊天接触，民情气象员得知社区内的某居民对法院判决不服，并且怀恨在心，怨言不断，对社会产生了不满情绪。为此，居委会安排与其相熟、离家较近的民情气象员对其进行重点跟踪观察，全面了解他的动态和想法，并及时向居委会和街道报告相关情况。正是由于民情气象员的重点跟踪观察和及时上报，街道在第一时间得知该居民扬言要到人民广场信访办门口自焚，并已经准备好了两瓶汽油。街道立刻向区有关部门报告，马上成立了由区有关部门、街道、居委会组成的联合工作组，经过一个多小时的劝说，消除了其前往人民广场自焚的过激想法，接着上门收缴了其预先准备好的两瓶汽油，从而避免了一起恶性事件的发生。随后，街道邀请了法律专业人士为其耐心讲解法院判决的法律依据，疏解其不满情绪，真正把矛盾化解在萌芽状态。

2. 以文化活动为切入点，有效化解邻里纠纷，营造和谐社区氛围。瑞金二路街道处于城市的商业和文化中心，地理环境优越，商业氛围浓厚，吸引了大量的外籍、外地人士居住于此。思想文化的多元多样、语言上的沟通障碍和生活习惯上的巨大差异，社区里弄的邻里纠纷在所难免。如果不及时进行化解，很容易导致积怨越来越深、问题越来越多、矛盾越来越大，可能由邻里纠纷影响社会稳定、引发民族矛盾、甚至外交事件。民情气象员深感责任重大，密切关注邻里纠纷的潜在危险，及时把搜集到的各种邻里纠纷全面记录下来，并及时汇总到街道，街道以大家共同感兴趣的文化活动为切入点，通过举办“邻里节”等活动，有针对性地让纠纷双方结对，共同完成包汤圆、包粽子等各项活动，在感受中国文化的过程中加深了双方的交流和认识，增进了彼此的了解和感情，为社区营造和谐的生活氛围。

3. 组建专门队伍，满足社区居民的个性化需求。瑞金二路街道共有涉侨家庭2769户，归侨、侨眷等4541人；少数民族居民1275人，涵盖回、满、蒙、维吾尔等30多个少数民族。为了全面掌握这一群体的动态和需求，街道建立了一支由17人组成的各界人士民情气象员队伍，专门关注、收集涉及台、侨、少数民族等的社情民意。各界人士民情气象员在社区中听到少数民族居民反映清真食品店缺乏以及缺少为回族等群众服务的养老院等问题，称清真食品店数量萎缩且布局不合理，整个上海市没有一家专门为回族等伊斯兰群众服务的养老院，少数民族群众甚感不便。民情气象员对此高度重视，及时进行情况汇总，并且讨论提出建议。例如，增加清真食品店（销售点）或在超市内增设清真食品专柜，为回族等伊斯兰群众建养老院，或在伊斯兰群众较为集中的市区养老院内增设“清真”区域或板块，满足这部分群众的需求。这些建议得到街道领导高度肯定，第一时间反映到市、区相关部门，进行统筹协调，真正体现了民有所呼，我有所应。

4. 广泛搜集社区居民心愿，开展心愿认领活动，实现结对帮困，守望相助。民情气象员来自于社区群众，不仅善于发现社区群众中存在的问题和矛盾，还能最早能感受到大家面临的困难和麻烦，并通过及时上报相关信息在社区层面推动统筹安排有能力、有爱心的人结对帮困，守望相助。社区里11岁的小贝刚进入初中预备班，父亲几年前意外身故，母女两个相依为命。母亲用病弱的身体支撑着家庭，经济条件拮据。小贝最大的愿望就是——“我希望有个‘知心姐姐’帮我补习功课，尤其是相对薄弱的英语。”民情气象员了解到这个心愿后，及时联系社区里的热心人——就读于上海外国语大学的邵洋同学，长期帮助小贝补习功课。在民情气象员的牵线下，邵洋成了小贝的知心姐姐，社区又多了一份温暖和希望。

5. 联通居民群众与社区物业，及时维修、安装公用设备，提供便民服务。居民自己家里的东西坏了，可以直接联系物业上门服务，但是添置和维护社区里弄的公共设施，单靠居民个人努力，往往效果不好。民情气象员在走访社区里弄的过程中通过自己观察和与社区居民交谈，获得了不少添置和维护公共设施的需求信息，然后汇总到居委会和街道，由居委会和街道出面联系物业，及时满足居民群众合理的公共需求，为大家提供方便。有民情气象员得知淮海中路613弄里两条狭长的支弄堂由于没有路灯，晚上黑漆漆一片，居民反映晚上回家开门时钥匙对不齐锁，；年迈的居民担心被自行车撞到，夜晚不敢出门散步。民情气象员及时将这一信息上报到街道，由街道出面联系了物业公司，在两条支弄堂里安装了两个路灯，为大家照亮了夜行之路，给了社区群众一个满意的答复，实实在在推动了平安社区建设。

二、努力探索有效推进社区治理的着力点

“民情气象站”真实反映“民意”、广泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”，让“民意”和政府之间有了“直通车”。社区党组织积极主动地服务基层、服务群众、服务社会，在提升服务水平中增强执政能力，有效推进社区共治和居民区自治，为党的建设获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

1. 紧扣“察民情”，在整合服务资源、畅通社情民意反映渠道上进一步探索。必须把知晓民意、体察民情作为基础环节，在充分利用已有的民情收集整理渠道的基础上，因地制宜、因事制宜，整合社区资源，充分运用先到科技手段，建立便捷、快速、准确的社情民意反映渠道，让群众表达意愿有去处、反映诉求有人管。打造居委会层面的社情民意工作平台，在居民区党组织成员、居委会委员、居民区各类协管员中间树立“人人都是信息员”的意识，居民区工作人员要在日常工作过程中实现“五员归一”，即：采集情况的信息员、宣传政策的宣传员、化解矛盾的调解员、扶贫助困的服务员和建言献策的监督员，从而在第一时间发现问题、报送问题、解决问题。

2. 抓住“解民忧”，形成工作合力、真心实意为民办实事上进一步探索。要充分发挥各级党组织和政府的政治优势、组织优势和资源优势，协同发挥组织力量、部门力量、基层力量、团队力量、社会力量的合力作用，努力营造协同力量参与社区治理的良好氛围；突出民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难事。对反映群众“急、难、愁、盼”的问题，应在政策、制度的框架内，想方设法积极协调解决，特别是对存在矛盾隐患的问题，要在第一时间落实解决方案和措施，避免问题转性；对部分处于萌芽状态的矛盾，街道应开展积极的化解工作，尽力将矛盾化解在基层，避免矛盾的激化和扩大；对街道确实无法协调处置的，或有可能对面上产生影响的问题和矛盾，须及时上报区层面，并采取积极措施缓解、控制问题和矛盾的发展。

3. 立足“集民智”，在创新服务方式、建立为民服务长效机制上进一步探索。必须在大力推行“一站式”服务、市民服务热线、网络服务、“两代表一委员”接待日等有效做法的基础上，继续发挥社区事务受理中心、社区生活服务中心、社区文化中心、社区卫生中心、综治中心、党员服务中心的合力作用，努力为居民提供优质、全面、便捷、良好的社区公共服务。通过“组团式服务”、“零距离服务”、“凝聚力工程”、“志愿者服务”等地区性、社会性、群众性、公益性活动，发挥群众的首创精神，不断创新服务居民的好形势、好方法。

4. 着眼“顺民心”，在提高服务质量、推进社区治理上进一步探索。坚持解难题、出实招、求实效，把群众点点滴滴的的难题，通过民情气象站归纳梳理，对群众零零碎碎的琐事实行全程服务，为高效快捷解决群众实际问题提供保障，拉近党组织和人民的距离。进而把党的领导核心地位建立在代表公共利益和社会共识基础上，把党的政治领导功能体现在社会公共事务和公共管理的成效之中，把党的组织工作体系建立在引领整合各类社会组织的发展之中，把党组织的活动融入到为广大人民提供物质文化服务之中，使基层党组织的凝聚力进一步增强，党的领导核心作用进一步显现。深化社区治理新格局，还要求发挥社区党组织对基层群众自治的领导，在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面发挥主导作用，推进社会协同、公众参与，从群众所思、所需、所盼出发，在组团式服务中提高服务质量、突出服务特色、打造服务品牌，推进社会文明的步伐。

三、构建“社区自治、共治共享”治理格局的启示

瑞金二路社区（街道）党工委积极贯彻落实市第十次党代会提出的关于“社区自治、共治共享”治理格局的要求，在不断总结前几年社区自治工作经验的基础上，以“民情气象站”为载体形成了以区域化的党建推动社区共治的工作主线，以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，以改革创新发展为动力，真正做到社情民意“零盲点”、社区服务“零障碍”、矛盾纠纷“零激化”、关爱帮扶“零缺失”，极大地激发了社区共建共治的活力和生命力，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用。

1. 实现社区治理，树立治理和善治理念是前提。社会治理创新必须把满足社区居民多层次、多样化的需求作为提高社区服务水平的核心和关键。社会治理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于服务之中，变管理社区为服务社区、共建社区、共管社区、共享社区；而治理和善治理念则恰恰强调在社区建设中政府与社会组织、企事业单位以及社区群众形成良性的合作关系，以实现社区公共利益的最大化。以治理和善治理论为指导，通过“民情气象站”社会治理体系的构建，整合了社会管理的社会资源和管理资源，创新了社会管理工作流程，并以工作机制为保障，依托工作平台完善了社会管理网络，以系统的、整合的途径将社区服务与社区管理进行了高度融合，满足了社区居民的多样化和多层次需求，把社区建设成为人民生活、活动、利益以及文化认同等共同体，增强社区的凝聚力和向心力，使社区的发展能够承载今后日益增多的社会功能和管理职能。

2. 实现社区治理，高度关注民生是根本。改善民生，提高社区居民的生活品质是社区建设的目标。社区共治的目的就是通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，调动各方面的积极性，形成合力，把着力解决居民群众和驻区单位最关心、最直接、最现实的利益问题作为共建共享的切入点。“民情气象站”社区共治体系，就是引导驻地单位、社会组织、广大居民积极参与社区服务和管理，整合社区各种力量来解决社区居民就业、养老、托幼、助残、扶困、邻里纠纷、环境卫生、公共安全、文体娱乐、日常生活等最为基本的民生。通过社区共治更好的改善民生，切切实实的将社区共治的落脚点放在改善民生上。要开展体现人性化关怀的服务，从了解人、关心人、凝聚人人手，不断满足居民群众个性化需求，努力做到服务内容由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务相结合转变，服务性质由纯粹的扶贫帮困、排忧解难，向为群众实现自我价值、健康成长创造条件、提供舞台转变。

3. 实现社区治理，加强体制、机制创新是重点。推行社区共治要变管理社区为服务社区、共建社区、共管社区、共享社区。首先，要在街道范围内进行整体性制度创新。包括转变街道政府部门职能和再造行政运行机制，建立社区治理系统与政府行政系统的共生机制，重点抓好居委会这一中间环节，在组织构架、功能定位、资源整合、社会中介、志愿者组织、委员作用、资金筹集、运作机制、上下协调、规范操作等方面实现全面创新与突破。要通过“民情气象站”服务平台的搭建，承接相应的行政管理职能，形成行政事务和社会管理双重运作、社区公共资源共享的联系紧密、分工明确、功能耦合的新型社区运行机制。

4. 实现社区治理，大力培育社区自治能力是方向。加快培育各种社会组织，促进社区组织多元化发展。社区组织要在合作的基础上促进社区的良治，最终达到发扬民主、整合资源、提供公共服务、促进社区建设的目的。面对社区自治意识不高、自治能力不强的客观现实，社区党组织要把自身定位于催化剂和促进者的角色，催化社区的自治意识、培育社区自治能力、促进社区自我发展。一方面要强化自身公共服务职能，扭转居委会行政化倾向；另一方面要搭建自治平台，催化和培育居委会、居民的自治意识和自治能力，发挥社区草根组织的服务与引导功能，积极推动各类社区志愿者组织的发展，充分发挥他们在提供社区服务，改善社区治安与环境上的积极作用。居民区党总支以听证会、协调会、评议会“三会”制度的形式，为小区居民提供民主管理的平台，发动居民参与社区管理决策、监督等事务，引导居民群策自治，共同参与社区环境整治工作。通过广泛的社区参与，造就热爱社区并具有高度自我服务、自我管理和创新精神的多元共治主体。进而做到社区管理民主化，社区服务自主化，行政服务公开化、便民化，使社区共治成为制度性工作，为新黄浦的可持续发展提供坚实的社会基础和社会支撑。